全面推進鄉村振興戰略背景下農村基層黨建研究

[ 作者簡介 ]

張俊，女，山東濟南人，中共濟南市萊蕪區委黨校，講師，碩士，研究方向：鄉村振興、基層社會治理、馬克思主義哲學。

[ 摘要 ]

社會主義現代化尤其是“三農”的現代化離不開鄉村振興。“民族要復興，鄉村必振興”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是推進鄉村振興的核心力量和重要主體。本文通過闡述全面推進鄉村振興戰略背景下農村基層黨建的重要性，深入剖析目前鄉村振興中基層黨建面臨的問題與挑戰，進一步探索農村基層黨建工作的可行性路徑，提出夯實基層黨組織戰斗堡壘，提升組織引領合力，完善基層黨建評價指標體系，凝聚組織發展活力，構建基層黨組織經費待遇保障機制，激發組織運行動力的建議，為新時代推進鄉村振興的實現提供借鑒。

[ 關鍵詞 ]

鄉村振興;共同富裕;農村基層黨建

中圖分類號：D2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.03.030

當下，我國農村已開啟全面“振興”的新征程，鄉村振興是脫貧攻堅的接力棒，是共同富裕的排頭兵。隨著中國歷史性地消滅了“絕對貧困”，中國農村社會已經開啟由“脫貧”向“振興”的歷史性轉變。如何通過抓好黨建來推進鄉村振興戰略的全面落實已成為擺在農村基層黨組織面前的一道必答題。

1 全面推進鄉村振興戰略背景下農村基層黨建的重要性

1.1 鞏固黨在農村的執政基礎

黨的力量在組織，而根基在基層。加強農村基層黨建對于鞏固黨在農村的執政地位有非常重要的作用。之所以說“地位非常重要”，是因為它是我們黨在農村全部工作的基礎，是戰斗堡壘，農村現代化是我國現代化進程的關鍵一環。在我國有“128萬個農村基層黨組織、3500萬名農村黨員，廣泛分布在鄉村大地，構成了嚴密的組織體系，具有團結帶領億萬農民創造美好幸福生活的強大組織力”。只有始終保持黨的先進性，才能使我黨正確帶領人民不斷前進，使我黨永遠得到廣大人民群眾的衷心擁戴。農村基層黨建，關系到黨在農村的執政基礎能不能持續鞏固，關系到黨的路線方針政策和各項工作任務能不能有效落實關系到服務群眾的“最后一公里”能不能一路暢通，其重要程度不言而喻。只有不斷加強和完善農村黨建工作，才能進一步鞏固黨在農村的執政基石。

1.2 激發鄉村振興的內生動力

作為鄉村振興發動機的農村基層黨組織肩負著鄉村振興戰略歷史重任。截至2020年，我國脫貧攻堅任務已經完成，貧困縣摘帽，貧困人口脫貧。農村甩掉了“窮”帽子，迎來了發展的新時機，能不能調動起群眾建設家鄉的熱情，能不能調動起群眾加入鄉村振興的大部隊，關鍵看農村基層黨組織的號召力和凝聚力。鄉村振興，關鍵是“振心”，關鍵是振“群眾的心”，基層黨組織在充分尊重民愿的情況下，通過把簡單工作做細做實，把復雜工作做通做順，傾聽群眾的訴求意見，拉近與群眾的距離，采取公開透明的開放式決策、參與式治理等，充分調動起廣大農民建設家鄉、建設新農村的積極性、主動性，發揮廣大農民對美好生活的創造力，讓廣大農村農民成為鄉村振興建設的主力部隊，承擔起建設鄉村振興大廈的責任，以民主促民生，以振心促振興。

