雙循環(huán)發(fā)展格局下山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

孫國茂，陳國文，李德震

(1.山東工商學(xué)院 a.金融學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；山東 煙臺(tái) 264006；2.依隆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，美國 北卡羅來納州 皮埃蒙特地區(qū) 27244)

一、研究背景與問題的提出

習(xí)近平總書記在政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革，營造貿(mào)易數(shù)字化良好環(huán)境……依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字服務(wù)出口基地和海南自由貿(mào)易港，針對(duì)跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。大力發(fā)展跨境電商，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。”近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)在全球范圍的廣泛應(yīng)用，正在迅速而深刻地改變著國際經(jīng)貿(mào)的結(jié)構(gòu)和方式，數(shù)字技術(shù)催生的數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為各國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新形式和新動(dòng)力。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年1到9月，我國知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)16 917.7億元，增長13.3%，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重達(dá)到44.7%，比2020年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，數(shù)字貿(mào)易已成為我國對(duì)外貿(mào)易的新動(dòng)能。從全球范圍看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施既是競爭挑戰(zhàn)，也是歷史機(jī)遇。目前，我國21個(gè)自貿(mào)區(qū)有16個(gè)已經(jīng)制定了數(shù)字貿(mào)易區(qū)建設(shè)方案。山東是我國經(jīng)濟(jì)總量排名第三位的經(jīng)濟(jì)大省。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年山東對(duì)外貿(mào)易總額超過2.2萬億元，貿(mào)易依存度達(dá)到30.10%。黨的十九大以來，山東省把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的主攻方向之一。2019年2月，省委、省政府出臺(tái)《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018—2022)》，在全國率先提出到2022年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到45%以上，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先、數(shù)字化治理和服務(wù)模式創(chuàng)新的發(fā)展格局。“十三五”期間，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。2020年，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，占GDP比重達(dá)到41%。根據(jù)中國信通院(CAICT)研究，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量全國排名為第3位；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重全國排名為第6位；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值全國排名為第3位；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值全國排名為第5位。整體看，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，居全國領(lǐng)先水平。山東自貿(mào)區(qū)自2019年8月設(shè)立以來，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新高地；努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。兩年多來自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已形成一批制度創(chuàng)新成果，有7項(xiàng)創(chuàng)新成果得到國家有關(guān)部委認(rèn)可，已選定36項(xiàng)創(chuàng)新案例在全省復(fù)制推廣。本研究通過對(duì)21個(gè)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，與其他自貿(mào)區(qū)相比，山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不明顯，目前尚未出臺(tái)專門的數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)和數(shù)字貿(mào)易方面的政策。作為經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對(duì)于數(shù)字強(qiáng)省戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局至關(guān)重要。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于實(shí)施更高水平對(duì)外開放和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要意義。本研究基于公開信息對(duì)全國自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)的比較分析，旨在提出山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

二、自貿(mào)區(qū)的起源與相關(guān)研究綜述

(一)自貿(mào)區(qū)的起源與相關(guān)研究

著名史學(xué)家彭慕蘭(Kenneth Pomeranz)認(rèn)為，人類貿(mào)易的歷史超過千年，貿(mào)易歷史其實(shí)也是戰(zhàn)爭和沖突的歷史[1]。經(jīng)歷了千百年的貿(mào)易沖突和戰(zhàn)爭創(chuàng)傷之后，歐洲國家最早將對(duì)“自由貿(mào)易”的渴望轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。13到17世紀(jì)，由德國的漢堡、不萊梅和呂貝克等100多個(gè)城市先后加入締結(jié)的漢薩同盟(The Hanseatic League)，目的是為城市的發(fā)展提供保護(hù)和創(chuàng)造穩(wěn)定的商貿(mào)環(huán)境。漢薩同盟帶來的巨大貿(mào)易促進(jìn)了德國和整個(gè)北歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因貿(mào)易而產(chǎn)生的法制建設(shè)推動(dòng)了城市法、商法、民法等立法的完善。布羅代爾(Fernand Braudel)認(rèn)為漢薩同盟定是“貿(mào)易創(chuàng)造的共同文明”[2]，漢薩同盟其實(shí)就是人類歷史上最早的貿(mào)易同盟。可以肯定，貿(mào)易對(duì)漢薩同盟城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市治理乃至整個(gè)歐洲的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在17到19世紀(jì)的200年時(shí)間里，歐洲很多城市先后在港口開辟自由港或自貿(mào)區(qū)。如那不勒斯自由區(qū)、的里雅斯特自由區(qū)、威尼斯自由區(qū)、漢堡自由港、不萊梅自由區(qū)、敦刻爾克自由區(qū)、哥本哈根自由港和波爾圖等等。這些建在城市的自由港或自由區(qū)其實(shí)就是Free Trade Zones(FTZs)，今天我們稱之自由貿(mào)易園區(qū)或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。FTZs利憑借優(yōu)越的地理位置，在特定區(qū)域?qū)嵭忻獬M(jìn)出口關(guān)稅等政策，吸引外國商品到此轉(zhuǎn)口，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易。19世紀(jì)以后，隨著一些小國被新興民族國家吞并，各國對(duì)港口的開放開始限制，但是大多數(shù)自貿(mào)區(qū)(FTZs)模式被保留了下來。進(jìn)入20世紀(jì)，美國在大蕭條后也開始設(shè)立FTZs。不僅在地理分布上不斷增加，而且地理位置業(yè)越來越重要。從1973年少數(shù)州中的18個(gè)FTZs發(fā)展到2007年分布在50個(gè)州的250個(gè)自貿(mào)區(qū)。2008年，全美國自貿(mào)區(qū)共有450多個(gè)特許子區(qū)域(與我國的片區(qū)類似)。

