制造業高質量發展評價、空間特征與推進路徑

江小國， 何建波

(安徽工業大學 a.商學院；b.安徽創新驅動發展研究院，安徽 馬鞍山 243032)

制造業作為國民經濟的主體，是立國之本、強國之基，推動制造業高質量發展是實現經濟高質量發展的重要支撐和關鍵所在。2018年12月，中央經濟工作會議明確提出，要推動制造業高質量發展，堅定不移建設制造強國。本文通過構建評價指標體系和實踐檢驗而明確中國制造業高質量發展的關鍵影響因素、真實水平與空間集聚特征，并提出路徑及對策。

一、文獻回顧

目前學界對于制造業高質量發展的研究還較少，絕大部分文獻都是研究經濟高質量發展的。關于制造業高質量發展的現有研究，主要體現在發展評價與發展對策兩個方面。探討經濟高質量發展評價指標體系，對于構建制造業高質量發展評價指標體系具有重要的參考價值。魏敏和李書昊構建了涵蓋經濟結構優化、創新驅動發展、資源配置高效、市場機制完善、經濟增長穩定、區域協調共享、產品服務優質、基礎設施完善、生態文明建設和經濟成果惠民十個方面的經濟高質量發展水平測度體系[1]。馬茹等從高質量供給、高質量需求、發展效率、經濟運行和對外開放五大維度構建了中國經濟高質量發展評價指標體系[2]。師博和任保平將經濟高質量發展分為經濟增長基本面和社會成果兩個維度，其中經濟增長基本面包括強度、穩定性、合理化與外向性四個方面，社會成果包括人力資本與生態資本兩個方面[3]。借鑒經濟高質量發展評價指標體系，部分學者開始研究制造業高質量發展指標體系。張文會和喬寶華構建了一套評價各省市制造業高質量發展水平的指標體系，涵蓋創新驅動、結構優化、速度效益、要素效率、品質品牌、融合發展、綠色制造等七類指標[4]。紀玉俊和王雪依據創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念構建了中國制造業高質量發展評價指標體系[5]。

關于如何提升制造業高質量發展水平，學界也逐漸展開了研究。裴秋蕊和盧進勇認為，自主品牌是中國制造業企業獲取競爭優勢的關鍵，協同技術進步有利于制造業高質量發展[6]。路甬祥認為，良好的發展環境是推動高質量發展和建設制造強國的重要條件，要進一步優化營商環境，建設更高水平開放合作共贏的投資貿易環境，并努力打造協同創新的發展支撐環境[7]。郭朝先認為，先進制造業和現代服務業融合發展，形成以平臺企業為主導的新產業生態系統對制造業高質量發展具有重要意義[8]。辛國斌認為，推動制造業高質量發展要深入貫徹新發展理念和高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，圍繞提高供給體系質量，優化升級要素結構，激發創新創業活力，推動制造業質量變革、效率變革和動力變革[9]。呂鐵和劉丹認為，推動制造業高質量發展，要完善制造業體系頂層設計，建設產業創新體系，注重推動三次產業融合發展，探索建立區域產業協作機制[10]。黃鑫認為，推動制造業高質量發展應重視市場機制的決定性作用，加大市場體系改革和建設力度，通過市場化和法治化方式，穩步推進企業優勝劣汰[11]。肖偉認為，推動制造業高質量發展，要堅持市場主導，鼓勵數字化智能化改造，進一步降低實體經濟成本[12]。

綜上分析，相關學者提出了不少有關制造業高質量發展的對策建議，也提出了構建制造業高質量發展評價指標體系的一些思考。但不足的是，這些研究大多都僅局限于理論層面，缺乏對制造業高質量發展指標數據的統計和實踐檢驗，因此難以衡量制造業真實發展水平和發現真正問題。本文在已有研究基礎上進行以下拓展和豐富：首先，在準確把握制造業高質量發展內涵的基礎上，基于“五大發展理念”指導思想和“中國制造2025”行動綱領，構建一套科學合理的制造業高質量發展評價指標體系。其次，采用熵權法賦予指標權重，消除主觀因素的影響，利用TOPSIS法進行方案的優劣排序，使評價結果客觀真實，從而明確中國各省份制造業高質量發展水平及其關鍵影響因素。然后，利用探索性空間數據分析(ESDA)定位制造業高質量發展水平區域聚集狀態，為推進區域協調發展提供現實依據。最后，從要素支撐、生產組織、產業提升與行業治理四個維度出發，提出制造業高質量發展水平提升路徑。

