高速公路項目竣工財務決算問題與對策

毛敬立

摘要：為改善交通運輸條件，發展交通運輸經濟，促進產業升級，我國不斷加大交通資源建設投資力度，在多地進行了高速公路工程建設。隨著高速公路工程項目的增多，一些項目竣工財務決算開始出現問題，財務決算管理跟不上項目發展的情況越來越突出。研究發現，建設單位和主管單位對竣工財務決算管理不夠重視，沒有配套管理體制，財務決算數據不完整，財務決算編制滯后的問題較為嚴重，竣工財務決算過程缺乏有效監督與評價，財務決算質量不理想。因此，文章將針對高速公路項目竣工財務決算問題展開探討，并提出合理改善建議。

關鍵詞：工程項目;高速公路;竣工決策;財務決算;決算管理

高速公路通行能力強，行車速度快，是連通各區域的重要基礎設施，在促進區域經濟發展方面，做出了巨大貢獻，是現代交通運輸系統核心組成部分。高速公路工程項目具有一定特殊性，通常在工程項目竣工后，需按有關規定組織竣工驗收，編制項目竣工財務決算。財務決算可全面反映工程項目建設的經濟效益，做好高速公路工程項目財務決算管理，核實全部實際費用，編制反映工程項目造價、投資效果、建設周期、資金來源、資金使用情況的決算報告，有助于造價管理經驗的積累，有助于經濟責任制的落實，可為績效考核提供依據，對于完善項目管理體系有很大幫助。因此，高速公路工程項目建設中，應決算管理水平，提高竣工財務決算編制質量。

一、高速公路工程項目竣工財務決算的意義

工程項目竣工財務決算，對于資產管理、財務分析、項目分析有巨大作用，每一項財務決算數據都是資產轉交、產權管理的依據，建設單位有必要做好竣工財務決算管理工作。因此，本文通過以下內容詳細分析高速公路工程項目竣工財務決算的意義。

（一）有助于造價管理經驗的積累

竣工決算需要結合施工結算，基于籌資到竣工投產全過程的全部實際費用來編制。而要想正確核定項目資產價值，反映竣工項目建設成果，編制決算過程中就需要收集、整理項目建設運行中的經濟原始資料，得出最終造價。這些原始資料匯總后，可對項目預算、概算起到反饋作用，是對工程項目總體的分析。通過對財務決算數據的分析，可確定是否超概算，是否實現預算控制目標，明確實際投資與預期投資之間的差額，可從中吸取經驗，總結差額原因，不斷提高高速公路工程項目造價管理的水平，為后續相關工程項目的投資建設提供數據依據。

（二）有助于經濟責任制的落實

實際上，高速公路工程的建設期間，項目管理影響因素眾多，籌劃到竣工涉及諸多部門。例如：計劃發展部、基建部、物流中心、財務等。在工程項目建設的期間，每個部門都有明確的責任，工程推進需要多部門的相互配合、相互協調。任何環節出現問題都會對工程項目進度、成本、造價產生影響。而項目竣工決算編制是從工程管理角度出發，側重于工程實體形成過程中“量”“價”“費”的分析，可反映各部門概預算執行情況、工程管理情況、履職情況。因此，竣工財務決算可為責、權、利的確定，經濟效益的管理提供依據，有助于經濟責任制落實。

（三）可為項目績效考核提供依據

運用科學的績效評價方法，確認工程項目管理的成果、投資的效果，找出財務管理的漏洞，作出相應整改，便可確保投資目標的順利實現。項目財務決算是按國家發布的預算定額、工程消耗標準、工程項目驗收要求，以及相關的取費標準、材料價格參數進行編制。因此，竣工財務決算數據不僅可體現工程項目籌資、資金分配、使用的具體情況，還能反映新增資產數量、賬面價值，可以為項目的績效評價提供依據。如：項目是否超期、是否超面積、是否超定額都可以通過項目竣工財務決算反映。做好竣工財務決算管理，有利于項目績效考核的開展。

