佛山：“三線一單”工作獲生態環境部肯定

李漢龍

近日，生態環境部辦公廳印發《關于表揚“三線一單”工作中表現突出的集體和個人的通知》，對廣東省“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）工作成效突出的集體和個人予以表揚。

筆者了解到，自2018年11月廣東省生態環境廳部署啟動“三線一單”編制工作以來，佛山市生態環境局以高度的責任感和使命感，攻堅克難，勇于創新，將“三線一單”作為改善環境質量、優化產業布局、引導開發建設、服務審批改革的重要契機和有力抓手來謀劃推動，高質量編制形成《佛山市“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱《管控方案》），并積極探索落地應用，工作成效顯著，成為全省地級市生態環境局中唯一入選全國“‘三線一單’工作表現突出集體”。

精細劃定要素管控分區

依照國家“三線一單”編制技術指南的要求，環境管控單元分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。佛山市通過開展生態空間識別，水、大氣、土壤環境評價，自然資源開發利用評估，確定生態環境及自然資源管控分區，綜合各管控分區擬合行政村、鄉鎮、街道、省級以上產業園區等行政邊界，全市共劃定96個環境管控單元。

在這96個環境管控單元中，優先保護單元有43個，占全市陸域國土面積的17.85%，主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區和環境空氣質量一類功能區等區域;重點管控單元有42個，占全市陸域國土面積的66.35%，主要包括工業集聚、人口集中、環境質量超標、可能影響飲用水源安全、布局比較敏感和擴散條件較差區域;一般管控單元有11個，占全市陸域國土面積的15.8%，這些區域為優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域。

佛山市生態環境局相關負責人說：“在編制‘三線一單’過程中，我市在國家和省管控精度基礎上自我加壓，通過強化水環境管理、引導區級細化管控單元、創新分類方式等同步細化編制市級版本。”

佛山市將水環境管理作為重中之重，重點以市控和區控河流水質的全面改善為目標，將52個省級水環境控制單元進一步細化形成80個市級水環境控制單元。在市級水環境控制單元中，重點管控區面積占比達68.5%。

對于經濟總量大、工業企業數量多的南海區和順德區，佛山市生態環境局主動引導這兩個市轄區緊跟市級的編制進度，同步開展區級“三線一單”編制工作，將管控單元精細到兩個市轄區的產業園區、工業聚集區這一級。對于禪城區、高明區和三水區，佛山市生態環境局則以鎮街為單位組織開展區域環評。

在編制過程中，佛山市還緊密銜接國土空間規劃成果，使污染物排放量、環境質量現狀及目標設定與土地利用規劃、工業開發建設布局相匹配，在國家、省管控分區基礎上進一步精準劃定管控分類。該市將工業用地面積占比大于30%的控制單元細分為工業污染重點管控區;將省級工業園所在且以城鎮生活源為主的超標控制單元、以及現狀工業用地面積占比大于25%但小于30%的區域且以城鎮生活源為主的超標控制單元，作為工業—城鎮生活污染重點管控區;同時，為強化對飲用水源的保護，將可能影響飲用水源安全的重點區域劃分為水環境其他重點管控區。

佛山市通過以上創新分類方式，使得各類要素管控單元重點明確，邊界清晰，為后續精細化開展工業源和生活源治理奠定了堅實的基礎。

推動環評改革提速增效

2021年底，生態環境部印發了《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》，要求各地發揮“三線一單”生態環境分區管控在生態環境源頭預防制度體系中的基礎性作用，規劃環評要以落實生態環境分區管控要求為重點，論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議，細化環境保護要求。建設項目環評應論證是否符合生態環境準入清單，對不符合的各地依法不予審批。

對此，佛山市強化“三線一單”生態環境分區管控在規劃環評、項目環評、生態環境要素管理中的應用，以“三線一單”為引領，全面探索在全市產業優化布局、項目選址選線研判、深化環評審批改革等領域中的科學應用，推進生態環境高水平保護。