二、制造業高質量發展評價指標體系構建

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，制造業發展重點已不在規模和速度，而是重在發展質量。推動制造業高質量發展，要在多個方面實現重大轉變，這也是制造業高質量發展的內涵體現。在增長動力上，要從以勞動力、土地、資源與能源等要素投入為主轉向以數據、知識、技術驅動為主。在產業結構上，要從以資源密集、勞動密集型的低附加值傳統產業為主的低端產業結構，轉向以高附加值的高技術產業和戰略性新興產業為主的高端化產業結構。在國際分工地位上，要從以加工組裝為主轉向以產品設計、品牌建設和增值服務提供為主。本文結合制造業高質量發展內涵和中國制造業發展實際，考慮指標選取的系統性、代表性和可量化等原則，以技術創新、高端發展、綠色發展、融合發展、效益效率和質量品牌為評價準則(一級指標)，構建制造業高質量發展評價指標體系(見表1)。

表1中，制造業結構合理化采用泰爾指數來衡量，具體公式為：

(1)

表1 制造業高質量發展評價指標體系

式(1)中，TL為制造業泰爾指數，Y表示制造業產值，L表示制造業就業人數，i表示制造業細分行業，n表示制造業細分行業數。TL值越接近0，表明制造業結構發展越接近均衡狀態，結構更加合理，因此本文將泰爾指數作為逆向指標來處理。

三、有關分析方法

(一)熵權TOPSIS法

本文采用熵權TOPSIS法測度中國各省份制造業高質量發展水平。熵權法由N. Weiner等首次提出，用于測度系統的無序程度。它是一種客觀賦權法，根據評價系統中某項指標數值變異程度大小確定其權重，若變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息越大，其所占權重也就越大。它不僅能客觀體現決策時某項指標在指標體系中的重要程度，并且能突出地反映指標權重隨時間的變化狀況。TOPSIS法是一種逼近理想值的排序方法，又稱理想解法，由C. L. Hwang等首次提出，其原理是確定評價對象與最優方案、最劣方案的加權歐式距離，得到各評價對象與最優方案的相對貼近程度，由此進行方案的優劣排序。熵權TOPSIS法將兩者結合起來，利用熵權法確定各評價指標權重，再通過TOPSIS法測算各評價對象的綜合指數[13]。具體步驟如下：

第一步，設有m個評價對象，n個評價指標，構建判斷矩陣。

X=(xij)m×n

(i=1,2,…，m;j=1,2,…，n)。

(2)

第二步，對評價指標進行標準化處理。

越大越優型指標的標準化處理方式：

(3)

越小越優型指標(逆向指標)的標準化處理方式：

(4)

第三步，計算各指標熵值ej

(5)

第四步，計算各指標熵權wj

(6)

第五步，構造加權規范矩陣V。

(7)

第六步，確定各評價方案的正理想解與負理想解。

(8)

第七步，計算各方案與正理想解和負理想解之間的歐式距離。

(9)

最后，計算綜合評價指數。

(10)

(二)探索性空間數據分析法

本文在測度制造業高質量發展水平的基礎上，運用探索性空間數據分析(ESDA)法揭示其空間集聚格局及特征。ESDA采用空間統計的方法，強調經濟活動在空間上存在相關性，研究中通過生成空間權重矩陣，確定各空間單元的權重，根據各單元的經濟屬性進行相關性分析，ESDA包括全局空間自相關分析和局部空間自相關分析[14]。本文采用全局自相關統計指數(Moran’s I)判斷區域整體空間關聯情況和集聚類型，用局部空間自相關統計指數(LISA值)識別不同空間位置上的集聚類型。