1.3 提升新時代鄉村治理水平

社會治理要實現現代化，短板在鄉村。長久以來，農村面臨著產業不興、環境臟亂差、精神生活落后、社會治理散漫、農民腰包不鼓等各種問題，制約著農村現代化的進程，成為我國實現現代化的障礙。怎樣讓農村產業興旺，讓農村生態宜居，讓鄉風變得文明，讓治理行之有效，讓農民生活富裕，是鄉村振興所要解決的問題。2021年中央一號文件對實施鄉村振興戰略和鄉村治理進一步作出重要部署，指出“鄉村振興，治理有效是基礎，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉村治理體系”，而黨的基層組織在農村社會治理中起著非常關鍵的作用，只有在黨的領導下，農村基層社會治理才有章可循，才能沿著正確的方向前進，因此說推進黨建引領基層治理是實施鄉村治理、實施鄉村振興戰略的必然要求和重要任務。

2 全面鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設存在的問題挑戰

2.1 組織引領力有待提升

新時代對基層黨組織提出了新要求，農村基層黨建能否適應鄉村振興的新形勢，繼續發揮引領力，已成為擺在農村基層黨組織面前的一道必答題。不可否認，經過近幾年的發展，我國農村黨組織發生了很多可喜的變化，組織成員越來越年輕化，很多大學生畢業以后選擇回家鄉、到農村一線扎根，組織整體素質有了很大的改觀，學歷水平也越來越高，但是還有很多基層黨組織存在年齡結構搭配不合理、結構老化固化的問題，辦事效率低下，“宗族”觀念、幫派現象仍層出不窮。對鄉村振興戰略知之甚少，當成一句口號，從思想上認識不到鄉村振興的重要性，不能很好地發揮黨建引領作用。對“黨建引領”停留在口號上、會議文件上，在實踐中不能很好地將二者融合發展。在不少農村地方，黨組織主體責任意識不強，黨員對黨組織領導核心地位認識不清，組織成員之間相互扯皮，農村集體經濟薄弱，組織引領力、帶動力不夠，最終干群關系疏遠甚至敵對。

2.2 評價指標有待改進

基層黨建創新評價指標對黨組織建設具有導向作用，因此要具備一定的科學性、全面性，評價指標要有足夠的代表性、目標性、條理性，但現實中常常會遇見考核復雜化、煩瑣化的問題。“既有對基層黨建總體情況的評估，又有落實到各職能部門的評價;既有對專項治理工作的評測，又有對日常事務的評估。這種交叉考核、多頭考核及重復性評估的基層黨建工作，既不利于黨建工作的開展，又致使評估標準碎片化、凌亂化，造成黨組織和黨務工作者疲于應付，不堪重負。”另外，考核量化重數量輕質量，導致基層黨組織只注重會議次數、到場人數、活動次數等表面的東西，對黨建實踐、黨建活動等考核沒有標準，會降低黨建評價標準的合理性，因此就不能很好地反映出基層黨建的整體面貌，甚至可能會出現新的形式主義。

2.3 經費待遇保障機制有待完善

“基層黨建想要在鄉村振興背景下實現工作開展與發展，需要以完善的經費待遇保障機制作為重要基礎支撐。但是，現階段我國大多鄉村黨組織并沒有完善的經費待遇保障機制，無法為基層黨建工作提供有力支撐。”現下，一方面，基層黨員干部工作壓力與工作強度并不低，“5+2”“白+黑”，甚至存在一定的安全風險;另一方面，經費匱乏也讓諸多想干事的基層干部“想作為”變成“難作為”，遇到“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。“干部待遇低、經費匱乏困擾，使黨組織開展黨建工作受到束縛，降低基層黨員參與基層黨建工作積極性，同時，容易引發鄉村微腐敗問題。使其參與基層黨建工作熱情無法得到提升，嚴重影響鄉村振興背景下的基層黨建工作成效。”另外，干部晉升渠道非常“窄”，讓很多年輕有為的干部看不到出頭之日，缺乏沖勁。

3 全面推進鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設途徑

全面推進鄉村振興戰略的順利實現離不開農村基層黨組織建設。農村基層黨建與鄉村振興之間需要經過從“適應—調試”到“再適應—再調試”的長久過程。面對現有農村黨建存在的問題與挑戰，要通過加強基層黨組織戰斗堡壘作用以提升組織引領合力，完善黨建評價的指標標準以凝聚組織發展活力，加大基層經費保障機制以激發組織運行動力等策略來推動基層黨建工作的有效開展。

