公共文化服務體系背景下文化館的建設路徑研究

一、引言

我國公共文化服務體系建設是直接關系到國家文化發展的重要戰略，公共文化服務體系的精神引領應確立以社會主義核心價值觀為主導的價值觀體系，用社會主義先進文化引領文化發展，為中華民族的偉大復興集聚強大精神力量。文化館作為公共文化服務保障體系的重要一環，確立了以標準化和均等化作為滿足百姓文化需求的制度要求。近年來，隨著公共文化事業蓬勃發展，文化館在公共文化活動中的地位和作用不斷提升，如何在公共文化活動中充分釋放公共文化服務體系的服務效能，通過公共文化活動繼承歷史精神，傳承紅色文化，增強民族的凝聚力和歷史精神的感召力，是文化館從業者理應思考的問題。

二、公共文化服務體系的理論背景、模式探索及價值選擇

（一）我國公共文化服務的理論背景

黨的十八屆三中全會明確提出要構建“現代公共文化服務體系”，但我國公共文化服務體系的理論背景，無論是從經濟學還是管理學的角度來討論，主要是受西方公共理論影響較深，無論是薩繆爾森在《公共支出的純理論》中明確提出公共物品的概念，還是新公共管理理論，或是新公共服務理論，都有西方社會特有的經濟發展背景和特殊的歷史人文環境。由于西方理論其特殊的社會背景和文化淵源，我們不能完全照搬西方理論來指導我國公共文化服務的實踐。雖然我國公共文化實踐層面進展很快，服務效能不斷升級，在理論層面學界還未就一些概念達成共識。但在實踐層面，我國公共文化服務的發展可以說是時不我待。隨著我國經濟的發展，人們的生活水平日益提高，人均GDP的高增長帶來人們對精神層面的巨大需求。如何切切實實地保障好群眾的文化權益，滿足群眾的文化需求，是文化館從業者的職責所在。文化館從業者應通過實踐層面的不斷探索，為理論研究開拓新思路、新領域，探索新時代老百姓的新需求，快速跟上時代發展的步伐。

（二）我國公共文化服務模式探索的意義

目前隨著經濟全球化的發展，文化軟實力顯得越來越重要。文化不僅是一個國家起源和發展的歷史傳承，同時也是一個民族軟實力的重要體現。我國公共文化服務模式的探求應結合我國的特殊國情，考慮到我國燦爛文明的傳承，結合我國發展的新時代呼喚，不斷探索自身文化發展模式，總結發展經驗，探索有中國特色的發展模式，這種模式的探索對我國文化的發展具有深遠的意義。

（三）我國公共文化服務模式的價值選擇

發展公共文化服務，必須考慮到我國的基本國情，考慮到我國社會主義體制的優越性，應該形成意識形態前置。只有使社會的主流價值觀在公共文化活動中得到體現，公共文化服務的開展才是有意義的。尤其是大型公共文化活動，整個社會的關注度高度凝聚，應抓住機遇，利用各種文化資源完成對中華文化歷史價值的現實闡述，把歷時轉為共時，增強中華民族凝聚力，使公共文化活動成為中華民族偉大復興思想形態構建的重要基石。在公共文化活動中應牢固樹立正確的價值觀，不能為了娛樂而娛樂，要以社會主義核心價值觀為引領，構筑公共文化成果共建共享機制，要及時了解群眾對文化的基本需求，適時結合社會力量滿足群眾的個性化文化需求。

三、文化館在公共文化服務體系中的獨特地位與作用

我國公共文化服務體系建立以來，文化館不論是服務效能、場地設施、制度構建、標準化建設、數字化平臺搭建、評價體系等方面都得到了長足有效的發展。文化館確立了以提供標準化、均等化服務為要求，以基本的公共文化服務為主要服務內容的公共文化服務體系。2019年全國群眾文化機構共組織開展各類文化活動245.11萬場次，比上年增長11.7%;服務人次78716萬，比上年增長11.6%。

首先，文化館是公共文化服務體系的職能承擔者和體現者。正是因為文化館服務場館設施的不斷升級，服務效能的逐步提升，才使文化館作為大型公共活動的承辦方成為可能。文化館以其覆蓋面廣，活動方式靈活多樣，人員構成全面，以其扁平化、富有彈性的組織結構特點顯示出在大型公共文化活動中特殊的地位和作用。

