新形勢下如何做好企業信訪穩定工作

□岳超

國有企業是我國經濟社會的重要組成部分，尤其是作為基礎產業和主體能源提供者的煤炭企業，其和諧穩定與否直接影響到社會安定的大局。企業信訪穩定工作是一項政治性、政策性、協調性都很強的工作，對于最大限度維護職工群眾的合法權益、保持企業和諧穩定發展意義重大。下面，筆者結合工作實際，談談新形勢下如何做好企業的信訪穩定工作。

明確工作職責 著力抓好責任落實

嚴格落實信訪穩定工作責任——要堅持“誰主管、誰負責”的工作原則，嚴格落實信訪穩定工作責任制，構建黨委統一領導、黨政共同負責、信訪部門組織協調、職能部門各負其責的信訪工作格局。要堅持底線思維、紅線意識，層層簽訂責任書，逐級壓實責任。企業基層單位、部門是日常管控和應急處置的責任主體，在預防和處理信訪問題中負有主體責任。黨政主要負責人要承擔起信訪穩定工作第一責任人的責任，領導班子其他成員要實施“一崗雙責”，切實擔負起分管范圍內的信訪工作領導責任。要采取信訪穩定工作跨部門協調聯動機制，不能當場答復或者需要多個單位共同會商、共同調查才能落實解決的信訪問題，協同單位要積極配合，共同做好化解和穩控工作，構建有權必有責、權責相一致、有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系。

確保督導督查到位——企業信訪部門要通過電話督辦、書面督辦、約談督辦、現場督辦等方式，加大對重大、復雜、疑難信訪事項的督導檢查力度，嚴格跟蹤問效，促使責任單位把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，把信訪人員吸附在本單位。應由基層單位、部門解決的問題，要依照法規政策多角度、多途徑制定解決方案，及時認真解決，杜絕矛盾上交，避免激化矛盾和推卸責任。

嚴格信訪穩定工作考核獎懲——企業信訪部門要根據實際情況制定切實可行的信訪穩定工作責任追究辦法、目標考核辦法及工作責任制，采取月度考核、季度通報、年度獎懲兌現的方式，對基層單位職工思想政治教育、關心關愛職工工作、信訪接待、不穩定因素排查、重點人員穩控等情況進行嚴格檢查考核。對在信訪穩定工作中失職失責造成重大影響的，要按照有關規定嚴肅追究責任。

加大調處力度 著力解決信訪難題

企業信訪部門要牢固樹立“預防優于處置、防范重于治理”的理念，加大對矛盾糾紛的排查調處力度，堅持信訪信息每日“零報告”制度，做到有事報情況、無事報平安。應每周開展一次矛盾糾紛排查，對排查出來的矛盾糾紛要明確責任、建立臺賬，落實“五個一”工作措施，即：一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份會議紀要、一套穩控措施，綜合運用各種有效方法限時化解。對可能引發大規模集體上訪事件的傾向性、苗頭性問題，要及時上報，絕不能遲報、漏報、瞞報。要建立和完善信訪穩定風險評估制度，凡是企業改革改制、人員分流、職工群眾各種福利待遇、薪酬分配等直接關系職工群眾切身利益且涉及面廣、容易誘發不穩定因素的重大事項，要把風險評估作為前置程序，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

暢通信訪渠道 著力化解矛盾糾紛

嚴格執行信訪首訪首接負責制——職工群眾來電、來訪時，接觸的第一位工作人員負有接待、答詢、處理、解決、辦理或協助辦理的責任。第一位接待來電、來訪的工作人員，即為首問首訪首接責任人。屬責任人業務范圍的，應一次性告知辦事程序，能辦理的事項應及時予以辦理，不能辦理的也應主動認真地予以解答，不屬于本人職責范圍的應耐心說明情況，不能閉而不答或無原則地隨意答復，更不能態度傲慢、推卸責任、激化矛盾或把問題矛盾上交。各級管理人員要強化責任意識，樹立“職工群眾無小事”的工作理念，確保信訪問題隨時發生、隨時化解，努力讓職工群眾“最多訪一次”。