二、高速公路工程項目竣工財務決算管理中存在的問題

顯然，高速公路工程項目的建設中，積極開展竣工財務決算對公路運輸經濟的發展，公路資源的開發有著重要意義。但一些項目竣工財務決算管理情況不樂觀，財務決算未發揮出應有功能。為對高速公路項目工程竣工財務決算提出合理建議，本文通過以下內容詳細分析當前竣工財務決算中存在的常見問題。

（一）對項目竣工財務決算管理缺乏重視

研究發現，一些高速公路項目的建設中，建設單位更多的是將工期管理、安全管理、質量管理放在首位，有著明顯的“重頭輕尾”情況，未能樹立“管建設、更要管理投資、管理造價、管結算、管決算”的意識，認為財務決算不會對工程項目本身造成影響，忽視竣工財務決算的作用。由于缺乏重視，很多建設單位不會投入過多精力到項目竣工財務決算工作中，導致相關的部門配合度低，經常發生各部門相互推諉責任的情況，造成項目竣工決算問題頻出，難以有序推進工作。

（二）財務決算數據不完整

要想確保工程項目竣工財務決算數據的準確性、可靠性、有效性，就需要有完整的原始憑證與經濟資料作為支撐。如：項目資料、采購合同、招標文件、概算文件、工程結算文件等。保障財務資料的完整性，才能進行高質量的決算編制。然而，一些高速公路工程項目管理中，常常忽視經濟資料、項目資料管理，沒有完善的財務信息檔案管理體系。由于數據管理不足，導致合同臺賬登記簿不完整、不準確，結算上報資料質量不高，造成相關數據不完備。數據不準，導致竣工財務決算編制缺乏依據，財務決算數據的準確性、真實性難以得到保障。

（三）缺乏專業財務決算管理人才

高速公路工程項目建設時間跨度長，經辦人員多，項目竣工財務決算涉及內部部門，以及外部的承包商、供應商，管理難度大。而且高速公路工程屬于基建項目，需要執行《基建會計制度》，項目竣工財務決算管理需要考慮到會計準則，對財務決算編制人員的工作能力、工作經驗都有較高要求。相關人員不僅要了解項目規劃，了解基建項目政策，掌握財務知識，還熟悉項目概預算，能準確判斷會計科目。然而，一些高速公路工程項目建設中，缺乏專業的財務決算管理人才。現有人員普遍對項目情況不熟悉，只能依據明細賬、記賬憑證等資料開展工作，不具備財務分析能力，不具備風險識別能力，難以發現報審費用中存在的問題。F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827

（四）項目竣工財務決算普遍滯后

高速公路工程屬于典型的基建項目，要根據財政部印發的《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》要求，在項目完工可投入使用或試運行合格后，在3個月內編制竣工財務決算。如有特殊情況需延長，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。但一些高速公路工程項目完成清算后，未及時啟動財政評審程序，遲遲沒有編報項目竣工財務決算，一些項目長期在“在建工程”中掛賬，導致相關項目負責人、財務負責人不得調離項目機構，資金賬戶不能銷戶，竣工財務決算沒有發揮出實際作用，嚴重影響了項目后續管理。

（五）竣工財務決算數據利用不充分

財務決算是項目建設、預算編制與執行情況的綜合反映和最終結果，做好竣工財務決算數據分析，找出項目建設期間超預算、超定額的原因，有利于完善預算監管鏈條，可使預算監管形成閉環，對于后續工作整改的落實，經濟責任的追究有著很大的幫助。但實際上，很多的建設單位在完成竣工財務決算后，未對竣工財務決算數據進行充分利用，沒有進行針對性的決算數據分析，只是簡單羅列數據，停留在數據和比率的計算上，沒有通過財務決算發現問題、解決問題，更沒有獎懲相關責任人，認為竣工財務決算只是辦理一個手續、走一個過場。

