嵌入基層：縣級融媒體中心賦能基層社會治理的表現與思考

劉甜甜

[摘要]縣級融媒體中心是國家政治傳播體系的“神經末梢”，也是基層社會治理的重要抓手，兼備傳媒和政治的雙重屬性。縣級融媒體中心建設要明確自身功能定位，將社會效益放在首位，積極發揮縣域社會治理主體作用;深耕“在地化”優質內容，加強內容供給側改革;強化公共服務功能，構建基層社會治理共同體;善用先進技術，搭建智慧化縣域綜合平臺，更好地引導群眾、服務群眾，從而助力基層社會治理。

[關鍵詞]縣級融媒體中心;基層社會治理;媒體融合

在我國，“縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎”[1]。作為治國理政所依托的“媒體公器”，縣級融媒體中心基于地緣、人緣優勢，憑借技術的加持，得以深度嵌入縣域，與基層群眾建立緊密的聯系，有效推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、縣級融媒體中心賦能基層社會治理的主要表現

黨的十九屆四中全會指出，要構建基層社會治理新格局，強調要“構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系”，以此作為基層社會治理的重要實現方式。縣級融媒體中心成為治國理政的基礎要件，被賦予更多的政治意涵。縣級融媒體中心建設既是媒體實踐，又是政治實踐，不僅重塑了基層社會治理生態，激發更多基層社會治理主體參與其中，還整合了社會資源，穩固我國的政治體系。

（一）堅持正確輿論導向，構建政治傳播矩陣

處于社會轉型期的縣域社會，具有社會結構多元化、人口流動性強和社會矛盾多發等特點，縣域空間信息流通量大且龐雜，其政治傳播權力多呈現“脫嵌”狀態。受益于人工智能、大數據、5G、區塊鏈等技術的賦能，縣級融媒體中心這一新型社會治理平臺得以深度嵌入基層，更加高效地使中央的政治信息直抵社會基層，同時也使基層的民聲、民情、民意直通中央，真正打通了國家政治傳播體系的“最后一公里”。

作為基層社會治理的樞紐，縣級融媒體中心應當提高政治站位，打造主流輿論陣地，形成以自身為平臺，基層黨委和政府相關部門、企業、社會組織等多元主體共同參與的科學輿情治理格局。一方面，其要以融媒矩陣為宣傳利器，創新輿論監督方式方法。另一方面，其應制訂科學合理的突發事件輿情應對預案，啟用“零報告制度”，以及完善輿情應急聯動機制。我們以縣級融媒體中心為中介，整合基層黨政機關部門的輿情信息，實現信息共享，推進各職能部門對相關輿情的收集、分析、管理和引導，不僅能提高輿情處理效率，有效緩解社會矛盾，還能消除輿情隱患，形成基層社會安全網。

（二）回應社會關切，強化社會互動

現今我國正處于社會轉型期，隨著經濟增長、社會變遷，社會矛盾不斷出現，這種不和諧現象在縣域社會尤為突出，縣級融媒體中心的輿論引導工作面臨諸多挑戰。因此，縣級融媒體中心應主動設置議程，堅持正確的輿論導向，回應社會關切，展現主流媒體的公信力，進而及時感知社會風險和化解社會危機。

隨著互聯網的發展和普及，縣域居民擁有更多的自主發聲渠道和發言方式。尤其是當突發事件或者民生熱點、難點、焦點問題出現時，縣域居民聚集的網絡輿論場經常充斥各種謠言，極大阻礙了基層社會治理。面對“錯位”的輿論場，縣級融媒體中心要及時、準確、公正地回應社會關切，第一時間粉碎謠言，營造風清氣正的網絡空間。同時，其要為縣域居民提供便捷、透明的互動渠道，激發縣域居民的“主人翁”意識，引導他們積極參與基層社會治理，讓黨和政府與群眾進行有效對話，使社會矛盾在基層化解，進而強化黨在基層治理中的主導地位。例如，新冠肺炎疫情期間，湖南省衡陽市衡南縣融媒體中心以“衡南新聞網”“智慧衡南”App為主要抓手，通過設置“抗擊疫情，衡南在行動”專欄，對全縣疫情防控的有力舉措、創新做法和典型人物事跡等進行報道，讓全縣群眾第一時間獲知防疫實情。