其次，文化館是公共文化服務建設中的重要參與者。文化館的建成使其成為提供群眾文化服務的重要場所，其具備大型群眾文化活動的場所提供能力，同時具有非遺傳承等多功能、立體化的發展態勢，這些在大型公共文化活動等關鍵節點都得到了集中的展現。尤其是歷史紀念日的活動，通過歷史和現代對接，用文化活動的方式來使歷史傳承與現代社會良性互動，使紅色文化中包含的價值傳承得到發揚光大，以接地氣的方式讓百姓愉快輕松地接受，在感受文化熏陶的同時又受到了社會主流價值觀的感召，是文化館所舉辦的群眾文化活動的獨特魅力。

最后，文化館是公益性機構，體現國家意志，其在文化建設中一直處于重要地位。作為覆蓋全面、手段多樣的文化服務機構，文化館自身蘊含文化傳播的強大動能，在大型公共文化活動中，文化館的作用得到了集中的體現，大型文化活動為優秀傳統文化的傳承與弘揚提供了有益的平臺。文化館應充分發揮自身文化引領作用，培育社會主流價值形態，使公眾的思想意識在群眾文化活動中得到升華。

四、文化館建設中存在的問題

近年來，國家大力推動公共文化服務體系建設，文化館的硬件設施和軟件建設都得到了飛躍性的發展。但要使文化館能在公共文化服務體系中發揮更大的作用，更好地服務百姓，文化館還須補足自身存在的一些短板。

（一）文化館的社會資源整合能力相對偏低

文化館雖然掌握了一定的文化活動資源，但受自身性質所限，無法有效調動社會資源配合公共文化活動的開展，還沒有很好地探索出社會閑置文化資源能得到有效利用的新模式。如何使文化館的人力資源與社會閑置的文化設施有效結合，形成固定的、成體系的運作模式，突破文化館發展的自身局限性，對文化館的未來發展意義深遠。

（二）文化館的社會影響力相對不足

雖然文化館在整個公共文化服務體系中提供的服務質量、服務人次都在快速提升，但文化館在整個社會運轉中的社會影響力還是相對不足的。由于文化館提供的公共文化服務主要是體現在精神層面，很難用硬性指標來衡量文化館工作成效的高低，導致一部分社會輿論對文化館工作的重要性認識不足。如何激發文化館自身蘊含的文化動能，通過群眾文化活動增強社會效益，提高文化館在全社會的影響力還有待于探索。

（三）文化館群眾文化活動吸引力不夠

隨著群眾文化事業的快速發展，文化館在很多大型公共文化活動中扮演著文化資源組織者和提供者的角色。文化館雖然在平時積累了一定的文化資源，但隨著群眾的審美水平不斷高，群眾的精神文化需求不斷增加，以往單一的群眾文化活動已經逐漸失去了市場。如何吸引群眾參與到文化館組織的各種各樣的文化活動中，如何提供符合群眾審美認知水平的高質量文化藝術作品，是值得文化館人深思的課題。

（四）文化館的內部考核機制不夠完善

文化館要建立一套可以進行橫向比較的內部考核機制相對困難，主要是因為文化館的工作覆蓋面較廣，涉及的工作種類較多，把不同的專業類別放在同一套評價指標體系里的可操作性不足。而且，由于現代文化館的建設一直強調多元發展，需要文化館業務干部具有“一專多能”的工作本領，導致文化館的一部分工作都是在跨專業進行，這就進一步導致了考核、評價的困難。文化館考核機制的不健全必然帶來整體工作效能的下降。因此，文化館探索出一套行之有效的考核機制勢在必行。