1.全局空間自相關

全局空間自相關主要用Moran指數I反映相鄰空間單元相似程度，分析區域整體要素分布情況以及關聯程度。計算公式為：

(11)

2.局部空間自相關

全局空間自相關分析反映的是區域內空間關聯程度，并不能確定具體空間聚集區域。而局部空間關聯指數(LISA值)則揭示了空間地理單元與相鄰地理單元之間的相關性，可識別出空間的離散與聚集效應，同時可用于探測空間異質性及空間差異的變化趨勢[15]，這在一定程度上彌補了全局自相關分析存在的不足之處。計算公式為：

(12)

式(12)中，LISAi值為正表示區域i的高(低)值被周圍的高(低)值所包圍；LISAi值為負表示區域i的高(低)值被周圍的低(高)值所包圍。

四、制造業高質量發展水平評價與空間集聚特征分析

以中國31個省份(未包括香港、澳門和臺灣地區)作為研究對象，運用熵權TOPSIS法測度2008—2017年各省份制造業高質量發展綜合指數，并據此采用ESDA法揭示中國制造業高質量發展水平的空間集聚特征。本文數據來源于歷年《中國統計年鑒》、各省份統計年鑒以及國研網數據庫。

(一)指標權重分析

根據熵值法計算各評價指標權重，由于各年度指標權重是根據各年度數據計算出來，所以不同年份指標權重有所不同。在熵權TOPSIS法中，指標層各項指標中最優解與最劣解之間差值越大，其變異程度也就越大，相應的熵值也就越小，提供的信息量也就越大，從而權重也就更大；反之，熵值越大，權重也就越小。通過測算二級指標權重并進行相應加總可以得到各項一級指標權重(見表2)，其中W1、W2、W3、W4、W5和W6分別表示一級指標技術創新、高端發展、綠色發展、融合發展、效益效率與質量品牌的權重。可以看出，技術創新和質量品牌這兩項指標占有較大權重，表明技術創新、質量品牌對制造業高質量發展的影響更為顯著。其中，技術創新的權重呈現穩步提升的態勢，說明技術創新在制造業高質量發展中的重要性越來越強。質量品牌的權重基本保持平穩，是因為質量品牌建設是制造業高質量發展的基本要求，也是制造業高質量發展的重要體現。除此，占權重較大的是高端發展、融合發展兩項指標，而綠色發展、效益效率這兩項指標所占權重處于較低水平。

表2 制造業高質量發展水平評價一級指標權重

(二)評價結果分析

通過測算，31個省份制造業高質量發展水平如表3所示(由于數據量較大，篇幅所限，表內僅列出部分年份的測度值)。從總體上看，中國制造業高質量發展水平呈現出由沿海向內陸遞減的“東強西弱”發展格局，東部地區最高，中部與東北地區略高于西部，西部地區最低。

東部地區制造業高質量發展水平普遍較高。2008—2017年的10年間，東部地區有7個省份穩定排位于全國前10，但各省份變化趨勢沒有趨同性。北京集聚了大量的人才、資本、科技等優勢資源，制造業高質量發展水平排名一直處于全國首位，綜合指數始終高于0.6，且存在有一定的增長趨勢。江蘇制造業高質量發展水平提高較快，綜合指數從2008年的0.376上升到2017年的0.421，排名也從第8名上升到第5名。浙江和山東的制造業高質量發展水平與排名也呈現上升趨勢。上海和海南的制造業高質量發展水平有小幅度下降，主要是因為近年來這些地區大力發展現代服務業，將很多制造業轉移至中西部地區。天津與廣東的制造業高質量發展水平雖有所下降，但排名變化不大，始終處于靠前的位置。河北和福建的制造業高質量發展水平處于較低水平，排名比較靠后，且存在一定下降趨勢，其中福建發展水平及排名下降趨勢明顯。