3.1 夯實基層黨組織戰斗堡壘，提升組織引領合力

3.1.1 要突出基層黨組織的政治功能

準確把握基層黨組織職能定位，把“黨的一切工作到支部”的觀念內化于心、外化于行。明確基層黨組織的政治功能、職責任務、組織設置和工作方法，增強開展活動的政治性和組織力，解決弱化、虛化、邊緣化問題，嚴肅黨的組織生活，避免形式主義，嚴格管理黨員的日常政治生活。

3.1.2 要加強農村基層黨組織帶頭人的培育和選配

加強黨組織的自身建設，一個班子是否能經得起考驗，關鍵是要有一個好帶頭人，因此基層黨組織建設必須將支部書記的培育和選配作為一項重要工作。一是選出“能人”，二是管理培養好“能人”。黨組織書記是主要領導，在選拔聘用方面，對個人黨性原則、業務能力、組織管理能力等方面要嚴格把關。配備基層黨組織書記，一方面要發揮好上級黨組織“慧眼識英雄”的推薦作用，鼓勵有為知識青年積極參與到基層黨組織書記的選拔中，更重要的是要嚴格落實選舉程序，順從民心、聽取民意，通過“兩推一選”和“公推直選”的方式選出一批政治上聽話、能力上突出的能人走上基層黨組織核心崗位。在管理培養方面，注重抓在日常、抓在平時，強化基層黨組織書記責任意識。組織基層黨支部書記定期或不定期參加培訓，打造一批有信念、有能力、有品行的高素質的基層干部隊伍，以提高全面鄉村振興大形勢下解決鄉村發展各種問題的能力和素質。

3.1.3 要改變基層黨員的工作理念

思想是行動的先導，理念一旦出現偏差，行動也不會走向正軌。因此，農村基層黨建尤其要重視工作理念的塑造。鄉村振興是全國一盤棋行動，社會發展的需要、群眾追求幸福的呼聲越來越高漲，當下，任何的不進步都是退步，因此改變以往一成不變的工作理念迫在眉睫。一方面，可以開展培訓，快速有效地提升黨員素質能力。開展鄉村振興、基層黨建相關工作內容培訓，用黨的最新理論政策武裝全體黨員干部，提高基層黨員領導干部的政策知曉率。開展管理、經濟、法律等內容的培訓，讓基層黨員干部增強管理能力，提升管理水平，掌握新型技術知識，了解現行法律法規，并更好地運用到實際工作中，帶領群眾實現鄉村振興。另一方面，要注重服務意識的提升，加強道德、思想、黨性三方面的修養，引導基層黨員辨是非、明榮辱、分善惡，樹立大局意識、全局觀念，時刻把群眾利益放在首位。

3.1.4 踐行共同富裕目標

共同富裕是我們中華民族孜孜追求的夢想，是一代又一代人奮斗的目標。在新時代，中國要建成社會主義社會，實現共同富裕，制定了2035年取得實質性進展的宏偉目標。而在共同富裕的道路上，一個村也不能落下。發展農村經濟，我們的依托是什么？農村基層黨組織。作為戰斗堡壘，一方面，鼓勵“先富帶動后富”，注重總結積累成功經驗，形成典型可復制案例輻射周邊，讓“星星之火”形成燎原之勢，帶動弱勢群體一起實現經濟起飛。另一方面，推動“弱鳥先飛”共贏共建局面，加強區域內“弱村”聯動發展，相互協調，取長補短，統一調配，集中優勢資源，構建起產業鏈，運用系統思維，形成黨支部牽頭的 “大網格”產業鏈格局，將“小、散、弱”做成“大、強、優”，共建共贏以實現共富。

3.2 完善基層黨建評價指標體系，凝聚組織發展活力

在全面鄉村振興視域下，完善基層黨建評價指標體系尤為重要。因此，構建一套考評體系，不僅要讓每一個考評指標彰顯出考核的價值，同時也要讓整個考核體系彰顯出系統性、科學性。