五、公共文化服務體系背景下文化館建設的應對策略

文化館應以自身工作中存在的短板作為工作目標，以激發自身蘊含的文化動能作為導向，以建設有效的運行機制作為手段，在發展中解決問題，筆者認為可以從以下幾方面著手進行。

（一）通過大型活動探索有效協同模式，整合社會資源

我國經濟發展勢頭強勁，可以為公共文化發展提供強大經濟動能，財政對公共文化服務的投入力度近年來也在逐漸加大。但隨著公共文化服務供給主體多元化發展成為學界認同主流，根本還是要以政府為主導，社會輔助，個體補充。既然是以政府為主導，就要做好政府這篇文章。在以政府為主導的大型公共文化活動中，政府和社會的向心力迅速增強，向一個共同的節點不斷調配資源，政府各部門和社會各機構的有效協同迅速增強，應迅速抓住機遇，有效探索、破解政府各層級之間，政府和社會機構之間，政府、社會機構、個人之間有效協同的難題，探索創立新的發展模式、協同模式，為進入常態化運行提供良好的政策環境和準備機制。

（二）找準定位，以文化認同作為抓手，增強文化館的社會影響力

博物館、圖書館具備文物、圖書等文化實物要素，而文化館自身體現的符號功能性相對較強，導致文化館的很多工作是可感受而不可見。要增強文化館的社會影響力，可以從文化認同的角度來切入。文化館人不僅應研究宏觀的文化現象對整個社會的前導性，更應深入文化的微觀結構探尋，尋找文化與群眾日常生活的有效契合點。很多重要的思想形態和文化意識正是通過日常生活的潤物細無聲而影響人們。在公共文化活動中，傳統文化元素及輕松的活動氣氛正化為一個個文化符號融入群眾的生活，整個社會有效互動，高度協同，形成了強大的凝聚力和向心力，文化館應在公共文化活動中抓住文化認同建設的有效契機，凝心聚力，對社會的發展注入文化館自身蘊含的文化正能量，通過文化軟連接完成成精神層面構建，提高文化館在全社會的影響力。

（三）培育文化公益人，打造文藝精品，提升服務專業化水平

文化館作為基層文化服務部門，是和老百姓面對面、接地氣的公共文化服務機構。在全社會的良性互動下，文化館應率先培育一部分文化公益人。

首先，這種公益人應是具有高度政治責任感、高度公共理性的公民，愿意以自身的文化行動完成社會不同群體之間和諧共處的理性公益人，以公益推動公益，進而推動文化館人才資源建設的升級。其次，公益人模式的建設應形成正金字塔結構，以非專業化的群眾資源為依托形成金字塔的底部，以公益文化志愿者作為金字塔的中部連接，以精品化的公共文化服務人才為塔尖的文化資源結構。這樣的人力資源布局為文化館打造文化藝術精品帶來了可能。文化館應依托強大的群文資源基礎，優中選優，吸引全社會公益力量到文化館的發展和建設中來，建立相對專業化的人才隊伍，研究配套的行政機制，堅持培養塔尖人才，以高質量公共文化服務的可見成果來反哺社會。

（四）建立動態的內部考核體系

要想破解文化館內部考核機制的難題，筆者認為可以借鑒諸如關鍵績效考核等相對成熟的企業考核模式。文化館引入企業的考核模式，是通過借鑒、參考企業的考核機制來提升文化館的內部考核水平。雖然企業考核模式的最終目標是經濟效益，而文化館主要注重的是社會效益，兩者最終目標不同，但是為完成目標所使用的手段和方法還是有很多相似之處，借鑒企業的考核機制依然具有方法論上的意義。文化館要在事業單位的管理體制下引入企業的評價模式，關鍵在于要通過不斷的實踐和探索，找準兩者的平衡點，以科學化的管理手段助力文化館的建設和發展。

六、結語

文化館是公共文化服務體系的重要組成部分，應有效發揮文化館在公共文化活動中的精神引領作用，通過標準化和均等化的服務使老百姓享受便捷、健康、有內涵的公共文化服務，進而形成文化認同，增強凝聚力，為和諧社會的健康發展打下良好基礎。新形勢下文化館應與時俱進，不斷突破自身發展局限，釋放自身服務動能，探索配套機制改革。以常態化的公共文化服務為依托，在大型公共文化活動中成為群眾文化資源的掌舵者，以立體化的發展態勢為百姓服務，以更高質量的公共文化服務推動社會的良性發展。

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（作者簡介：李世沖，男，本科，長春市群眾藝術館，四級舞臺技術，研究方向：群眾文化）

（責任編輯 王玲）