（三）深耕“在地化”優質內容，增強社會凝聚力

在以往的政治傳播生態中，農民群體常處于被動接收信息的邊緣地位，處在公眾視域的“隱秘角落”，其民聲、民情、民意多處于“遮蔽”狀態，這導致基層政治傳播格局處于失衡狀態。現今，縣級融媒體中心作為一種公共基礎設施，內嵌于廣袤、多元化的縣域地區，為本地居民的“解蔽”提供了平臺，為農民群體提供更多“被看見”的機會，無形中重塑著縣域政治傳播生態格局。縣級融媒體中心厚植本地文化，其應積極發揮自身的文化粘合功能，通過傳播鄉土文化來增強文化黏性，形成基層線上、線下的社區化連接，凝聚社會共識，通過媒體再造鄉土團結，助力基層社會治理共同體的建構。尤其是在生產融媒產品時，其要深入基層、強化用戶思維，激發“新農人”作為融媒產品“產消者”的內生動力。

縣級融媒體中心應深耕“在地化”優質內容，展現地域特色，以基層群眾喜聞樂見的形式進行傳播。同時，其要堅持移動優先，推出適合在移動端傳播的融媒產品，讓融媒產品更加移動化、可視化、社交化和個性化，以滿足群眾的多元化需求。此外，其要從群眾視角去觀察和思考問題，聚焦本地居民的熱點、難點、焦點問題進行相關報道。例如，江蘇省邳州市融媒體中心將銀杏元素與融媒體中心建設相結合，打造具有地域特色的“銀杏融合媒體”品牌。為了契合受眾移動化、社交化的媒介接觸習慣和輕量化、可視化的內容需求，邳州市融媒體中心推出“邳州銀杏甲天下”App，將短視頻和直播作為重要抓手，巧妙運用本土的銀杏元素和方言，優化節目內容，有效拓展了主流媒體的傳播半徑，進而重塑了當地縣級媒體輿論場。

（四）搭建智慧化縣域綜合平臺，優化社會服務

作為縣域基層輿論陣地的橋頭堡的縣級融媒體中心[2]，要優化公共服務供給側改革，滿足基層群眾的切實需求，以優質的服務深度嵌入基層，積極賦能基層社會治理。作為基層社會治理的重要載體，縣級融媒體中心一方面要發揮主流媒體的宣傳作用，通過“媒體+”為縣域群眾提供新聞、政務、商務等服務，另一方面要拓寬媒體平臺的功能區間，整合原本碎片化、條塊分割的基層公共資源，滿足縣域群眾差異化、多元化的需求。

例如，北京市大興區融媒體中心運用互聯網思維，通過搭建網絡平臺，整合政府、社會、企業等公眾資源，推出“北京大興”App，為群眾提供一站式的綜合服務。通過“北京大興”App，其增設了1449個網絡政務辦理事項，使群眾通過手機便可辦理相關手續，切實提高了群眾滿意度，充分發揮了縣級融媒體中心的“蓄水池”和“攔河壩”的作用。

二、縣級融媒體中心賦能基層社會治理的實踐要點

縣級融媒體中心建設具有重要的戰略意義，它既是建構基層社會治理框架的重要政治實踐，也是重構基層政治傳播格局、重塑基層治理主體之間互動機制的有益探索。

（一）明確自身功能定位，積極發揮縣域社會治理主體作用

縣域治理是國家治理的基石，縣級融媒體中心是基層社會治理的有機主體，是有效連接黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶[3]。國家通過頂層設計將傳播力量納入國家治理體系范疇，并將縣級融媒體中心建設視為黨的政治治理策略下沉至基層社會的有效路徑。

政治邏輯決定媒體邏輯[4]。作為國家政治傳播體系的“神經末梢”，縣級融媒體中心既要考慮自身的傳媒屬性，又要兼顧政治屬性、社會屬性，因此其要承擔基層的媒體宣傳、社會治理職能。其不僅需要堅持正確的政治方向和輿論導向，講好本地故事，還需要履行社會責任，積極發揮自身主體性，使得服務重心下沉至基層，從而提高自身社會治理效能。

同時，縣級融媒體中心要與基層社會深度融合，匯聚多方力量，構建基層協同治理格局。此外，縣域治理共同體不應只局限于在本地區參與社會治理，還可以將自身發展置于更宏觀的國家治理體系和治理能力現代化中，立足本地、深耕基層，同時強化與市級媒體、省級媒體、中央級媒體的互動，形成區域化媒體傳播力、社會治理能力上下凝聚和貫通的良好格局。

（二）打造基層主流輿論陣地，傳遞政治強音

作為最接地氣的主流媒體，縣級融媒體中心要憑借自身的地緣、人緣優勢，深度嵌入基層，精準洞察基層群眾需求。針對基層社會治理中的痛點，其應積極設置議程，打造有針對性的融媒產品，改變基層社會治理的信息生態環境。同時，其還要堅持移動優先戰略，契合縣域受眾的媒介接觸習慣和需求，推出適合在移動端傳播的融媒產品，讓新聞更加移動化、可視化、社交化和個性化。作為基層政治傳播基座的縣級融媒體中心，要敢于擔當、主動作為、勇于發聲，以事實為依據、以調查為前提，及時、客觀、公正地進行報道，客觀準確地把握輿情，進行正確的輿論引導。同時，其還要聚焦推進基層社會治理體系和治理能力現代化中的熱點、難點、焦點問題，積極發揮基層社會治理的主體作用，推動問題有效解決，并在此過程中注意把握“時度效”，避免出現縣級融媒體中心過度行政化的傾向。

