多部門助力中小微企業渡難關

王永生

近期，北京、上海等地與疫情的較量正處于膠著狀態，國家相關部門和北京市相繼出臺多項措施加大中小微企業幫扶力度。

5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議。會議指出，3月份尤其是4月份以來，一些經濟指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅定信心，迎難而上，把穩增長放在更突出位置，著力保市場主體保就業保民生，保護經濟韌性，努力確保二季度經濟合理增長和失業率盡快下降，保持經濟運行在合理區間。

最近一段時間以來，國務院陸續出臺系列紓困中小微企業的減稅措施。各地也紛紛制定實施相關措施，助力中小微企業渡難關。

10條措施加力幫扶中小微企業紓困解難

國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室日前印發了《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》，提出10項舉措幫扶中小微企業紓困解難，實現平穩健康發展。

在資金支持方面，《措施》明確，各地要積極安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金，優化支出結構，加大對受疫情影響暫時出現生產經營困難的中小微企業和個體工商戶的支持，結合本地實際向困難企業和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等。

《措施》提出，2022年國有大型商業銀行力爭新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元。對受疫情影響暫時出現生產經營困難但發展前景良好的中小微企業和個體工商戶，銀行根據自身風險管理能力和借款人實際情況，合理采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，避免出現抽貸、斷貸。《措施》要求，發揮政府性融資擔保機構作用，擴大對中小微企業和個體工商戶的服務覆蓋面，對受疫情影響較大行業的中小微企業和個體工商戶加大服務力度。

在加強生產要素保障上，《措施》提出，將處于產業鏈關鍵節點的中小微企業納入重點產業鏈供應鏈“白名單”，重點加強對企業人員到廠難、物料運輸難等阻礙復工達產突出問題的協調解決力度。深入實施促進大中小企業融通創新“攜手行動”，推動大中小企業加強創新合作，發揮龍頭企業帶動作用和中小微企業配套能力，助力產業鏈上下游中小微企業協同復工達產。

此外，工信部等部門還將深入開展“一起益企”中小企業服務行動和中小企業服務月活動，組織和匯聚各類優質服務資源進企業、進園區、進集群，加強政策服務，了解中小微企業困難和訴求，幫助中小微企業降本增效。《措施》指出，鼓勵地方采取“企業管家”“企業服務聯絡員”等舉措，深入企業走訪摸排，主動靠前服務，實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業解決問題。發揮各級中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地作用，健全完善“中小企助查”APP等政策服務數字化平臺，為企業提供權威政策解讀和個性化政策匹配服務，打通政策落地“最后一公里”。

11部門促進大中小企業融通創新

引導大企業向中小企業開放品牌、設計研發能力、儀器設備、試驗場地等各類創新資源要素，推動各類科技成果轉化項目庫、數據庫向中小企業免費開放，能夠充分發揮中小企業在產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈中的重要作用。疫情當前，也能夠最大限度激活中小微企業。

工業和信息化部、國家發展改革委、科技部等11個部門近日聯合印發《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022—2025年）的通知》，明確將通過部門聯動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，著力構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態。

通知提出，到2025年，引導大企業通過生態構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動、數據聯通等方式打造一批大中小企業融通典型模式;激發涌現一批協同配套能力突出的專精特新中小企業;通過政策引領、機制建設、平臺打造，推動形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通創新生態，有力支撐產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

通知明確了打造大中小企業創新鏈、鞏固大中小企業產業鏈、延伸大中小企業供應鏈等7項重點任務。其中提出，引導大企業向中小企業開放品牌、設計研發能力、儀器設備、試驗場地等各類創新資源要素。推動各類科技成果轉化項目庫、數據庫向中小企業免費開放。梳理專精特新“小巨人”企業產業鏈圖譜，按產業鏈組織與大企業對接，助力中小企業融入大企業產業鏈。

工業和信息化部有關負責人表示，將進一步推動大企業加強引領帶動，充分發揮中小企業在產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈中的重要作用，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