實(shí)際上，人類歷史上第一個(gè)真正意義上由國家組成的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)是1957年由歐洲六國締結(jié)的“歐洲共同市場”(European Community)。歐洲共同市場其實(shí)就是歐盟的前身，它的源頭是20世紀(jì)以前就已經(jīng)出現(xiàn)很長時(shí)間的歐洲統(tǒng)一思想。二戰(zhàn)之后，由來已久的歐洲統(tǒng)一思潮達(dá)到高潮。為了永久性避免戰(zhàn)爭造成的人力與經(jīng)濟(jì)損失以及帶給歐洲極大的打擊，1950年“歐洲之父”讓·莫內(nèi)(Jean Monnet)和法國外長舒曼(Robert Schuman)提出建立“歐洲煤鋼共同體”(Treaty of the European Coal and Steel Community，也稱“舒曼計(jì)劃”)，將歐洲煤炭和鋼鐵生產(chǎn)置于一個(gè)“超國家”機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之下，旨在對(duì)戰(zhàn)后德國實(shí)行約束。歐洲煤鋼共同體經(jīng)過不斷演變最終成為歐洲共同市場，距今已有半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間。

到上世紀(jì)末，受全球化的影響，F(xiàn)TA開始大量出現(xiàn)，目前世界上有超過500個(gè)FTA，最大的是歐盟和北美兩個(gè)自貿(mào)區(qū)[4]。由此可見，在人類貿(mào)易史上FTZ的發(fā)展歷程比FTA更長。由于歐洲共同市場起源于政治目的而不是單純的貿(mào)易目的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此一直存在爭議。盡管國外學(xué)者大量的研究成果經(jīng)常似是而非并導(dǎo)致人們對(duì)自由貿(mào)易的懷疑，但卻不同程度地影響著貿(mào)易大國的政府決策。[5]與國外相比，國內(nèi)學(xué)者的研究大多集中在國際貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)自貿(mào)區(qū)研究的成果數(shù)量較少，而且缺乏理論創(chuàng)新。由于我國社會(huì)制度、法律體系等方面與歐美等國存在較大差異，加之我國加入WTO的時(shí)間較短，國外關(guān)于自貿(mào)區(qū)研究的成果未必適用于我國。目前國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)區(qū)(FTZ)，要充分利用全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的百年未有之機(jī)遇，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展格局，就必須基于中國現(xiàn)實(shí)對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行研究。

在我國，黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。黨的十七大報(bào)告提出“實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，黨的十八大明確要求“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”。黨的第十八屆三中全會(huì)和五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2013年8月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone)。2014年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，是我國積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。2015年12月，國務(wù)院《關(guān)于加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的總體要求、建設(shè)布局、建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的舉措、健全保障體系、完善支持機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等具體部署。值得說明的是，國務(wù)院在我國首個(gè)自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略中同時(shí)提出：“繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田。可把對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式，為對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)。”從國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略部署和全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展與演變中我們可以理解，盡管在法律意義和實(shí)施主體上，F(xiàn)TA和FTZ有著明顯差異，但是如果在國家戰(zhàn)略背景下審視，F(xiàn)TA和FTZ的實(shí)施目標(biāo)是一致的。本質(zhì)上，F(xiàn)TA是國家與國家之間關(guān)于貿(mào)易活動(dòng)的制度安排，F(xiàn)TZ則是一國基于自身發(fā)展的需要所做出的關(guān)于貿(mào)易活動(dòng)的制度安排。因此，F(xiàn)TA和FTZ兩者都是國家實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的具體舉措，如果說FTA是基于國際競爭的需要，F(xiàn)TZ在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮的作用更大。本文與以往國內(nèi)學(xué)者對(duì)自貿(mào)區(qū)的研究不同，將研究重點(diǎn)放在自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)上，因此不對(duì)FTA和FTZ進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。