表3 各省份制造業高質量發展水平

中部和東北地區制造業高質量發展水平略高于西部地區，且在2013年后呈現一定的上升態勢。在國家實施中部崛起戰略背景下，中部地區承接了一大批具有高附加值的高新技術產業轉移，并對原有制造業進行結構優化和提質增效，從而為制造業高質量發展增添了強大動力。同時，國家針對東北地區提出了老工業基地振興戰略，東北地區近些年不斷優化投資環境和營商環境，淘汰落后產能，促進制造業轉型升級，提高資源利用效率，可持續發展能力明顯增強，為制造業高質量發展奠定了基礎。但山西制造業高質量發展水平出現了明顯的下降趨勢，主要是由于缺乏龍頭企業、專業化協作程度較低、資金投入不足、技術創新能力薄弱等一系列因素制約著該省份制造業高質量發展。

西部地區制造業高質量發展水平普遍較低。西部僅有重慶排名相對靠前，重慶作為西部大開發的戰略支點，長江上游重要的經濟中心城市，本身工業基礎雄厚，科教實力雄厚，已形成多個制造業優勢集群，正加快打造國家重要現代制造業基地，在西部地區中發揮著推動制造業高質量發展的引領示范作用。雖然國家通過實施西部大開發戰略促進了西部地區經濟發展和人民生活水平提高，但由于西部大部分地區制造業本身基礎薄弱，且與其他地區之間的差距正逐漸拉大，導致其制造業發展質量處于較低水平。

(三)空間集聚特征分析

基于Queen鄰接的空間權重矩陣，采用GeoDa軟件計算2008—2017年制造業高質量發展水平全局空間Moran’s I，并采用蒙特卡羅模擬方法檢驗Moran’s I的顯著性，結果見表4。可以看出，2008—2017年的全局Moran’s I均為正且全部通過5%的顯著性水平檢驗，說明中國制造業高質量發展水平較高(或較低)的區域在空間上顯著聚集。全局Moran’s I主要作用是反映各鄰近空間單元是否存在空間相關性，但并不能反映具體聚集形式。為此，進一步計算制造業高質量發展水平局部Moran’s I，并據此分析局部空間集聚情況及特征，結果顯示，高高集聚區主要分布于長三角及京津地區，低低集聚區主要分布于西部地區，見表5。

1.高高(H-H)集聚區

高高聚集區(位于第一象限)表示本地區和相鄰區域制造業高質量發展水平都處于一個較高的水平，空間關聯表現為涓滴效應[16]。主要集中在京津地區、以長三角為代表的的東部沿海地區。該地區擁有優越的地理位置條件，交通運輸與通訊設施完善，對外開放度高，經濟發展水平高，科技、人才、資金聚集充分，這些因素都在直接或間接地推動該區域制造業高質量發展水平不斷提高。該區域在自身取得發展的同時也表現出一種涓滴效應，其先進技術、管理方式、資本等有利因素會流入周邊區域，帶動周邊區域制造業高質量發展，實現共同進步。

2.高低(H-L)集聚區

高低聚集區(位于第四象限)表示本地區制造業高質量發展水平高，而相鄰區域制造業高質量發展水平相對較低，空間關聯表現為極化效應。高低集聚區主要包括廣東、青海、重慶等地區。廣東省經濟實力強，技術先進，創新研發能力強，制造業高質量發展水平一直處于全國前列。青海大力發展高端裝備制造業，并通過重組和引進外來企業，優化產品結構，不斷提升技術創新能力和行業整體效益，實現強勢崛起。重慶通過大數據、智能化助力制造業轉型升級，以及通過不斷擴大對外開放、匯聚全球資源，完善產學研協同創新體系，推動制造業核心競爭力提升。雖然這些地區制造業高質量發展水平獲得提升，但同時我們也應該看到，高低集聚區的省份往往伴隨著極化效應的出現。這些省份吸收了周邊區域的優質資源，在一定程度上限制了周邊區域的發展，不利于全國制造業高質量發展水平的總體提升。