北京各區中小微企業政策相繼發布

日前，北京與疫情的較量正處于膠著狀態。北京市制定了《關于繼續加大中小微企業幫扶力度加快困難企業恢復發展的若干措施》。打通政策落地最后一公里，切切實實為企業紓難解困，北京市各區發布相關政策落實指引，通過精準暖政助力中小微企業“緩口氣”“加把勁”，更好地抗擊風雨，重新煥發創新活力。9DD695EF-4B83-42F6-A371-9E3DB9C09B47

海淀區推出“惠企政策零距離，‘閃淀服務暖人心”2022年優化營商環境惠企政策系列云解讀活動，重點圍繞《工作方案》中的各項企業紓困措施，為中小微企業進行詳細解讀和答疑解惑，幫助企業知曉政策、理解政策、用好政策，讓政策的實施真正能夠溫暖企業、惠及企業，有效支持企業抵御風險、轉型升級、發展壯大，共同推動海淀經濟實現高質量發展。

作為中關村科學城北區開發建設的主力軍實創股份公司快速落實區委區政府有關防疫工作的部署，周密安排各項疫情防控措施，同時，在園區租金減免方面也在積極行動。

中關村壹號園區是實創股份開發建設的重點園區，也是海淀區人工智能企業聚集的地標園區。此次中關村壹號積極響應2022年新一輪減免房租政策，成立工作專班，以最快速度為79家符合條件的企業辦理租金減免，共計減免面積50000多平方米，減免租金近4000萬元。

為幫助中小微企業渡過難關，實創股份公司成立減租工作小組，召開專題工作會，明確分工，有序推進租金減免工作。初步統計，本輪減租將為近200家服務業小微企業及個體工商戶減免租金近1億元，在最大限度緩解了園區企業資金壓力的同時，也將黨和政府對廣大科技企業的關心、與大家共克時艱的信念傳遞給每一家企業。

其中，平方和（北京）科技有限公司是一家面向全球市場的高科技中外合資企業，擁有知識產權七十多項，為國家高新技術企業、中關村高新技術企業。“園區減租辦理快速，2周左右，租賃面積900多平方米，減租6個月近80多萬元，這對企業是非常提振信心的。”平方和（北京）科技有限公司聯合創始人、首席戰略官蘇慶豐表示。

理工全盛（北京）科技有限公司于2016年9月創立于清華科技園啟迪之星，坐落于中關村壹號，是國家高新技術企業和中關村高新技術企業，北京市“專精特新”企業。據理工全盛公司聯合創始人、總經理呂盛表示，對疫情沖擊下市場主體而言，減負紓困，減免房租政策可謂是雪中送炭，中小企業，尤其是小微企業，涉及的面廣，就業容量大，可以說是經濟的毛細血管。有溫度的政策，幫助企業共渡難關，企業挺得住、有奔頭，才能煥發生機，國民經濟才能“血脈暢通”。

上海持續推進“助企紓困12條”

今年4月，上海市出臺了科技領域“助企紓困12條”，上海市科委副主任陸敏表示，科技企業尤其是處于成長期科技中小微企業，抵御外部風險能力較弱，受疫情影響大。為幫助科技企業更好發展，上海市持續推進“助企紓困12條”落地。通過引導金融機構，創新科技金融產品，緩解科技企業暫時性資金壓力。“3月以來，各金融機構通過科創助力貸、科技履約貸、小巨人信用貸、高企貸等科技金融產品，共向1824家科技企業發放290多億元貸款;194家在貸科技企業，以無還本續貸、展期等方式，獲得無縫續貸支持，涉及金額近10億元。”陸敏說。

陸敏介紹，上海市以線上線下相結合的方式，助力科技企業持續運營，為科技企業提供“不間斷”服務。疫情期間，上海有近三分之一的國家級大學科技園、科技企業孵化器，在落實防控要求基礎上，保留線下服務團隊，為部分入駐科技企業“閉環運營”提供支持，通過開辟專門閉環服務通道，為科技企業關鍵崗位人員提供“點式復工”服務。