(二)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)研究

關(guān)于數(shù)字貿(mào)易，目前國內(nèi)外有多種定義。2013年，美國國際貿(mào)易委員會(huì)USITC在《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》(Digital trade in the U.S. and Globle Economies)第一次將數(shù)字貿(mào)易定義為通過有線和無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸產(chǎn)品或服務(wù)。2014年，USITC對(duì)“數(shù)字貿(mào)易”的內(nèi)涵進(jìn)行了完善和擴(kuò)充，但USITC承認(rèn)，數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的議題，其內(nèi)涵與外延仍在演變之中。USITC第一次對(duì)“數(shù)字貿(mào)易”的定義主要集中在在線交付的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。包括四大類：一是數(shù)字化交付的內(nèi)容，例如音樂、游戲、視頻和書籍；二是社交媒體；三是搜索引擎；四是其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，比如移動(dòng)APP，通過云交付的軟件，通過云交付的數(shù)字服務(wù)(數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ))，通過云交付的計(jì)算平臺(tái)服務(wù)，以及通過互聯(lián)網(wǎng)交付的通信服務(wù)。排除了大部分的實(shí)體商品貿(mào)易，比如在線訂購的商品和需要數(shù)字副本對(duì)應(yīng)的實(shí)體商品，像圖書、軟件、音樂以及電影等都是通過CD或DVD的方式銷售。USITC第二次對(duì)“數(shù)字貿(mào)易”的定義強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)的作用，將“數(shù)字貿(mào)易”定義拓寬為，互聯(lián)網(wǎng)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)的訂購、生產(chǎn)或交付中扮演重要角色的國內(nèi)和國際貿(mào)易。此外，USITC還梳理了美國與數(shù)字貿(mào)易特別相關(guān)的數(shù)字化密集型行業(yè)，由原來的四類擴(kuò)展為七大類。2016年9月，《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。G20在倡導(dǎo)促進(jìn)電子商務(wù)合作時(shí)強(qiáng)調(diào)，使用可信的數(shù)字化手段促進(jìn)電子商務(wù)跨境貿(mào)易便利化，如無紙化通關(guān)、電子交易單據(jù)、數(shù)字認(rèn)證的互認(rèn)、電子支付和網(wǎng)上支付等。G20倡議事實(shí)上為我們提供了一種新的理解數(shù)字貿(mào)易的方法。迄今為止，聯(lián)合國尚未定義“數(shù)字貿(mào)易”。但是在《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》(Digital Economy Report 2021)中，聯(lián)合國肯定了2019年3月由經(jīng)合組織(OECD)、世貿(mào)組織(WTO)和國際貨幣基金組織(IMF)共同發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》(Handbook on Measuring Digital Trade)。《數(shù)字貿(mào)易測(cè)度手冊(cè)》將數(shù)字貿(mào)易定義為，所有以數(shù)字方式訂購和以數(shù)字方式交付的國際交易。其中，以數(shù)字方式訂購定義為，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來專門為接收或下單的方法而進(jìn)行的一種貨物或服務(wù)的國際交易，通俗地說就是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行下單的國際買賣。以數(shù)字方式交付定義為，使用專門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以電子格式遠(yuǎn)程交付的國際交易，通俗地說就是商品是數(shù)字格式的國際買賣。2020年6月，新西蘭、智利和新加坡三國發(fā)起并簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement，DEPA)。DEPA是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的第一個(gè)國際協(xié)議，旨在為數(shù)字化帶來的新問題探討國際合作方式與解決方案。該協(xié)議預(yù)期能夠?qū)TO、APEC、OECD等國際組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商談、合作內(nèi)容形成補(bǔ)充，是一個(gè)開放式協(xié)議，將向有能力達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)的WTO成員開放。DEPA締約方考慮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持貿(mào)易發(fā)展的諸多方面和具體問題，主要包括三個(gè)方面：一是促進(jìn)端到端數(shù)字貿(mào)易，包括數(shù)字身份、無紙貿(mào)易、電子發(fā)票、金融科技和電子支付等；二是支持可信數(shù)據(jù)流，包括個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和監(jiān)管沙箱(regulatory sandboxes)等；三是建立對(duì)數(shù)字系統(tǒng)的信任，為參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，包括人工智能、在線消費(fèi)者保護(hù)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性等。2021年11月，我國向DEPA保存國新西蘭正式提出加入申請(qǐng)。加入DEPA將有利于推動(dòng)中國在數(shù)字時(shí)代的高水平對(duì)外開放與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者夏友仁研究認(rèn)為，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用比傳統(tǒng)貿(mào)易環(huán)境下更為凸顯。作為市場化的經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)既是供給方匯集經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、整合經(jīng)濟(jì)要素和創(chuàng)造價(jià)值的樞紐，也是消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)需求、滿足需要的便捷場所[6]。平臺(tái)化的數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)具備市場的功能，成為一種新的市場形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)終端的普及，這種平臺(tái)化的市場形式擴(kuò)展迅速，一些電子商務(wù)平臺(tái)正在替代傳統(tǒng)商業(yè)模式而成為商務(wù)潮流。徐金海等人提出[7]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升在全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的關(guān)鍵舉措。應(yīng)把握未來全球價(jià)值鏈向區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展的大趨勢(shì)，構(gòu)建以中國為主的數(shù)字貿(mào)易區(qū)域價(jià)值鏈。江小涓認(rèn)為[8-9]，數(shù)字技術(shù)極大有助于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)極為顯著，這源于許多數(shù)字服務(wù)的初始成本很高而邊際成本很低，特別是可復(fù)制的文化類、信息類服務(wù)更是如此。二是范圍經(jīng)濟(jì)極為顯著。一個(gè)巨型平臺(tái)形成后，可以銷售多種產(chǎn)品和服務(wù)，并且以品牌優(yōu)勢(shì)不斷拓展新的產(chǎn)品和服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)改變了服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)可以有效消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的“鮑莫爾成本病”(Baumol’s Cost Disease)。孫國茂從數(shù)字經(jīng)濟(jì)演化的角度提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含四個(gè)缺一不可的基本元素：一是建立在數(shù)字技術(shù)上的通信技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)；二是互聯(lián)網(wǎng)；三是海量數(shù)據(jù)；四是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度體系。數(shù)字貿(mào)易本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的必然結(jié)果。因此，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適用于貨物、信息(數(shù)據(jù))、資金和人員快速跨境流動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易體系。這個(gè)體系主要由以下部分組成：包括5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能在內(nèi)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，大型數(shù)字化平臺(tái)(跨境電商等)，大數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)治理，以及相關(guān)的制度[10]。