強化領導干部定期公開接訪制——要嚴格落實領導干部公開接訪制度，做到接訪領導、范圍、時間、地點、程序“五公開”。參與接訪的領導干部要嚴格按照接訪時間、地點接待來訪職工群眾，面對面地與職工群眾交流，現場受理和處理職工群眾反映的問題，做到件件有著落、事事有回音。對于信訪接待日受理的信訪事項，由信訪部門進行重點督辦。各單位要隨時做好接訪工作，接待處理職工群眾反映的問題，切實把矛盾問題解決在本單位。

加大穩控力度 維護敏感期信訪穩定

全力做好特殊時期信訪維穩工作——要全力做好重要會議、重大活動和敏感時期的信訪穩定工作，牢固樹立“平時打基礎、戰時保穩定”工作理念，建立互聯協作、互動施策機制，著力落實信息預警、輿情管控、重點人員穩控、信訪值班、應急處置、責任追究等一系列協防聯控措施，筑牢維護穩定的銅墻鐵壁。要嚴格信訪值班制度，認真落實領導干部24小時值班帶班機制。要明確責任，確保信息暢通、反應快速、指揮高效、工作有序。要對重點人員進行包案，主要領導為包案領導，分管領導為具體負責人。涉事單位要強化主體責任，對重點人員進行24小時穩控，確保重點人員穩控可控，不脫離視線。

加大應急事項的處置力度——要建立完善維穩應急機制和工作預案。發生集體上訪或群體性事件時，要立即啟動應急預案，主要領導親臨一線、靠前指揮，確保在第一時間平息事態。維穩部門要做到聯合、聯動、聯治，切實提高應急反應效能，共同做好突發事件的應急處置工作。要嚴格按照“六個第一時間”要求，不斷充實應急預備隊伍，加強群體性事件應急演練，不斷提高防范和處置群體性事件的能力和水平。

構建關愛體系 著力營造和諧氛圍

大力加強信訪法治宣傳——要深入開展信訪法制宣傳月活動，學習宣傳貫徹《民法典》《信訪條例》等法律法規，引導職工群眾理性表達訴求，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾遵法成為職工群眾的自覺行動，推動形成依法維權、理性信訪的法治環境；打造網絡宣傳陣地，充分利用新媒體，著力打造“指尖上”的微服務、“掌心上”的普法宣傳平臺。

提高信訪工作人員的能力素質——信訪工作要適應新時代新形勢的發展要求，必須持續提高信訪工作人員的能力素質，以工作人員的高素質促進信訪工作的高質量。應定期舉辦信訪業務培訓班，組織信訪工作人員深入學習習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想和信訪法律法規等內容，引導信訪工作人員用新思想、新觀點指導工作實踐，進一步增強信訪工作人員的政治擔當和責任意識，提高依法決策、依法施策和化解矛盾的能力。信訪專兼職工作人員應準確把握受理范圍，熟悉掌握接訪流程。接訪人員要端正接訪態度，接待來訪職工群眾要熱情主動、態度和藹、文明禮貌、行為規范，耐心聽取來訪職工群眾陳述，認真做好記錄，按時給出答復意見。

切實保障職工群眾合法權益——要堅持依法信訪、陽光信訪，重點做好信訪工作中的人文關懷與心理疏導，增設心理咨詢室和泄壓理療室，通過多維度關心關愛，幫助來訪人員改善心理狀態，消除偏激情緒，樹立依法維護合法權益的理念。要關心關愛職工群眾生活，做好困難職工常態化幫扶救助工作，通過暖心幫扶、大病救助、節日走訪慰問、金秋助學等方式，對困難職工群眾進行靈活多樣的幫扶救助，同時結合階段性工作實際，有針對性地開展形式多樣、有利于職工情緒疏解、能聚集正能量、有助于安定團結的文體娛樂活動，全方位營造和諧穩定的良好氛圍。