持續優化營商環境 促進市場主體迸發活力

劉泉紅

營商環境是市場主體生存發展的土壤，環境優則企業強。近期，國務院印發了《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），全面貫徹落實中央關于深化營商環境改革的總體要求和戰略部署，將優化營商環境作為規劃目標的重中之重，立足于激發各類市場主體活力，提出一系列重點任務，為規范市場競爭秩序、完善現代化市場監管機制等方面工作指明了方向，對于加快建設高標準市場體系、構建更加成熟的社會主義市場經濟體制具有重大而深遠的意義。

激發各類市場主體活力

市場主體是市場經濟的基本細胞和力量單元，是高質量發展的根基、韌性及潛力所在。激發市場主體活力，是深化供給側結構性改革的主要動力和目標導向之一，也是建設現代化經濟體系、促進我國經濟高質量發展的關鍵舉措。總體看來，《規劃》關于優化營商環境和激發市場主體活力的相關表述，理念新穎、目標宏大、任務務實、舉措可行，為持續優化營商環境、激發各類市場主體活力指明了前進方向，提供了行動指南。

與國際先進水平相比，我國的營商環境仍有短板弱項。為了更好激發市場主體活力，必須堅持以企業和人民群眾滿意度為出發點和落腳點，持續推動營商環境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。正如《規劃》所指出的，要堅持放管結合、放管并重，深入推進“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發市場主體活力和發展內生動力，為暢通經濟循環、推動高質量發展提供有力支撐。

增強市場主體內生動力

優化營商環境，是黨中央、國務院根據新形勢新任務新要求做出的重大決策部署，是增強微觀市場主體活力、釋放全社會創新創業創造動能的重要舉措，是加快轉變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，同時也是進一步深化改革、發展更高水平開放型經濟的重要保障。

隨著“放管服”改革的不斷深化，持續優化營商環境已成為激發市場主體活力的重要制度動因。營商環境的優劣直接影響著市場主體的興衰、生產要素的聚散和發展動力的強弱。激發市場主體活力，就是要把該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，著力提升政務服務能力和水平，讓企業和企業家有充分成長和施展才華的空間，最大限度激發市場主體發展內生動力和創造力，穩定市場預期和信心，著力夯實經濟增長的微觀基礎。《規劃》立足于激發市場主體活力、促進經濟穩定增長，對“十四五”時期持續優化營商環境做出全面部署。

為企業持續優化營商環境

“十四五”時期，要秉持“營商環境就是生產力”的理念，以多措并舉的“硬措施”持續優化發展“軟環境”，不斷激發市場主體投資興業熱情。

以規范化機制為基礎，深化市場主體準入準營退出制度改革。深化改革創新，是優化營商環境的動力之源。市場主體的準入準營和退出機制是否暢通，也是衡量營商環境優劣的一個重要方面。要加快提升市場主體登記規范化水平，盡快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性；建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，降低市場主體退出成本。

以現代化監管理念為引領，增強各類市場主體發展活力和創新動能。充分激發市場主體活力，是優化營商環境的根本出發點。要進一步更新監管理念，加強市場主體全生命周期監測和分析，促進新設市場主體可持續發展，精準扶持小微企業和個體工商戶健康發展，為市場主體減費降負，增強市場主體創新動能。

以數字化賦能為抓手，降低企業制度性交易成本。數字化賦能、智慧監管，是優化營商環境的重要舉措。要全面推行“一網通辦”，加快實現涉企證照電子化，積極引導平臺型、科技型企業利用數字技術賦能中小微企業，探索創新符合平臺經濟、產業數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式。

以多元化共治為支撐，提升公正監管水平。理順好政府與市場的關系是優化營商環境的關鍵所在。推動各級市場監管部門職能轉變，必須持續提升“雙隨機、一公開”監管的權威性公正性，通過編制實施市場監管部門權責清單，加強社會多元監管，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。

總之，《規劃》的印發實施，是深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境、建設高標準市場體系、構建新發展格局要求的現實需要。正如國家領導人指出的，營商環境只有更好，沒有最好。中國開放的大門只會越開越大，營商環境只會越來越好，為全球跨國公司創造的機遇只會越來越多。我們堅信，只要持續優化營商環境，不斷完善支持市場主體發展的相關政策，就一定能從根本上激發各類市場主體活力，促進我國經濟高質量發展。