三、雙循環(huán)格局下我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較分析

從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)成立算起，我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了9年。國務(wù)院分六批次設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)省市GDP總量的全國占比超過80%。自貿(mào)區(qū)作為國家全面深化改革的試驗(yàn)田，采取先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，逐步形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架；通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，為全國探索更高水平對(duì)外開放模式。經(jīng)過9年的探索實(shí)踐，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施整體上取得巨大成功。為全面考察自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施效果，本研究對(duì)21個(gè)自貿(mào)區(qū)自2009—2020年長達(dá)10多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析。我們選取了進(jìn)口總額、出口總額、進(jìn)出口總額、進(jìn)出口總額增幅、進(jìn)出口總額全國占比以及外貿(mào)依存度六項(xiàng)指標(biāo)，分批次對(duì)自貿(mào)區(qū)逐項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。由于政府部門和國家統(tǒng)計(jì)部門公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常有限，對(duì)于與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易以及代表貿(mào)易結(jié)構(gòu)的服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們目前還無法獲取。本研究只能通過有限的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析找出自貿(mào)區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和特征。

表1是作者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個(gè)批次21個(gè)自貿(mào)區(qū)出口總額比較(綜合考慮各種因素，本文以數(shù)據(jù)表代替折線圖描繪發(fā)生的變化及趨勢(shì))。從表1可以看出，2009—2020年間除黑龍江省以外，我國其他自貿(mào)區(qū)出口總額呈增長態(tài)勢(shì)，其中浙江、四川、廣西和安徽等自貿(mào)區(qū)出口總額呈較明顯的增長態(tài)勢(shì)；而天津、福建和云南等省自貿(mào)區(qū)出口增長緩慢。

表2是作者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個(gè)批次21個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)口總額比較。從表2可以看出，2009—2020年我國自貿(mào)區(qū)進(jìn)口總額總體呈明顯增長態(tài)勢(shì)。上海、浙江和廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)口總額呈明顯增長態(tài)勢(shì)；而天津、福建、安徽和湖南等進(jìn)口增長緩慢。但總體上看，進(jìn)口總額增長態(tài)勢(shì)大于出口總額增長態(tài)勢(shì)。

表1 各自貿(mào)區(qū)出口總額(億元人民幣)

表3是作者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個(gè)批次21個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額比較。從表3可以看出，2009—2020年我國自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額同樣增長明顯。上海、廣東、四川和廣西進(jìn)出口總額增長態(tài)勢(shì)明顯；而天津、福建、湖南、安徽和黑龍江進(jìn)出口總額增長緩慢。

表4是作者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個(gè)批次21個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額增幅變化比較。可以看出，21個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額增幅變化趨勢(shì)完全一致。2009—2020年我國自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額的增幅變化總體趨勢(shì)是下降的。但是具體到每一年時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，2016年21個(gè)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口總額增幅都出現(xiàn)了一個(gè)向上的拐點(diǎn)，原因可能是2015年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》；2018年21個(gè)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口總額增幅都出現(xiàn)了一個(gè)向下的拐點(diǎn)，原因是始于2018年初的中美貿(mào)易戰(zhàn)。

表5是作者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等整理得出的六個(gè)批次21個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額全國占比比較。從六張小圖上可以看出，21個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額的全國占比呈現(xiàn)出明顯的分化。上海、廣東、遼寧和北京等自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額的全國占比呈下降態(tài)勢(shì)，尤其是上海和北京的全國占比下降幅度較大。上海從2009年12.85%下降到2020年的10.82%，北京從2009年的9.73%下降到2020年的7.23%(見表6)。而陜西、廣西和云南的全國占比呈上升勢(shì)頭。

表2 各自貿(mào)區(qū)進(jìn)口總額(億元人民幣)

表7是作者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開數(shù)據(jù)整理得出的六個(gè)批次21個(gè)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度變化比較。值得說明的是，我們同時(shí)把全國的貿(mào)易依存度也放進(jìn)來，與每個(gè)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度與進(jìn)行比較。可以看出，我國自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易依存度與全國平均貿(mào)易依存度變化趨勢(shì)相同，整體呈下降態(tài)勢(shì)。不同的是，進(jìn)出口總額全國占比高的自貿(mào)區(qū)，下降趨勢(shì)更加明顯，湖北、山東、河北和安徽等自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度變化不明顯。