（三）注重公共服務供給側改革，打通基層社會治理的“最后一公里”

2019年1月，由中宣部、國家廣播電視總局聯合發布的《縣級融媒體中心建設規范》指出，要整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業務。縣級融媒體中心建設，應把自身發展與黨和政府的治國理政方針政策以及推進基層社會治理體系和治理能力現代化有機結合，通過提供優質服務，深度嵌入基層，積極發揮自身的傳媒和政治功能。相較于中央級、省市級媒體，縣級融媒體中心在地緣、人緣方面具有天然的優勢，更便于其扎根基層、深入群眾，掌握縣域群眾的熱點、難點和痛點問題。作為接地氣的縣級融媒體中心，其要轉變以往固有的媒體思維，強化自身的服務意識，堅持群眾在哪里，融媒體中心建設的重點就在哪里的理念;要運用用戶思維，滿足用戶需求，除了提供新聞服務，還要提供政務、商務、娛樂文化等方面的服務，更好地滿足群眾對美好生活向往的需求;充分激活縣域群眾對中心平臺的黏性，激發縣域群眾的治理主體意識，鼓勵更多個體參與基層社會治理，為打通基層社會治理的“最后一公里”添磚加瓦。

（四）搭建智慧化縣域綜合平臺，推進基層社會治理的現代化

黨的十八屆五中全會提出實施國家大數據戰略。習近平總書記強調，要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用。強化黨的執政力以及創新基層社會治理，需要充分挖掘、發揮大數據的價值。

我國縣域幅員遼闊、人口流動性大、社會問題復雜，基層社會治理面臨諸多困難。得益于技術的賦能、互聯網以及移動互聯網的發展和普及，身處異地的縣域居民可以突破時空限制，及時了解基層公共事務，并通過相關平臺充分表達自己的意見和建議。縣級融媒體中心應積極利用新技術，搭建智慧化縣域綜合平臺，構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，實現信息治理體系和信息治理能力的現代化。

現今，數據已經成為重要的生產要素，尤其在算法的加持下，其可以有效賦能基層社會治理。與中央級媒體和省市級媒體相比，縣級融媒體中心在獲取縣域群眾的個人數據方面具有天然的地緣、人緣優勢。縣級融媒體中心可以將移動端App作為主要抓手，獲取縣域群眾在信息傳播、消費、文娛等方面的大數據，建立縣級數據庫，為縣級“智庫”制訂科學決策提供數據支持。同時，相較于第三方提供的數據，縣級融媒體中心通過自建平臺獲得的“一手數據”更具真實性、權威性、可信性，有助于黨和政府第一時間掌握基層的社情民意，及時化解社會矛盾，從而有效地進行基層社會治理，強化黨在縣域的社會動員能力。

三、結語

縣級融媒體中心作為政府和基層群眾信息傳播系統的“神經末梢”，其本土性以及與基層群眾的貼近性決定了其在推進基層社會治理方面具有天然優勢[5]。縣級融媒體中心要明確自身功能定位，把社會效益放在首位，積極發揮縣域社會治理主體作用，充分發揮主流媒體政治屬性和社會屬性，打造輿論主流陣地;要以優質內容、先進技術、創新管理為重要抓手，將自身深度嵌入基層社會，搭建智慧化縣域綜合平臺，堅持“以人為本”，通過服務好群眾，進而實現引導好群眾;充分調動基層群眾、新鄉賢、社會組織等社會治理主體參與基層社會治理的積極性和能動性，構建基層社會治理共同體，匯聚多方力量，推動基層社會治理體系創新和基層社會治理能力的現代化。

[參考文獻]

[1]習近平.在會見全國優秀縣委書記時的講話[EB/OL].（2015-09-01）[2022-04-03].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0901/c64094-27536312.html.

[2]陳國權.扎實建設縣級融媒體中心 構建基層宣傳工作新格局[J].中國記者，2019（09）：12-15.

[3]殷樂，王丹蕊.2019年中國縣級融媒體發展報告[J].中國廣播電視學刊，2020（02）：15-19.

[4]王智麗，張濤甫.超越媒體視域：縣級融媒體中心建設的政治傳播學考察[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2020（07）：1-6.

[5]關琮嚴，李彬.嵌入基層：縣級媒體融合實踐的治理轉向及優化策略[J].出版廣角，2020（19）：10-12.