三、提升高速公路項目竣工財務決算管理水平的對策

一些建設單位對項目竣工財務決算管理缺乏重視，導致高速公路項目建設后，未及時開展竣工財務決算。為改善高速公路項目竣工財務決算管理現狀，使竣工財務決算數據得到充分利用，推動公路建設事業進步，本文結合現階段存在的問題，通過以下內容對提升高速公路項目竣工財務決算管理水平提出建議。

（一）重視項目竣工財務決算管理

領導層應正確認識項目竣工財務決算的重要性，對于關鍵問題、重點環節，在心理上、行動上給予足夠的支持，將竣工財務決算工作和項目施工管理放在同一高度上，積極組織會議宣導竣工財務決算工作的重要性，主動推動項目竣工財務決算編制工作的開展，引導內部各部門重視竣工財務決算管理。

另外，為提高資產、收益、成本核算的準確性，規范竣工財務決算編制的過程，確保各項工作任務有效落實，要建立配套決算管理制度，明確具體管理辦法，對資產盤點、收益計算、對賬作出詳細的規定，從而通過制度明確分工、明確流程，消除工作分歧，減少決算管理漏洞，為財務決算管理提供制度支持。

此外，為確保竣工財務決算工作的有序推進，提高決算管理效率，應成立由財務部門牽頭，計劃部門、工程部門、物資部門、審計部門、運行部門共同參與財務決算領導工作組。領導工作組下設：實施組與監督組兩個小組。實施組負責組織竣工財務決算工作的落實，負責組織相關部門召開溝通會議、協調會議，對具體工作作出詳細安排，確保決算工作進程在可控范圍內。監督小組，根據決算管理工作目標，對竣工財務決算工作進度、制度執行情況進行監督，從而加快推進竣工項目結算、決算工作的進程，遏制決算管理中違規行為。

（二）做好竣工財務決算資料整理工作

如果竣工財務決算數據缺乏準確性，不能真實反映工程建設成果、工程投資效益，決算就會失去價值。保障財務決算編制質量的前提是，掌握完整財務數據，保證原始數據完整性、有效性。因此，建設單位要做好竣工財務決算資料整理工作，并構建配套檔案管理制度，降低財務信息失真可能性。具體來講，項目試運行期間，財務決算人員就要提前收集、整理原始數據。如：設計文件、審批文件、工程圖紙、批復概算，資料越詳實越好。而且要對決算數據、基礎數據進行核對，對資產實物進行確認，核對資產明細臺賬，檢查合同進度和款項收支情況。如果發現賬目錯誤，一定要查明原因，找到問題源頭，確認差異點、差異數額，及時解決問題，降低重復記錄、錯誤記錄、漏記的可能性，保證會計記錄準確性。另一方面，為防止數據資料丟失，保障數據完整性，為決算編制及時提供準確資料，要構建配套檔案管理制度，對資料的保管、移交、歸檔作出明確規定。

（三）提高竣工財務決算人員的業務素質

竣工財務決算涉及到的內容多，需要將項目籌資到項目竣工期間的所有財務數據、收支業務都考慮在內，對竣工財務決算人員的要求高。如果竣工財務決算人員不具備相應崗位勝任力，不了解工程進展情況，自然無法及時發現問題、解決問題，保障竣工財務決算編制的質量。因此，建設單位應提高竣工財務決算人員的業務素質，建設專業財務決算管理隊伍。一方面，要積極組織內部培訓。可采用每周一講、微課堂的方式，邀請相關行業專家在線講解項目管理、造價管理、概算管理、結算管理、決算管理等專業知識，開設職業技能培訓課程，從而完善現有人員知識體系。在線培訓，成本低，效率高，符合內部人員培訓的需要。此外，還可與竣工決算審計中介機構建立合作關系，通過交流、學習等方式，學習該機構的工作案例，學習竣工財務決算的工作經驗，構建一種“實訓+理論+實踐”的人才培養模式。另一方面，要積極引進專業人才，解決現有人才匱乏問題。建設單位要根據財務決算崗位的需要，規劃人才需求，接納、聘用優秀的專業人才。建設單位可聯合人力主管部門，積極組織社會公開招聘，吸引經驗豐富，具有獨立編制竣工財務決算的專業人才，為財務決算工作開展提供人力資源。