表4 2008—2017年中國制造業高質量發展水平的全局Moran’s I

表5 中國制造業高質量發展水平的局部空間集聚情況

3.低高(L-H)聚集區

低高聚集區(位于第二象限)表示本地區制造業高質量發展水平低，而相鄰區域制造業高質量發展水平相對較高，空間關聯表現為過渡區域。低高聚集區主要集中在河北、江西、安徽、河南等省份，這些省份與周邊東部省市相比之下，制造業高質量發展水平相對較低。同時，這些省份在周邊大城市群發展過程中承受了太多資源與環境的代價，例如人才流失、資金流出、污染轉移等，又沒有得到相應的補償，制造業發展受到一定限制。為此，這些地區應積極利用臨近省份的輻射與擴散效應，從而提升本地區制造業高質量發展水平。

4.低低(L-L)聚集區

低低聚集區(位于第三象限)表示本地區與相鄰區域制造業高質量發展水平都處于一個較低的水平，空間關聯表現為低速增長區域。低低聚集區主要分布在東北與中西部大部分省份，并且數量占有半數之多。這說明中國制造業高質量發展水平仍處于一個較低的水平。西部大部分省份存在區位劣勢，在資源獲取、資金支持等方面顯得乏力，制造業主要是以資源密集型為主，且由于科學技術水平落后、資源利用率低，并不滿足可持續發展的要求，亟待向集約型發展模式轉變。隨著時間的推移，低低集聚區省份數量有所減少，說明東部地區對中西部以及東北地區的輻射帶動作用已逐步顯現。但由于中國制造業高質量發展水平低低聚集區集中在西部地區，為防止陷入弱者恒弱的惡性循環，要加大對西部地區制造業支持力度，以推動中國制造業高質量發展水平整體提升。

(四)主要結論

本文通過構建制造業高質量發展評價指標體系，采用熵權TOPSIS法對中國2008—2017年各省份制造業高質量發展水平進行綜合評價，并基于ESDA法進一步揭示中國制造業高質量發展水平空間集聚特征。得出以下主要結論：第一，技術創新、質量品牌在制造業高質量發展評價中占有很大權重，二者對制造業高質量發展的影響更為顯著。這也說明區域之間制造業技術創新與質量品牌水平存在較大差距。第二，制造業高質量發展水平呈現出“東強西弱”發展格局，東部地區制造業高質量發展水平明顯高于其他地區，東北和中部略高于西部地區。第三，制造業高質量發展水平存在明顯的空間正相關，呈現空間集聚分布格局。低低聚集區數量居多，主要集中在西部地區；高高聚集區主要集中在京津地區與長三角地區。

五、制造業高質量發展的推進路徑

制造業是立國之本、強國之基，我國經濟要實現高質量發展，就必須加快推進制造業的高質量發展。提升制造業高質量發展水平是一項系統工程，需要從要素支撐、生產組織、產業提升和行業治理等四個維度把握路徑，做到并行推進。

(一)要素支撐維度

推動制造業高質量發展，要素是基礎和先決條件。一要注重技術創新。基礎研究為技術創新提供重要支撐，要加大財政對基礎研究支持力度，鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入。要聚焦產業鏈關鍵環節，研發攻關關鍵共性技術、前沿引領技術與現代工程技術。技術創新不能“閉門造車”，要深化國際交流合作，積極利用全球創新資源。二要夯實人才支撐。人是生產力中最活躍的因素，高素質人才是制造業高質量發展的根本。推動制造業創新發展要求培養具有創新思維和創新能力的領軍人才，強化工業基礎能力要求培養掌握共性技術和關鍵工藝的專業人才，推動兩化深度融合要求增強從業人員的信息技術應用能力，推動制造與服務融合發展要求培養更多適應新業態、新領域的復合型人才。三要加強金融支持。要在政府、金融機構和企業之間形成互信互動的合作關系，政府要“積極引導”更要“牽線搭橋”，匯聚成支持制造業高質量發展的強大合力。要進一步完善金融組織體系、金融服務產品體系和融資市場體系，金融機構對制造業企業要“錦上添花”更要“雪中送炭”，真正讓金融與企業融合共生、互促共贏。

