社會組織黨建工作難點與對策思考

[ 作者簡介 ]

邢愛杰，女，山東濱州博興人，山東濱州博興縣店子鎮人民政府，中級社工師，本科，研究方向：社會工作。

[ 摘要 ]

作為新時代社會組織青年，我們要扛起使命擔當，共赴偉大夢想。在新形勢下，要強化社會組織政治思想引領，發揮社會組織參與社會治理的功能。社會組織在發展中應該堅持問題導向，努力探索符合自身發展的新思路、新方法和新路徑，突出政治引領，突出組織建設，突出法治規范，突出社會治理，突出人才集聚，突出技術賦能，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，確保社會組織健康有序發展。堅持和加強黨的領導，對于新的社會組織，更要充分發揮組織的黨建作用，一是主動孵化培育，把握社會組織黨建主動權;二是增加組織內在動力，發揮社會組織黨建引領力;三是凝聚社會力量，強化社會組織的參政認同。

[ 關鍵詞 ]

社會組織;黨建;難點;對策

中圖分類號：D2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.03.012

隨著改革開放的不斷深入，我國社會組織快速發展。2015年9月，中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》明確指出：“社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。”“加強社會組織黨建工作，對于引領社會組織正確發展方向，激發社會組織活力，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用，對于把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，都具有重要意義。”但在社會組織的實際工作中，社會組織黨建工作仍然有諸多難題亟待破解。

1 社會組織的內涵、要素與特點

社會組織是指在城市區域范圍內，治理主體在協同、合作的基礎上，運用一定的社會控制機制化解市域社會矛盾、解決社會問題，以促進社會和諧穩定和美好生活的一種基層社會治理。社會組織由價值、空間、主體、方式、手段、目標六個基本要素構成。在價值上，社會組織堅持以人民為中心的發展理念，把以人為本、民生為基、服務為先的價值貫穿于治理全過程。在主體上，社會組織范圍內的黨組織、政府、企事業單位、群團組織、“兩新”組織、基層群眾自治組織、公民個體等多元主體共同參與的社會活動。在方式上，社會組織堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐。在手段上，社會組織是運用政治、法律、行政、道德、心理、科技、習俗、村規民約等方式開展的一種社會活動。在目標上，社會組織直接目標是解決社會問題、促進社會和諧穩定，內在根本目標是創造美好生活的條件，讓群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。社會組織具有樞紐性、融合性、區域性、前沿性、占優性等特點。第一，社會組織具有樞紐性。社會組織的單位主要以設區的城市為載體，在中國的治理體系中，市域具有承上啟下的樞紐作用，社會組織的最大特點就是對上承擔貫徹落實黨中央決策部署的重要責任，對下承擔領導和推動基層社會的重要任務。社會組織既是國家治理的執行者和落實者，又是基層治理的組織者和推動者，具有鮮明的制度導向、效能導向和問題導向，樞紐性是社會組織最本質的特點。第二，社會組織具有融合性。在中國城市化和鄉村振興的進程中，社會組織和農村社會形態的融合體是鄉村振興的有力平臺，是城鄉一體化的有效載體。社會組織是城市社會治理與農村社會治理的融合體，不同于城市治理，它在城市治理中增加了鄉鎮、城鄉接合部等農村基層社會治理元素。社會組織也不同于傳統農村治理，雖然它涉及傳統農村治理。因此，社會組織是融合城市、半城市、農村等領域的新型治理形態，具有融合性。第三，社會組織具有區域性。社會組織具有流動性、多元性、開放性、網絡性、整合性的特質，社會組織超越了行政單位、獨立系統、基層社區等相對封閉的治理空間，是以設區的城市為基本單位，是對區域范圍內的機關、單位、農村、社區、學校、樓宇、園區、市場等空間的統籌、協調和整合，同時延伸到區、街道、社區等基層社會，是一種區域性的整合治理和網絡治理，具有區域性。第四，社會組織具有前沿性。隨著現代化、信息化、城市化進程不斷加快，新產業、新業態在市域快速發展，社會矛盾與風險已明顯向市域轉移、積聚，市域是各類矛盾風險的產生地、聚集地，是社會矛盾風險排查化解最直接、最前沿的治理層級，社會組織是推進社會治理和基層治理的“橋頭堡”，處于最前線位置，具有前沿性。

2 社會組織黨建工作的難點

2.1 認知困境

當前我國正處于全面推進深化改革的歷史時期，社會組織是推動社會治理體系現代化發展的一支必須加強的力量，社會組織黨建工作的迫切性和重要意義也日益增強。但不少地方的社會組織仍存在重業務輕黨建的現象，甚至認為這是對社會組織的管控。盡管當前基層政府領導對于社會組織中開展黨建工作的意義和重要性認識已經進一步加強，但是相當一部分社會組織負責人對黨建工作認識不到位，表現在實際工作中等待、觀望、拖拉的黨建工作態度明顯。

2.2 組建困境

自發、自治、靈活、自愿等特點決定了社會組織的黨組織組建存在相當大的難度。除了民非、基金會和部分社團組織外，絕大多數社會組織都是松散型的，流動性大，群眾性特點明顯。相當數量的社會組織主要實行以章程為核心的會員制，專職工作人員中黨員數量極少，日常工作上除了舉辦年會等大型活動，會員互相交流機會較少，造成社會組織黨建工作相對于其他黨建領域呈現出組建率低、覆蓋率低的“兩低”特點。