(二)雙循環(huán)格局下我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征

一是成為連結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)紐帶。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”。“十四五”期間，我國高質(zhì)量發(fā)展和格局雙循環(huán)發(fā)展格局客觀上要求打造貿(mào)易強(qiáng)國，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。自貿(mào)區(qū)在構(gòu)建“雙循環(huán)”的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，通過進(jìn)口資源能源、重要原材料等，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。其次是進(jìn)口中間品、關(guān)鍵零部件，然后銷往全球，可以更快地提升出口競爭力。第三是對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來說，可以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金、人力和技術(shù)等的跨國資源配置。第四是外貿(mào)企業(yè)通過進(jìn)口和開拓國內(nèi)市場，在滿足國內(nèi)多樣化消費(fèi)需求方面發(fā)揮著重要作用。從表2和表3可以看出，過去10多年中，我國自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額不斷增長。即使在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力下，我國自貿(mào)區(qū)進(jìn)口總額和出口總額均創(chuàng)出歷史新高，顯示出我國作為全球供應(yīng)鏈的核心國家，外貿(mào)潛力在持續(xù)釋放。表2、表3與表7比較還可以看出，近年來我國在外貿(mào)依存度下降的背景下，進(jìn)口增長比出口增長的趨勢(shì)更加明顯。這充分說明，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)格局中發(fā)揮的重要作用。2020年11月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國際營銷體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，培育新形勢(shì)下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。國務(wù)院提出的支持外貿(mào)發(fā)展的九大新舉措，給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的正式生效，90%零關(guān)稅產(chǎn)品進(jìn)口將加大自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)在開拓國際市場的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步打通國內(nèi)市場，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。自貿(mào)區(qū)在加快“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在諸多方面：一是進(jìn)口資源能源、糧食等，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；二是進(jìn)口中間品、關(guān)鍵零部件，然后銷往全球，可以更快地提升出口競爭力；三是對(duì)于很多既做外貿(mào)又做內(nèi)貿(mào)的企業(yè)來說，可以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金、人力等資源的全球調(diào)配；四是外貿(mào)企業(yè)通過進(jìn)口和開拓國內(nèi)市場，在滿足國內(nèi)多樣化消費(fèi)需求方面發(fā)揮著重要作用。

表3 自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額(億元人民幣)

表4 自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額增幅(%)

二是形成開放型經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高水平開放。不斷提高自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，一國經(jīng)濟(jì)體制開放的程度與經(jīng)濟(jì)增長和市場運(yùn)行效率密切相關(guān)。我國40多年改革開放的實(shí)踐也充分證明，開放程度越高，市場機(jī)制越完善。國際上，主要貿(mào)易國家對(duì)外資進(jìn)入均采用負(fù)面清單制度，可以說，該制度是更高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志之一。我國實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以來，“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇原則”管理模式在自貿(mào)區(qū)不斷推廣和完善，到2018年時(shí)，負(fù)面清單制度適用范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國。此后，全國版外商投資負(fù)面清單條目數(shù)量不斷減少，由最初的48項(xiàng)減少到2020年的33項(xiàng)，[11]整體上推動(dòng)了我國開放型經(jīng)濟(jì)體制的形成，加快了雙循環(huán)格局下對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。將表2、表3與表5比較可以發(fā)現(xiàn)，一些對(duì)外貿(mào)易相對(duì)落后的省份，如陜西、安徽和湖南等，近年來自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額和全國占比呈上升態(tài)勢(shì)，唯一的解釋就是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。

表5 自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總額全國占比(%)

四、“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0”與自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)

國務(wù)院《關(guān)于加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》并沒有對(duì)數(shù)字貿(mào)易提出具體要求。但是，自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是為貿(mào)易自由化和投資便利化進(jìn)行制度創(chuàng)新。近年來國際上數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，不僅服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易比重不斷上升，貨物貿(mào)易的貿(mào)易各方在談判對(duì)接、簽約、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保險(xiǎn)、交付以及支付結(jié)算等各個(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)也在加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。2019年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重達(dá)到52.0%，作為全球貿(mào)易增長的引擎作用日益突顯。2019年我國出口數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額1 436億美元，世界占比4.5%，排名第8位。在TOP20中，美國、英國和愛爾蘭世界占比分別為16.7%、9.6%和6.8%。目前，我國對(duì)外貿(mào)易總量居全球第二，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)和數(shù)字貿(mào)易占比來看，我國數(shù)字貿(mào)易尚在幼稚期。國際競爭和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要迫切要求自貿(mào)區(qū)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和數(shù)字化基礎(chǔ)，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。因此，大多數(shù)自貿(mào)區(qū)從設(shè)立之初就在探索通過應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和增加數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化，其中，浙江海南和北京等自貿(mào)區(qū)為典型代表。作為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江省率先提出數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案。

表6 各自貿(mào)區(qū)2020年主要貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2020年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，充分運(yùn)用第五代移動(dòng)通信(5G)、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線上展會(huì)、電商平臺(tái)等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推進(jìn)展會(huì)模式創(chuàng)新，探索線上線下同步互動(dòng)、有機(jī)融合的辦展新模式。2021年7月，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》提出，推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具，推動(dòng)外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。8月，國務(wù)院再次出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，在提升貿(mào)易便利度、投資便利度、國際物流便利度、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度和探索司法對(duì)貿(mào)易投資便利的保障功能等方面，提出了具體改革舉措，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。在此背景下，全國自貿(mào)區(qū)按照國務(wù)院要求，加快數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。截至目前，全國21個(gè)自貿(mào)區(qū)已有17個(gè)出臺(tái)了不同形式的數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案或發(fā)展規(guī)劃。這標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)貿(mào)易自由化和投資便利更高水平的新階段——以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為本質(zhì)特征的“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0”時(shí)期。