（四）提高項目竣工財務決算效率

建設單位要時刻關注項目各項財務的完成情況，根據《暫行辦法》的要求，認真落實竣工財務決算工作，保障竣工財務決算的及時性。在實際工作中，為使竣工財務決算如期完成，應前提做好準備工作，對招標文件、建設合同等資料進行事前審查，查看合同是否合法、雙方的權利義務是否明確，及時進行資金清算、賬單核實。而且要將項目竣工財務決算納入內部控制范圍，加強過程管理，從而通過有效的內部控制提高項目竣工財務決算推進力度，提高竣工財務決算管理的前瞻性。另外，要提高項目結算編制的效率。實際上，上交的結算沒有達到標準，不符合要求，反復進行返工，就會阻礙竣工財務決算工作的開展。因此，解決竣工財務決算滯后的關鍵在于提高結算編制的質量。建設單位應積極與高質量、高效率地結算審核單位建立合作關系，利用第三方機構的優勢，進行結算審核，降低結算編制出錯的可能性，盡快辦理結算，為決算編制奠定基礎。此外，為縮短決算編制數據信息的收集、匯總周期，應加強對信息技術的利用，可引入財務信息共享技術，從而實現管理同步、數據實時同步，簡化數據收集程序，降低項目竣工財務決算工作難度。例如，加強對ERP系統的應用，利用ERP管理系統，進行數據同步傳輸、共享，幫助會計人員快速獲取、篩選相關財務數據。F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827

（五）加強財務決算數據分析與利用

財務決算數據分析與利用不充分，不僅影響財務決算功能的發揮，還會滋生營私舞弊，不利于公路運輸經濟的發展。因此，建設單位應加強財務決算數據分析與利用。具體來講，可采用以下措施：其一，將財務決算數據分析與預算編制審核相結合，利用財務決算數據，找出預算編制方面存在的問題，促進預算編制的調整，逐步提升項目預算編制的質量。其二，將財務決算數據作為后續工程定額標準制定的參考。在同一地區，不同工程項目的投資建設中，可以此為基礎，預測項目支出情況，將決算數據作為定額標準制定的參考，提前對相關財務工作作出安排，規避財務風險問題。其三，將決算數據作為獎懲的依據，適當引入獎懲機制。在績效考核過程中，可將決算數據引入其中，將其作為經濟責任鑒定、績效評價的依據，對履職不到位，未按要求程度相關職責的人員作出處罰，從而增強相關工作人員的責任意識、主動意識，使其能保持較高工作投入度。

四、結語

近些年，市場經濟飛速發展，整個社會對交通資源的需求越來越大，“要想富、先修路”“大路大富、高速公路快富”已成為區域經濟發展的共識。高速公路項目已不是單純靠通行費收入獲取收益，而是可以創造更大的投資價值。2021年，我國完成交通固定資產投資3.3萬億元。但研究發現，一些高速公路工程建設中，竣工財務決算管理存在問題，決算編制效率低，決算數據不完整、缺乏專業決算管理人才，決算數據利用不充分，難以有效發揮財務決算作用。建設單位應轉變觀念，做好竣工財務決算資料整理工作，建設專業決算管理隊伍，提高財務決算的及時性，并加強財務決算數據分析與利用，為項目管理優化提供依據。

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（作者單位：唐山曹妃甸發展投資集團有限公司）F895A405-FC69-4B0B-B094-57CC025A5827