“順德區以‘三線一單’為抓手，剛性約束推動產業布局優化提升，在區級生態環境準入清單中，明確金屬表面處理行業的準入條件，逐步實現表面處理廢水定點集中處理，有效推動重點行業布局優化提升。相關應用實例還入選了廣東省‘三線一單應用實踐典型案例’。”佛山市生態環境局環評科負責人介紹說，“三線一單”的應用推動細化了區域（規劃）環評的編制，深入推進了當地生態環境部門的環評審批改革。

截至目前，佛山市以“三線一單”為基礎細化規劃環評，推動高明區全域、南海區桂城街道和順德區的7個產業園區納入改革試點區域。全市累計實施降級項目109個，承諾制項目112個，在現有場地內不新增污染的改擴建項目直接通過排污許可證實現改擴建的項目42個，享受環評審批制度改革紅利的區域及企業數量持續擴大。

另外，佛山市依托“三線一單”管控分區的成果，在市生態環境局官方網站設置了環評數據服務專欄，將各區空氣質量數據以及所有水環境控制單元、控制斷面的達標判定情況主動公開，提升環境質量數據的公開服務水平。對此，不少企業負責人紛紛點贊，他們說，市生態環境局主動公開這些數據，讓企業可以免費獲取和使用，縮短了企業環評編制的時間，降低了企業環評編制的成本，真正幫助企業提高了經營效率和節省了運營支出。

助力打好污染防治攻堅戰

佛山市生態環境局將實施“三線一單”生態環境分區管控，作為深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措，筑牢本市生態優先、綠色發展的底線。《管控方案》聚焦全市產業園區、工業集聚區以及村級工業園區，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率要求四個維度制定共性和差異化的環境準入清單成果，建立起“1+3+96+N”生態環境準入清單體系。

佛山市生態環境局相關負責人向筆者解釋說：“在‘1+3+96+N’生態環境準入清單體系中，‘1’是全市總體管控要求，‘3’是優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元總體管控要求，‘96’是各個環境管控單元的差異性準入清單，最后的‘N’是對應生態、水、大氣、土壤等生態環境要素及自然資源管控分區的具體管控要求清單。”

通過以上體系，佛山市強化敏感目標保護，對人口集中的單元，嚴格限制新建有毒有害大氣污染物和高揮發性有機物原輔材料建設項目;布局敏感單元，嚴格限制新建生產和使用高揮發性有機物原輔材料的項目，原則上不再新建、擴建新增氮氧化物、煙（粉）塵排放量較大的建設項目。

對于擴散條件較差的單元，該市提出加強存量污染源治理，嚴格控制“兩高”項目建設的要求，推動工業項目入園集聚發展，新增工業制造業用地原則上安排在產業集聚區內，產業集聚區外原則上不鼓勵工業及物流倉儲用地的新建與改造。區級層面則結合轄區的產業布局特點和生態環境稟賦，提出了差異化產業準入要求，推動重點行業產業聚集發展，集中治理。

此外，佛山市還探索對重點管控單元的總量控制，大力推進區域重點污染物在本區域削減。對上年度重點河涌水質未達標的管控單元，要求該管控單元所在鎮（街道）組織編制、系統實施、向社會公開區域重點水污染物減排計劃并明確“替代量”，本年度對新建、改建、擴建項目新增水環境重點污染物實行區域“減二增一”替代。對新建、改建、擴建項目新增大氣重點污染物同樣實行“減二增一”替代。

同時，該市基于管控單元特征和減排潛力分析，探索重點污染物總量控制。《管控方案》在中心城區所在單元，提出機動車氮氧化物總量控制和城市生活污水集中收集率管控要求，倒逼交通運輸結構調整和生活污水處理廠提質增效;在VOCs和工業廢水排放量大的單元，分別實行VOCs、重點水污染物總量控制，推動工業源污染深度治理。

該負責人表示，下一步，佛山市將結合廣東省“三線一單”數據應用平臺建設進展，嵌入市級細化成果，推動成果體系全面服務于環評審批“放管服”改革，深度參與全市產業布局優化、村級工業園改造和制造業入園集聚提升，促進經濟社會綠色高質量發展。