“一帶一路”倡議下自由貿易區網絡構建研究

李建宇

摘 要：面對當前全球經濟疲軟、公共衛生事件、貿易摩擦頻發的三重壓力，加快同“一帶一路”沿線國家簽署自貿協定、構建高標準自貿區網絡是為全球市場創造新活力、為經濟增長注入新動力的“助推器”，同時也是應對中國經濟下行壓力的一味“良藥”。然而，各國間經貿壁壘高筑、政治文化差距大、自貿協定相互架空、協定陳舊且利用率不高等問題不斷挑戰著自貿區網絡的建設。因此，推動“一帶一路”倡議下統一高標準的自貿區網絡的建設，顯得尤為緊迫。

關鍵詞：“一帶一路”;自由貿易區網絡;構建路徑

中圖分類號：F752 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0048-03

為順應百年未有之大變局，2013年習近平總書記在海外訪問期間提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的戰略構想。2015年，“一帶一路”由策略構想階段進入了全面務實的發展階段，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，應積極同沿線國家加快自貿協定的擴大升級，推進國際產能合作，把“一帶一路”沿線國家這一大市場的“蛋糕”紅利做大分好。國務院發布的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》同樣強調，加快構建周邊自由貿易區，將編織全球自由貿易區網絡這一戰略構想提上日程;十九大報告再次強調了自貿區建設問題，提出要以“一帶一路”倡議建設為支點，大刀闊斧地改革和創新自由貿易試驗區，摸索出自貿區網絡建設新方向。“一帶一路”倡議是我國經濟發展新常態下對外開放戰略的基石，與“一帶一路”沿線國家積極簽訂自貿協定，不僅是我國在新形勢下對外開放的重要一環，也是我國構建自由貿易區網絡的重大戰略方向。

一、中國與“一帶一路”沿線國家自貿區建設現狀

建設“一帶一路”自貿區網絡是我國經濟步入高質量發展階段的一個泛區域構想，是我國推行“一帶一路”倡議和深化自由貿易區網絡建設工作的題中之義;借此構建標準高效的經貿合作平臺、創新“一帶一路”經貿發展模式，為世界各國提供廣闊消費市場和工業制成品，有利于提升我國在人類命運共同體和參與全球治理過程中的影響力與話語權。

（一）我國自貿協定簽署數量上升，覆蓋地區逐年增加

中國自貿區服務網相關數據顯示，截至2022年1月1日，我國完成19個雙邊或多邊自由貿易協定的簽訂工作，自貿伙伴包含東盟、澳大利亞、瑞士、哥斯達黎加、新加坡、智利、格魯吉亞、冰島、巴基斯坦等24個國家和地區。

近四年來，我國面向“一帶一路”國家成功簽署并正式生效的自貿協定（下文稱FTA）就高達6個，標志著我國的自貿區網絡構建工作達到一個小高峰。從數量上看，我國已與“一帶一路”沿線的文萊、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、巴基斯坦、越南、馬爾代夫、格魯吉亞等共簽訂了10項自由貿易協定，共涉及15個國家和地區。在東南亞地區，2022年1月1日區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效標志著一個擁有世界上最多人口、成員結構最多元化、發展潛力最大的自由貿易市場正式誕生，按照RCEP的最終規劃，將有高達90%以上的商品被取消關稅，這將使“一帶一路”沿線經濟區的貿易市場更加開放和包容。在南亞地區，在與馬爾代夫提前達成協議的基礎上，我國與巴基斯坦的第二階段FTA在2019年正式簽署完成;與斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉等國的FTA正在談判或研究階段。在西亞地區，與海合會的談判就技術性貿易壁壘、法律條款、電子商務等議題接近達成一致。在獨聯體國家中，《中國—格魯吉亞自貿區議定書》已于2018年1月1日正式生效;我國也同時正式開啟了與摩爾多瓦的談判。

（二）自由貿易區網絡間的合作領域不斷拓寬，自貿協定的質量也有所提升

近年來，隨著自由貿易新內容和新方向實踐經驗的不斷積累，逐步將協定涉及的貨物、服務、投資等傳統領域拓展至技術貿易壁壘、透明度、知識產權、電子商務等新議題，通過推動自由貿易協定升級使已簽署的FTA始終與時俱進，各國間經貿合作領域更加寬廣。