3.2.1 著力建章立制，推動黨建與鄉村振興的有機融合

建議出臺適應鄉村振興大形勢的黨建工作考評機制和辦法，突出考核指標的科學化、精準化，明確評價對象、評價內容、評價程序和結果運用，有機融合農村基層黨建工作與全面鄉村振興事業的推進。“農村基層黨組織是領導鄉村發展的組織者和實施者，鄉村發展的質量與速度如何，在培育新的發展動能方面取得了哪些成效，發展有沒有可持續性，廣大農民群眾是否充分享受到了發展的成果等等，這些指標從不同角度體現了基層黨組織領導發展的成效”，“評價農村基層黨組織的績效，要把實實在在的發展作為第一要務，這樣才能契合黨關于鄉村發展的戰略安排，才能體現農村基層黨組織的工作實績。因而，我們在設定評價指標時，把科學發展水平作為績效評價的根本指標。”

3.2.2 優化評價標準，樹立正確考評觀

針對當下黨建工作考核評價存在復雜化、煩瑣化等問題，變單項考核為綜合考核、碎片化評價為完整立體評價，避免了多頭檢查考核、重復檢查考核給基層帶來的負擔，堅持精準施測，分類指導、個性化訂單等可提升黨建評價考核工作的針對性、規范性和科學性。針對個別基層黨組織抓黨建和黨風廉政建設工作存在的虛功多實功少、重材料輕實效、重突擊輕平時的現象，“有沒有”開展的基本依據;注重運用到現場看、見具體事、聽群眾說，以黨建工作與鄉村振興推進的實際成效檢驗 “好不好”，有效避免以資料臺賬齊全、工作痕跡翔實、活動按部就班“論英雄”的現象。

3.2.3 實施閉環管理，及時通報并改進

考核是為了促進工作。黨建工作考核的目的是為了強化黨組織建設、改進工作作風、推動工作正常進行。評價考核工作要精益求精，年初列出全年工作計劃，考核單位要定期或不定期督促，實事求是地對考評單位形成全面客觀的考評報告，作出落實情況的真實評價，并公布考核等級和得分情況。對于后進班子，發現問題，提出整改意見。

3.3 構建基層黨組織經費待遇保障機制，激發組織運行動力

3.3.1 黨組織經費保障機制

全面推進鄉村振興，離不開國家政策向農村的傾斜。落實經費保障制，首先需要在財政預算中將鄉村黨組織專項服務經費與辦公經費、活動經費等納入其中，使黨建工作具有常態、穩定的經費來源渠道。

3.3.2 切實提高農村基層黨員干部待遇

農村黨建工作得以順利開展的關鍵是基層的黨員干部群體，基層黨員干部特別是村干部，他們是農村發展穩定中的一線奮斗人員，長期以來，他們拿著微薄的工資，卻承擔著直面群眾、解決實際問題的工作壓力和工作負擔。在全面推進鄉村振興背景新形勢下，“村干部”被賦予更多的責任和壓力，因此適當提高農村基層黨員干部的待遇勢在必行。要逐步規范村干部工資待遇，提高村干部工資待遇及養老保險標準，讓村干部無后顧之憂，安心工作。建議實行村級干部“保底+績效”工資，既保證村干部的基本生活來源，又能形成激勵機制。要合理設置村級職務分工，能兼任的兼任，并崗提薪，合理設置村級工資支出。另外，要完善離任干部待遇保障，給離任村干部吃下 “定心丸”。根據國家政策以及當地實際經濟發展水平，進一步提高退休離任村干部的退休待遇，同時積極鼓勵和幫助離任退休農村干部積極發揮余熱，創辦各種經濟實體，自主創業，以增加家庭收入，并帶動群眾發家致富。

中國作為一個發展中國家必須首先發展好全民賴以為生的農業，全面推進鄉村振興戰略實施，助力偉大斗爭的進行，偉大工程的建設，偉大事業的推進以及偉大夢想的實現。農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，在新形勢下面臨諸多問題和挑戰，帶著問題意識，農村基層黨建需要進一步提升自身建設水平和工作質量，切實發揮黨在鄉村振興過程中的指引和定心作用，推動全面鄉村振興戰略落地落實，實現全體人民最大幸福。

參考文獻

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