表7 自貿(mào)區(qū)貿(mào)易依存度(%)

總結(jié)“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0”階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要有以下幾種方式：一是打造數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)。通過創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展跨境電商、建設(shè)數(shù)字絲綢之路、優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式等，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索制定貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)跨境電子商務(wù)核心功能區(qū)和數(shù)字貿(mào)易樞紐。二是打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際合作引領(lǐng)區(qū)。通過整合國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和人才等要素資源，搭建國際合作平臺(tái)，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字科技融合，為參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供支撐。三是打造數(shù)字金融先行區(qū)。通過放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)數(shù)字平臺(tái)和金融科技公司，發(fā)展金融科技，加快推動(dòng)跨境數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為數(shù)字貿(mào)易與投資跨境資金流動(dòng)提供更加便利、高效的管理服務(wù)。必須說明的是，在本研究中，“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)”“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展”以及“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”具有同質(zhì)性，在語義上視為一致。為了考察和衡量我國自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)成效，本研究提出“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”概念。我們參照DEPA對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義，以及中國人民大學(xué)和騰訊研究院《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報(bào)告(2019)》、聯(lián)合國《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》(Digital Economy Report 2021)等研究成果，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性和有效性，從數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字政府、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字生態(tài)四個(gè)維度確定了10多個(gè)客觀指標(biāo)，建立了計(jì)算“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”指標(biāo)體系。全部指標(biāo)體系以及各指標(biāo)權(quán)重如表8所示。其中，數(shù)字貿(mào)易維度的二級(jí)指標(biāo)包括自貿(mào)區(qū)城市貿(mào)易總額全國占比、貿(mào)易依存度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國占比和數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比。數(shù)字政府維度的二級(jí)指標(biāo)包括自貿(mào)區(qū)所在省和城市的數(shù)字化政策、大數(shù)據(jù)政策以及數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施維度的二級(jí)指標(biāo)包括自貿(mào)區(qū)所在省市的互聯(lián)網(wǎng)IPV6全國占比以及5G基站數(shù)量的全國占比。數(shù)字生態(tài)維度的二級(jí)指標(biāo)包括金融業(yè)增加值全國占比、金融業(yè)增加值GDP占比以及數(shù)字貿(mào)易影響力。自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)計(jì)算公式為：

表8 自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)指標(biāo)

其中，wj表示權(quán)重，Xi表示數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字政府、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字生態(tài)四個(gè)維度的全部指標(biāo)。數(shù)字貿(mào)易維度的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重各占7.5%。貿(mào)易總額全國占比衡量的是自貿(mào)區(qū)所在城市的進(jìn)出口總額與全國進(jìn)出口總額的之比。貿(mào)易依存度是自貿(mào)區(qū)所在城市進(jìn)出口總額與GDP之比；數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國占比是各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值與全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值之比，反映了自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值與GDP的之比，反映了自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化程度。數(shù)字政府包括政府已出臺(tái)的與自貿(mào)區(qū)有關(guān)的數(shù)字化政策、大數(shù)據(jù)政策和數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)，3個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重各占8.3%。數(shù)字化政策和大數(shù)據(jù)政策的分值根據(jù)各省市和自貿(mào)區(qū)所在城市相關(guān)的政策或條例給出；數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)取自清華大學(xué)發(fā)布的《數(shù)字政府發(fā)展報(bào)告指數(shù)》。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施維度的二級(jí)指標(biāo)為自貿(mào)區(qū)所在省市的互聯(lián)網(wǎng)IPV6占比和5G基站數(shù)量占比，兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重各占12.5%。數(shù)字生態(tài)維度的二級(jí)指標(biāo)為金融業(yè)增加值全國占比、金融業(yè)增加值GDP占比以及數(shù)字貿(mào)易影響力，三項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重均為6.7%。金融業(yè)增加值全國占比和金融業(yè)增加值GDP占比兩項(xiàng)指標(biāo)用來間接反映數(shù)字金融發(fā)展水平；數(shù)字貿(mào)易影響力指標(biāo)系借鑒敘事分析法，根據(jù)百度網(wǎng)站與數(shù)字貿(mào)易事件相關(guān)詞條頻次搜索計(jì)算所得，具體算法是用自貿(mào)區(qū)城市(包括不同片區(qū)城市)與數(shù)字貿(mào)易搜索條目數(shù)與全部數(shù)字貿(mào)易搜索條目數(shù)的比例來計(jì)算。將計(jì)算自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)的各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)列入表9。表9中，數(shù)字化政策和大數(shù)據(jù)政策根據(jù)各省市的相關(guān)條例賦值所得；數(shù)字貿(mào)易影響力衡量的是百度搜索具體自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的頻次與總頻次的比例，數(shù)值加總大于1的原因在于同一條目下可能包含多個(gè)自貿(mào)區(qū)；數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國信息通信研究院研究報(bào)告、《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》、中國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站等。