2.3 體制困境

社會組織黨建工作難以推進的根本原因在于社會組織黨建主體不明確，多頭管理，實際上就是無人管理。雖然2015年出臺的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》中明確指出：“健全工作機構。縣級以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構，已經建立非公有制企業黨建工作機構的，可依托黨委組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。”“地方社會組織黨建工作由省、市、縣級社會組織黨建工作機構統一領導和管理。”但由于現行規定中沒有對社會組織中黨組的組建條件、成員構成、活動開展等提出具體統一的要求，導致實際操作流于形式，難以踐行。在實際操作中，多頭管理還是常態，管理交叉錯位、組織上隸屬關系不順的現象仍然存在。

2.4 保障困境

缺人、缺資金、缺場地是目前地方社會組織黨建面臨的普遍窘困，雖然政府從制度層面對社會組織的黨建工作進行了規定，但現實中保障條件的不足讓制度無法落地，又由于社會組織的非公性，社會組織對人、財、物并沒有實際掌控權，在很大程度上仍然依賴黨務部門的重視程度和財政能力。社會組織工作中的黨務工作者多數都是兼職，黨建業務不精、專業性也不強，而且投入黨建工作的時間也有限，他們接受的業務培訓多，接受的黨務培訓少，工作崗位流動性又強，導致社會組織的黨務工作者隊伍缺乏生機、缺乏活力。在各類社會團體中，亟待籌建一支具有較強黨建業務能力、結構合理、資金數量豐富等特點的黨務工作專門技術人員隊伍。

3 社會組織黨建工作提升建議

3.1 主動孵化培育，把握社會組織黨建主動權

社會組織的基層黨組織是中國共產黨在整個社會組織中的重要戰斗堡壘，其主要發揮政治核心功能。在整個社會組織中發展黨員和成立基層黨組織，這是增強黨員的先進性和履行執政職責的必然需要。當前，社會組織中的基層黨組織至少具備四個基本職能：引導政治方向、搭建暢通民意平臺、推動整個社會組織良性發展、團結和凝聚人民群眾。要充分發揮這些功能，黨委、政府必須更加注重對社會組織的建設和其作用的發揮，把握好社會組織的主動權，用不同于傳統的社會組織制度體系的建設理念和思維，把社會組織的服務優勢、專業技術優勢和黨的組織優勢充分結合在一起，把社會建設與黨的基層組織建設充分結合在一起，破解社會組織黨建難題。比如，進一步加大主動孵化力度，加大政府對社會服務的購買力度，激發社會組織黨建活力。

3.2 增加內在動力，發揮社會組織黨建引領力

要想社會組織有序健康地發展，必須增加其內在發展的動力，如何促進社會組織自覺地加強黨的建設工作，為整個社會組織發展提供內在推動力，需要黨建主動發揮引領作用。主動地研究構建各類社會組織的黨建業務工作管理體系，解決各類社會組織中有關黨的領導作用發揮以及其他有關社會組織日常運行的職能穩定性等諸多方面的復雜問題，強化黨在整個社會組織工作中的整體領導作用。建立“共建共享”工作機制，實現黨的政治建設理論體系共學、業務管理工作體系聯幫、黨務工作體系共建，促進社會組織的政治建設和黨建管理工作水平提升之間的良性合作交流。要把社會組織黨務骨干建設作為核心，以人的建設帶動組織的建設，把骨干的價值、組織的價值通過黨建輸入社會組織之中，由此獲取價值引領、組織規范和體制支持。

3.3 凝聚社會力量，強化社會組織的參政認同

通過政策支持和引導，鼓勵城鄉社區優秀黨員干部繼續競選擔任社會組織主要工作負責人，把農村和城鎮社區具有群眾性的一些社會組織中的社區優秀黨員全都吸收進來，增加社會組織參政議政的機會。加強社會組織黨的基本理論培訓和黨性修養，把社會組織骨干納入黨的建設大潮中，增強向心力、凝聚力，提升社會組織建設質量。創新黨建教育工作保障機制，切實落實黨內教育資金使用保障，強化各類社會組織黨建工作陣地的組織建設，暢通黨內思想交流與黨外溝通的重要渠道，在各類社會組織和黨的機關傳統基層組織之間構建起“交流思想、增強信念、促進黨建”的有效溝通橋梁。充分發揮各類社會組織進行社會治理的黨建工作的載體作用和主導作用，真正有效地直接推動新型社會治理的工作重心不斷地向下移，實現地方政府社會治理和居民社會自治的良性協調互動，從而大大增強對新型社會組織的公民政治地位認同和公民社會自我認同，提升社會組織黨建水平。

3.4 加強隊伍建設，強化指導服務

全面提升社會組織黨建工作水平，加強社會組織黨務工作者隊伍建設是關鍵。一是按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的標準，選優配強社會組織黨組織書記。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。堅持專兼職結合，多渠道多元化選用，建設黨務工作者隊伍。加大黨員發展力度，把優秀從業人員納入黨組織選拔視野。二是創新黨員發展機制，實施“雙培”工程，采取群團“推優”、黨員結對、跟蹤培養等措施，把社會組織的業務骨干培養成黨員，把黨員培養成社會組織業務骨干。三是針對從業人員流動性強的特點，深入了解、密切關注職工群眾思想狀況和實際需求，加強人文關懷和心理疏導，積極為群眾排憂解難。持續深化黨建與業務融合，把黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢轉化為服務能力，以高質量黨建引領社會組織高質量發展。

4 結束語

此外，黨建在社會組織發展的不同階段所發揮的作用以及社會工作本土化的不同階段與黨以及黨建的關系都存在階段性的殊異。其中的關鍵是黨如何在“引領”和“服務”之間保持一種比較平衡的狀態。在黨的宗旨的指引之下，保障社會組織的成長和組織化的功能，使社會組織具有較為充分的、獨立的發展空間。社會組織的黨建社會工作提供了一種階段性的耦合嘗試，黨建作為社會工作本土化的一種路徑，尚需要在探索中進行理論與實踐的雙重建構。

參考文獻

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