他表示，針對科技企業線下服務活動無法開展的情況，各類科創載體以線上交流，開展政策解讀、創業路演、投融資對接等服務活動近1000場，幫助企業了解政策、開展合作、對接資源。“我們將進一步加大政策支持力度，為科技企業持續紓困解難。”陸敏說。一是加大科技企業紓困減負，推動大學科技園、國有科技企業孵化器等科創載體，為科技小微企業減免房租;預計國有科創載體減免租金將超6億元。鼓勵民營科技企業孵化器、眾創空間等，為科技小微企業適當減免或緩收房租。把助力科技企業抗擊疫情、復工復產，作為科創載體績效評價的重要指標，對卓有成效的加大支持力度。此外，還將引導銀行加大科技信貸投放力度;加快落實研發加計扣除等相關稅收政策。二是推動科技企業提質增效，鼓勵科技企業創新發展，擴大本年度科技型中小企業技術創新資金支持規模，提高入選企業比例;鼓勵大企業建立開放創新中心，面向中小企業釋放創新需求、開放應用場景。三是支持科技企業引才育才，揚帆計劃、啟明星計劃、優秀學術/技術帶頭人計劃、浦江計劃等各類人才計劃，支持來自科技企業的人才將不少于20%。

中小微企業如何挺過“倒春寒”？

在中國的市場主體中，九成以上是小微企業。數據顯示，截至2020年年末，我國的經營主體超過1.38億家，其中小微企業占比為96.8%。小微企業數量龐大，而且在國民經濟中扮演了重要的角色。

今年以來，隨著疫情的反復和防控升級，以及原材料價格上漲、物流成本提高、內需乏力等原因，不少企業面臨營業收入下降、現金流緊張的困難，而小微企業資產規模小，抗風險能力弱，將面臨更嚴峻的挑戰。從3月的PMI（采購經理指數）來看，制造業中型企業PMI為48.5%，低于上月2.9個百分點，降至收縮區間，而小型企業PMI為46.6%，繼續位于臨界點以下，且下落的趨勢明顯。

從企業自身來看，在新冠疫情持續的兩年多時間里，一部分小微企業一直沒有緩過來，手上的余糧可能已經不多。而去年疫情情況轉好，有些中小微企業恢復信心后，可能加大了投資，準備大干一場，但是突如其來的“倒春寒”打亂了原本的計劃，反而可能因此造成更大的損失。

中歐國際工商學院金融與會計學教授芮萌認為，面對疫情對經濟的再次沖擊，需要充分發揮政府機制、市場機制、社會機制和創新機制的作用，來幫助小微企業紓困。政府是大動脈，中小微企業是毛細血管，只要大動脈保持暢通，毛細血管自然就會恢復。

芮萌表示，在發揮社會機制的優勢方面，第一，要提高大眾的公民意識。一個人打破了秩序，就可能讓一個醫院、一個社區癱瘓。如果大眾的社會意識提高了，每個人管理好自己，有助于社會正常運作，為經濟發展創造更加穩定的環境。第二，建立更加高效的社會治理架構。可以利用疫情危機，調動全社會的動員能力、組織能力和互助能力，通過公民組織或社區團體，形成一套有效的社會互助、自助機制。目前居委會承擔了很大一部分組織協調的工作，我們也可以在小區內部建立互相幫助的團體和機制，或者讓NGO（非政府組織）、社工等參與其中，使之發揮更大的作用，幫助社區、企業等正常運行。

芮萌還表示，市場機制層面，市場的機制效率更高，也更加科學。比如，各種金融工具可以防御風險，幫助小微企業度過黑天鵝事件。由于黑天鵝事件無法預測，我們只能通過風險轉移來進行預防。轉移風險的最佳方式之一是保險，因此，保險公司可以通過創新開發新型保險產品，來分散或轉移小微企業在經營過程中的一些風險，為小微企業加一條安全帶。另外，政府也可以利用小微企業的稅收設立專項基金來解決一系列問題，或提供信用擔保等，以減少小微企業的交易成本，幫助小微企業渡過難關。9DD695EF-4B83-42F6-A371-9E3DB9C09B47