表9 自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)原始數(shù)據(jù)

續(xù)表9 自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)原始數(shù)據(jù)

圖1是作者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》和中國各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國信息通信研究院、中國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站等公開數(shù)據(jù)整理出的自貿(mào)區(qū)的數(shù)字化發(fā)展指數(shù)和進(jìn)出口總額，制出的自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)狀態(tài)圖。橫軸顯示了自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平；縱軸反映了自貿(mào)區(qū)貿(mào)易規(guī)模。從圖上的分布情況看，自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)與各自貿(mào)區(qū)城市進(jìn)出口總額呈現(xiàn)出比較明顯的正向相關(guān)關(guān)系，即一省市進(jìn)出口總額越多，其自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)相對(duì)越高。21個(gè)自貿(mào)區(qū)呈離散型分布，十分清晰地呈現(xiàn)為三組。我們將最右上方的上海、廣東、浙江、北京和江蘇定義為“領(lǐng)先型”。這一類自貿(mào)區(qū)不僅數(shù)字化發(fā)展指數(shù)居前，自貿(mào)區(qū)片區(qū)所在城市的進(jìn)出口總額比其他自貿(mào)區(qū)也較高。我們將中部的山東、天津和四川等10個(gè)自貿(mào)區(qū)定義為“優(yōu)化型”。這一類自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)居中，自貿(mào)區(qū)覆蓋城市的進(jìn)出口總額也相對(duì)居中，均有待進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。我們將最左下方的云南、河北等6個(gè)自貿(mào)區(qū)定義為“追趕型”。這一類自貿(mào)區(qū)不僅數(shù)字化發(fā)展指數(shù)排名靠后，進(jìn)出口規(guī)模也相對(duì)較小。值得注意的是，山東自貿(mào)區(qū)在10個(gè)優(yōu)化型數(shù)字自貿(mào)區(qū)中排在第一位，但距離領(lǐng)跑型又有著較大距離。

圖1 中國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)狀況

五、山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)的工作重點(diǎn)與路徑選擇

(一)山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)重點(diǎn)

數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。分析我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)，我們從經(jīng)驗(yàn)層面可以確定，自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四個(gè)要素實(shí)施。對(duì)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)分析可以發(fā)現(xiàn)，山東在貿(mào)易依存度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字金融等方面明顯缺乏優(yōu)勢(shì)(見表9)。鑒于以上分析，本研究認(rèn)為山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括幾下幾個(gè)方面。首先是完善自貿(mào)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括云存儲(chǔ)計(jì)算服務(wù)、人工智能服務(wù)和數(shù)字物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。云儲(chǔ)存計(jì)算服務(wù)可以催生出云外包、眾包和平臺(tái)分包等新模式，帶動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。人工智能可以加快數(shù)字貿(mào)易的自動(dòng)化和智能化。數(shù)字物流設(shè)施可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)物流信息與數(shù)據(jù)共享。其次是加快以5G網(wǎng)絡(luò)為核心的新型互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與工業(yè)、公共設(shè)施、交通工具、醫(yī)療衛(wèi)生等相互融合，可以實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)。5G網(wǎng)絡(luò)各種應(yīng)用場景將催生海量數(shù)據(jù)和數(shù)字服務(wù)需求，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易潛能。從已公布的方案看，各自貿(mào)區(qū)都把5G網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。第三是擴(kuò)大數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)規(guī)模。數(shù)字化平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的載體。以大型互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的數(shù)字平臺(tái)將提供線上交易和互動(dòng)機(jī)制，為數(shù)據(jù)、信息、商品、資金和服務(wù)提供對(duì)接，為研究、創(chuàng)新和生存提供支持。跨境電商是自貿(mào)區(qū)最典型和最常見的數(shù)字平臺(tái)。2022年1月1日RCEP生效后，已核準(zhǔn)成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這給跨境電商提供了巨大發(fā)展機(jī)會(huì)。第四是加強(qiáng)金融科技服務(wù)設(shè)施建設(shè)。金融是最容易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的領(lǐng)域，中國人民銀行出臺(tái)的金融科技發(fā)展規(guī)劃要求，強(qiáng)化金融科技合理應(yīng)用，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，規(guī)范關(guān)鍵共性技術(shù)的選型、能力建設(shè)、應(yīng)用場景以及安全管控，全面提升金融科技應(yīng)用水平，將金融科技打造成為金融高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。因此，金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。

(二)山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑選擇

一是制定和實(shí)施數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案。根據(jù)國務(wù)院自貿(mào)區(qū)方案、《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》和《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》等，吸收和借鑒數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和數(shù)字自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施《山東數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》。立足山東現(xiàn)實(shí)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮青島、煙臺(tái)兩個(gè)片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，提出一些與其他自貿(mào)區(qū)不同的建設(shè)內(nèi)容。如日本和韓國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易分別占世界的3.6%和1.3%，均為全球TOP20國家，可以考慮利用已有的中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)與日韓開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作；青島提出打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，可以在青島片區(qū)開展以建立數(shù)字供應(yīng)鏈為目的貨物數(shù)字貿(mào)易。