二、“一帶一路”沿線自貿區網絡建設問題與挑戰

（一）沿線國家的經貿合作壁壘

由于“一帶一路”沿線國家經濟發展情況參差不齊，對外開放程度也各有不同。各個經濟體出于自身利益考慮，設置了諸多關稅與非關稅壁壘，嚴重阻礙沿線國家自貿區網絡的構建。世貿組織官方網站的World Tariff Profiles 2021數據顯示，泰國、柬埔寨、印度、尼泊爾等“一帶一路”沿線發展中國家的貨物貿易平均關稅稅率均超過10%，在非農產品領域，這些國家的平均關稅稅率同樣遠超發達國家水平，這意味著部分國家關稅壁壘仍然高筑，持續性削減關稅壁壘仍是沿線發展中國家在構建自由貿易網絡時的重點和難點。零關稅占比可以反映一個國家的貿易自由化水平，在“一帶一路”沿線各國中，新加坡零關稅占比領跑于“一帶一路”沿線其他國家，而伊朗、巴基斯坦、蒙古等國的零關稅占比水平非常低。

除關稅外，沿線國家間的經貿合作還可能受到配額、進口許可證以及檢驗檢疫等非關稅壁壘的限制，同時合作機制不暢通、基礎設施建設程度不同、貿易便利化水平低下等因素也會導致推進建立更緊密的自貿區網絡步履維艱。例如，中歐班列途經多個亞歐國家，換軌成本、通關手續等將使貿易的成本上升;部分國家港口鐵路設施運力不足，各國口岸間合作機制缺乏，物流成本高企等，都構成了“一帶一路”沿線國家間經貿合作的障礙。

（二）沿線國家政治經濟的差異性較大

一帶一路”沿線國家雖地緣接壤，但由于發展模式、資源稟賦等不盡相同，加之東亞、中亞、南亞間高山深谷橫亙，基礎設施發展落后，成員間的經濟發展水平呈現“兩頭高，中間低”的現狀，普遍適用的雙邊或多邊貿易機制的談判和具體執行存在相當大的困難，制約了“一帶一路”沿線國家間經貿關系的進一步深化合作。尤其自2020年公共衛生事件全球肆虐以來，世界各國經濟陷入低谷，貿易保護主義不斷抬頭，面對各成員方不同的利益訴求，達成一個統一的自由貿易區網絡方案具有相當大的難度。

在政治文化方面，東南亞部分國家政治轉型加速，經貿摩擦時有發生;中亞、西亞部分國家受歷史遺留問題等影響導致國家政治環境復雜多變，投資風險性高，增加了自由貿易區網絡全面鋪開后的不確定性。此外，沿線部分國家法律體系建設和法治水平相對落后，政府的公信力與監管力度不足。貿易投資便利化和自由化的國際規則在實現時缺乏國內外統一的法律解釋和范本，勢必對自由貿易協定網絡統一執行和管理造成阻礙。

（三）沿線各類貿易安排盤根錯節

近年來，沿線國家之間存在眾多不同層次的區域性貿易組織，如東盟、東盟“10+1”、中日韓FTA以及RCEP等，協定成員、范圍、議題等方面相互間重疊交錯，協定的作用彼此之間盤根錯節，不同的貿易安排相互架空，合作層次較低，使得協定制度煩瑣，交易成本增加。例如，中國與東盟十國簽訂FTA，而同時又與其內部成員A國單獨簽署FTA，在中國與A國進行經貿合作時，就必須同時面對雙邊和多邊貿易規則，須對嵌套疊合的多項貿易規則進行協調取舍。此類復雜交織的貿易安排易使各國對與我國新簽訂的自貿協定重視程度不足，思維方式陳舊僵化，導致自貿區網絡的活力不足，名存實亡。

（四）自貿協定自由化、便利化程度低，新議題覆蓋面窄

“一帶一路”沿線國家已締結的FTA涵蓋議題的覆蓋面較窄，且協定的自由化、便利化程度沒有顯著的大幅度突破，在貨物貿易領域，大部分已簽訂的FTA在具體施行過程中難以滿足GATT第24條的基本要求，即自貿區不應提高非成員國與此區域性自貿組織其他國家的貿易壁壘。在承諾水平上，已成功簽訂的FTA仍基本以《服務貿易總協定》為范本，在創新性與自由化程度上與原有模式的水平基本持平。

早年由于對于自由貿易區網絡建設認識不夠深刻，經驗不夠充分，貿易協定的內容大多集中于傳統貨物貿易領域，僅將目標定位于以互惠方式提升貨物與服務的市場準入等傳統議題，而忽視了諸如知識產權、環境保護、電子商務以及競爭政策等領域，如不及時對傳統自貿協定條款加以修正與更新，自貿區網絡推進工作在后期易陷入僵化的“泥潭”。

