井有智?王軍鋒

2021年10至11月,渭南市審計(jì)局在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原局長(zhǎng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中,對(duì)渭南市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研,深入剖析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施中存在的問(wèn)題,研究了解決對(duì)策,為后期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有針對(duì)性的參考。
存在的主要問(wèn)題
(一)上圖入庫(kù)工作推進(jìn)緩慢。形成該問(wèn)題的主要原因:一是2019年之前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)歷了多部門輪流負(fù)責(zé),上圖入庫(kù)工作中有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、地形圖、上圖入庫(kù)等工作內(nèi)容,需原主管部門、單位進(jìn)行配合方能完成,主管部門的變化給該項(xiàng)工作開展造成很大的困難。二是上圖入庫(kù)工作缺少技術(shù)支持。上圖入庫(kù)要求位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰,負(fù)責(zé)人員此前并無(wú)系統(tǒng)性專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)經(jīng)歷,通常選擇聘請(qǐng)第三方服務(wù),由于原主管部門資料不全,造成后面接續(xù)單位無(wú)法正常開展工作。
(二)2019年以前年度建設(shè)任務(wù)存在欠賬需要補(bǔ)建。因脫貧攻堅(jiān)工作需要,5個(gè)原“國(guó)定貧困縣”的項(xiàng)目資金部分被整合用于脫貧攻堅(jiān),預(yù)定任務(wù)無(wú)法完成形成欠賬。
(三)普遍存在建設(shè)進(jìn)度緩慢的問(wèn)題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),2020年實(shí)施的項(xiàng)目,截止2021年10月尚有2個(gè)縣未開工,已完成田間工程的9個(gè)縣(市、區(qū))均未完成縣級(jí)初驗(yàn);2021年下達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃正在招標(biāo),尚未進(jìn)行施工。
(四)存在未嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃、工程資料不完善、工程質(zhì)量不符合要求的問(wèn)題。比如,制定的實(shí)施方案與下達(dá)計(jì)劃不符,建設(shè)內(nèi)容差異大,未履行變更手續(xù);施工日志和監(jiān)理日志不對(duì)應(yīng),資料未按要求組卷歸檔;出水樁存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,有些標(biāo)段路面強(qiáng)度低不能達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求等質(zhì)量問(wèn)題。
(五)項(xiàng)目建后管護(hù)環(huán)節(jié)薄弱。調(diào)研了解到,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建成后轉(zhuǎn)屬村集體所有,由村或村民小組使用,但由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,管理粗放,缺乏后期管護(hù)資金,設(shè)施管護(hù)、維修等措施落實(shí)不到位,各縣、市(區(qū))均存在2019年以前建設(shè)的一些灌溉設(shè)施由于年久失修、田間作業(yè)破壞、水源改道等原因,已無(wú)法正常使用,需進(jìn)一步改造提升。
對(duì)進(jìn)一步做好
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議
(一)進(jìn)一步加快已完工項(xiàng)目上圖入庫(kù)工作進(jìn)度。2021年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已開始積極督促各縣(市、區(qū))對(duì)“十二五”以來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格梳理排查,并完成了2019年以前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目上圖入庫(kù)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在前期取得工作成績(jī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快做好2019年至今完成項(xiàng)目的上圖入庫(kù)工作。
(二)全力督促承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建任務(wù)。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)督促迅速組織精干力量,抓緊制定實(shí)施方案,盡快完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、選址及招標(biāo)等前期工作,將補(bǔ)建任務(wù)落實(shí)到具體地塊,確保按時(shí)完成補(bǔ)建任務(wù)。
(三)完善制度,強(qiáng)化問(wèn)責(zé),提高效率。一是要增強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí),任務(wù)下達(dá)后立即開始進(jìn)行實(shí)施方案和招投標(biāo)審批上報(bào)工作。二是進(jìn)一步完善有關(guān)制度措施,強(qiáng)化問(wèn)責(zé),積極糾正在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要求不落實(shí)、工作推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。
(四)認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃,嚴(yán)格建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)職能部門要組織技術(shù)人員在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤檢查,從計(jì)劃落實(shí)、程序運(yùn)行、工作進(jìn)展、質(zhì)量管理等方面強(qiáng)化督促檢查,防止發(fā)生自行改變計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量不合格、檔案資料管理不規(guī)范等各類問(wèn)題。
(五)認(rèn)真重視和加強(qiáng)對(duì)所建項(xiàng)目的后期管理。針對(duì)目前普遍存在的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在無(wú)人維修、損壞或損毀需進(jìn)一步改造提升的問(wèn)題,建議項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)業(yè)主管部門要重視和加強(qiáng)對(duì)所建項(xiàng)目的后期管理,一方面要積極推進(jìn)建立制度、加強(qiáng)管理,另一方面要加強(qiáng)檢查,做好改造提升,切實(shí)發(fā)揮好所建項(xiàng)目的作用,堅(jiān)決防止出現(xiàn)建而不管、建而不用、設(shè)備丟失、項(xiàng)目廢棄等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)2022年3期