二是利用RCEP開展與韓國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。“十三五”以來，山東啟動(dòng)實(shí)施多個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，用足、用好、用活國家戰(zhàn)略所提供的政策資源。當(dāng)前應(yīng)抓住RCEP生效契機(jī)，一方面支持企業(yè)參與國際市場競爭力，提升貿(mào)易和投資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面應(yīng)利用山東與韓國貿(mào)易往來優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融服務(wù)、電信服務(wù)以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中小企業(yè)等條款覆蓋的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，主動(dòng)與日韓對(duì)接，尋求合作機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字貿(mào)易。2020年韓國數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比達(dá)到52%，是亞洲最高的國家。韓國數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與我國有明顯差異，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比超過25%，高出我國6個(gè)百分點(diǎn)，山東與韓國數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

三是打造高水平智庫平臺(tái)。總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是擁有高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易智庫平臺(tái)并取得對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的高水平研究成果。目前，不論是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，還是從GDP占比看，我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化偏弱。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化既反映了以數(shù)字技術(shù)為核心的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既決定了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化質(zhì)量，也決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。我省要提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重，真正進(jìn)入全國“第一方陣”，必須加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本報(bào)告建議省委、省政府出臺(tái)專門政策，以自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)為依托，盡快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易智庫平臺(tái)，鼓勵(lì)省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)參與智庫建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)高校與日韓高校開展研究合作。每年從省、市兩級(jí)財(cái)政列支一定規(guī)模的專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)智庫直接資助和面向全國智庫研究成果招標(biāo)購買(注意，不是課題招標(biāo)，而是直接研究成果購買招標(biāo))。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)開展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的研究，尤其是在金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致的制度創(chuàng)新以及數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用場景等方面，開展深層次研究，為數(shù)字山東和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

四是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，營造更好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。制定和實(shí)施更加完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易政策措施，鼓勵(lì)全社會(huì)參與數(shù)字山東和數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一蹴而就，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況短期不會(huì)從根本上改變。根據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)，山東幾項(xiàng)重要的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源指標(biāo)，如IPv6占比、“CN”域名數(shù)量、“中國”域名數(shù)量、網(wǎng)頁數(shù)量以及網(wǎng)頁字節(jié)數(shù)量等，均與經(jīng)濟(jì)大省地位不相匹配。對(duì)此，政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，動(dòng)員全社會(huì)力量參與數(shù)字山東行動(dòng)計(jì)劃。尤其是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等擁有巨量科研資源和科研成果，這些具有準(zhǔn)公共性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，支持山東數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

六、結(jié)論與展望

本文基于自貿(mào)區(qū)起源和數(shù)字貿(mào)易研究，對(duì)我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景、現(xiàn)狀和特征進(jìn)行了系統(tǒng)研究。提出，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新的階段——自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略2.0階段。本文還提出了自貿(mào)區(qū)數(shù)字發(fā)展指數(shù)的概念并建立了計(jì)算自貿(mào)區(qū)數(shù)字發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系。通過對(duì)自貿(mào)區(qū)長達(dá)10多年主要貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及自貿(mào)區(qū)數(shù)字發(fā)展指數(shù)的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)數(shù)字化發(fā)展與貿(mào)易規(guī)模之間存在正向關(guān)聯(lián)，這種正向關(guān)系尚需進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)。本研究的初衷是為山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)提出解決方案，但是最終我們發(fā)現(xiàn)，這些研究不僅是針對(duì)某個(gè)自貿(mào)區(qū)，也適用于所有自貿(mào)區(qū)。其一，自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是國家為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化做出的一種制度安排。自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著制度創(chuàng)新使命決定了它在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)格局中的作用至關(guān)重要。數(shù)字化建設(shè)是貿(mào)易自由化和投資便利化的必然選擇，因此從長遠(yuǎn)看，數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅決定著我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，也決定著構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的成敗。

其二，以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字化為特征的新全球化為我國自貿(mào)區(qū)提供了與以往不同的巨大發(fā)展機(jī)遇，我國自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展取決于數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。貿(mào)易自由化和投資便利化需求隱含著“自貿(mào)區(qū)數(shù)字化-數(shù)字貿(mào)易-貿(mào)易規(guī)模”的邏輯，決定了自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)必然促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模的不斷增大。

在已有的21個(gè)自貿(mào)區(qū)中，山東自貿(mào)區(qū)數(shù)字化建設(shè)目前屬于中等水平的“優(yōu)化型”，也是距離“領(lǐng)先性”最近的自貿(mào)區(qū)。山東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，吸收和借鑒“領(lǐng)先性”自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善的數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案，彌補(bǔ)數(shù)字貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)建設(shè)短板，可以加快完成自貿(mào)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)格局下的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文在撰寫過程中承蒙山東省金融學(xué)會(huì)李菡副秘書長、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院王培志教授、山東省商務(wù)廳研究院李迎春研究員、山東社科院國際經(jīng)濟(jì)與政治研究所李廣杰研究員、商務(wù)部自貿(mào)區(qū)研究院培訓(xùn)部劉青主任提出了重要意見并提供了幫助，特此致謝。