三、構建“一帶一路”倡議下自貿區網絡的路徑

（一）加強“五通”建設，進一步削減壁壘和障礙

深入與沿線國家的經貿合作，首先必須強化“設施聯通”。大規模的基礎設施投資不但有利于提振全球經濟發展，更為亞歐大陸的進一步聯通奠基。中國可充分發揮國內融資和建設優勢，為沿線國家港口、機場、鐵路等基礎設施建設提供資金、機器設備、土建、人才等一條龍的解決方案，縮減貨物運輸成本;“貿易暢通”是推進“一帶一路”倡議的重點內容。進一步促進中國與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，不但要促進多邊關稅水平降低、消除關稅壁壘，同時非關稅壁壘的削減也十分緊迫。如此便能提升貿易自由化和便利化，打造高標準的自由貿易區網絡。“資金融通”“民心相通”也是“一帶一路”倡議的重要支撐，也是對我國金融市場功能和文化影響傳播能力的一次檢驗。此外，充分發揮好政府與相關組織溝通的各類途徑和平臺以實現“政策溝通”。因此，在構建“一帶一路”自貿區網絡過程中，中國需根據現實情況采取異質性的協定政策，因時制宜、因地制宜，發揮好“五通”建設這一工具，削弱經貿壁壘與障礙。

（二）充分發掘經貿文化互補性，搭建合作網絡促進交流

中國與“一帶一路”沿線國家的貿易結構較為單一，貿易領域復雜度低，文化交流融合進展緩慢，合作深度不足，在經濟文化交流方面仍有較大的發展空間。應充分發掘與沿線國家間在人力資源、自然資源、科學技術、文化傳統等方面的互補性，加強科研機構、高校、文化團體之間的交流往來，在工業科技領域交流學習的同時不能忽視對各國間語言、法律、文化傳統的溝通與理解，充分發揮跨國企業在國際經濟文化交流中的紐帶作用，提前布局高科技產業、高附加值行業的人才和知識產權儲備，搭建“一帶一路”沿線互聯互通的綜合設施網絡和基礎平臺，為鋪設以中國為主導的自貿區網絡打下良好基礎。

（三）全面升級自貿協定，制定統一自貿協定范本

面對部分自貿協定自由化與便利化水平不足、新議題覆蓋面窄的問題，應積極跟進升級已簽署的自貿協定，將自由貿易協定升級版的全面化簽署提上日程;加快談判中的 FTA，借鑒歐美、日本高水平自貿協定的經驗，結合沿線國家中長期發展戰略，以貨物—服務—投資的互聯體為橋梁，供應鏈體系構建為載體，在知識產權、投資開放、經濟技術合作、透明度等方向尋求新突破;啟動新的 FTA 談判，拓寬自由貿易協定的新議題，探索未來有巨大發展潛力的數字經濟、人民幣國際化等領域，提煉出中國參與自由貿易協定的范本，達到嚴謹性與靈活性的有機平衡，做自由貿易協定“領頭羊”，形成超越現有自貿協定的深化條款和超越條款。

（四）由“點”及“面”逐步深化自由貿易區網絡構建

理順自貿區網絡建設的交錯關系，長期規劃、循序漸進，建設由“點”及“面”輻射“一帶一路”國家的自貿區網絡。所謂“點”是指選擇重點伙伴國“一對一”談判，率先尋求在多個自貿協定中有較大話語權和經濟基礎的國家，互相交換核心訴求、逐步締結自貿協定。例如，在正在談判的FTA中，以伊朗、沙特為發展支點，以印度、巴基斯坦為重點，以俄羅斯為起點進行面向整個歐亞大陸的經貿合作縱深。所謂“面”，是指針對各個次區域參與自貿區的條件和訴求，“一對多”式推行區域自由貿易協定談判。在具體實施時，可先行推動中國與東盟、中東歐和西亞地區的FTA談判，進而推動中國與沿線各個次區域的跨區域融合，最終建成立足沿線重點伙伴國、輻射亞歐大陸、面向全球的高標準自由貿易區網絡。

總之，以更多高質量高標準自貿區協定的簽訂和升級為發力點，以更加積極主動的姿態融入“一帶一路”自貿區網絡建設之中，力圖構建層次豐富、布局科學、發展協調的自貿合作體系，建成以中國為主導的多層次、廣覆蓋、高質量的“一帶一路”沿線自由貿易區網絡，從而為全球經濟的開放合作發展提供新的活力和動力。

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