(二)生產組織維度

隨著新一代信息技術快速發展，以及市場需求變化和資源環境約束趨緊，實現制造業高質量發展必須要優化生產組織方式。一要發展智能制造。要著眼于搶占國際競爭制高點，加強技術創新、人才建設和構建智能化生產體系，實施智能制造工程，著力發展智能裝備和智能產品，全面提升生產、管理和服務的智能化水平。二要發展綠色制造。要推動綠色制造技術群體性突破，加快推廣應用節能環保技術、工藝和裝備；加快發展綠色產品、綠色企業、綠色園區與綠色供應鏈，打造綠色制造體系；積極開展綠色評價，明確責任制度。三要發展服務型制造。要從以傳統的產品制造為核心，轉向提供具有豐富內涵的“產品+服務”，積極發展定制化制造服務、協同化制造服務、智能化制造服務和產品全生命周期服務。尤其要在裝備、白色家電、電子信息產品、衣飾家具等領域重點發展服務型制造[17]。

(三)產業提升維度

產業轉型升級和邁向全球價值鏈中高端是制造業高質量發展的重要標志。一要推動制造業高質量集聚發展。制造業集聚并非僅僅是企業在空間上的接近，而更要追求集聚質量，注重集聚區產業內分工合作、知識和技術交流、協同創新與資源環境保護，以及加強園區品牌建設來吸引更多優質企業入駐。二要推動制造業與生產性服務業高質量融合發展。制造業和生產性服務業深度融合是制造業發展重要趨勢。要加快制造業服務化轉型，加強兩類產業間技術融合，引導兩類產業群對群集聚，以及適度放松行業規制以釋放更多生產性服務需求。三要推動制造業高質量開放發展。推動制造業高質量發展需要走開放合作共贏的道路。要推動貿易和投資自由化，打造公平、穩定與可預期的營商環境；提升外資引進質量，優化對外投資布局；深入參與新一輪國際分工和產業鏈重構，提升我國制造業全球價值鏈地位。四要以高端化支撐制造業高質量發展。加快高端制造業發展是有關國家經濟命脈的戰略舉措。要將推動制造業高端化作為長期戰略任務來抓，加快發展新興產業、改造提升傳統制造業、深化發展“互聯網+先進制造業”，推動制造業質量變革、效率變革和動力變革。五要以品牌化引領制造業高質量發展。一方面，要堅持市場主導，企業要加大創新投入、把好產品質量關、做好品牌傳播，提升品牌內在價值和市場競爭力；另一方面，要發揮好政府作用，優化品牌發展環境、搭建公共服務平臺、加強知識產權保護，為品牌建設提供支持和保障。

(四)行業治理維度

市場機制是推進制造業高質量發展的有效手段，但也會產生一些負面效果，需要加強治理，彌補市場缺陷。一要加強環境規制。隨著資源環境約束日益趨緊，環境規制需要進一步加強，以倒逼企業技術創新和節能減排。在實施環境規制過程中，要“因地制宜”制定規制政策、協同實施正式與非正式兩種環境規制、注重環境規制與技術創新良性互動，以及加強區域間聯動配合。二要加強質量監管。一方面，要完善體制制度，建立長效監管機制[18]。合理設置行政職能部門，克服以往多個部門對質量監管的“九龍治水”與推諉現象。強化產品質量監管的垂直權力的凌厲性，克服地方保護主義。另一方面，要堅持協同聯動，建立全方位監管機制。推進內外協同監管，統一國內和進出口產品質量監管規劃；推進上下協同監管，做到上下聯動、目標同向、工作同步；推進部門協同監管，做到一個部門發現、其他部門共同跟進處理；推進區域協同監管，實現跨區域協作和聯動執行。