貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體融資現(xiàn)狀及對策研究

韓雯 孫榮榮

摘要 新型農業(yè)經(jīng)營主體正逐步成為貴州省發(fā)展現(xiàn)代化山地高效特色農業(yè)的主力軍。然而，新型農業(yè)經(jīng)營主體所表現(xiàn)出的新融資需求尚未得到滿足，融資約束成為制約貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的主要因素。因而，從貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體融資現(xiàn)狀出發(fā)，立足于新型農業(yè)經(jīng)營主體、涉農金融機構以及政府層面，對融資存在的諸如融資信用資源稟賦不足、貸款門檻相對較高、風險分擔機制不完善等問題進行探討。基于上述問題，從新型農業(yè)經(jīng)營主體加強自身經(jīng)營管理、涉農金融機構構建服務體系、政府營造良好環(huán)境3方面提出相應對策，以期緩解貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資約束問題，助推全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞 新型農業(yè)經(jīng)營主體;融資需求;融資約束;貴州省

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）11-0233-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Current Financing Status and Countermeasures of the Main Body of New Agricultural Management in Guizhou Province

HAN Wen， SUN Rong-rong

（School of Big Data Application and Economics， Guizhou University of Finance and Economics （Guiyang University of Big Data Finance）， Guiyang， Guizhou 550025）

Abstract The main body of new agricultural management is gradually becoming the main force in the development of modern and efficient mountainous agriculture in Guizhou. However， the new financing needs of the new agricultural business entities have not yet been met， and financing constraints have become the main factor restricting the development and growth of the new agricultural business entities in Guizhou Province. Therefore， this article starts from the financing status of the new agricultural business entities in Guizhou Province， based on the new agricultural business entities， agricultural financial institutions， and the government， the problems of insufficient credit resource endowment， relatively high loan threshold， imperfect risk sharing mechanism in financing and other issues are discussed. Finally， based on the above-mentioned problems， corresponding countermeasures are proposed from the three aspects of new agricultural business entities to strengthen their own operation and management， agricultural financial institutions to build a service system， and the government to create a good environment， in order to alleviate the financing constraints of the new agricultural business entities in Guizhou Province and promote full realization of rural revitalization.

Key words New agricultural business entities;Financing needs;Financing constraints;Guizhou Province

近年來，新型農業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，已逐步成為我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中一股不可或缺的力量[1]。2016年國務院印發(fā)的《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》指出，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體隊伍，推動農業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營向多元化適度規(guī)模經(jīng)營的轉變。在2018 年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記又進一步指出，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經(jīng)營效率。截至2020年6月，全國共有超100萬戶家庭農場在名錄系統(tǒng)上填報，縣級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬家，依法登記的農民合作社達221.8萬家[2]。

貴州省素有“八山一水一分田”之說，特有的地形及氣候因素造就了其山地特色農業(yè)的經(jīng)營模式。2021年貴州省人民政府在《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》中提出，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的組織方式，培育壯大省級農業(yè)龍頭企業(yè)，壯大農民合作社示范社。在市場經(jīng)濟發(fā)展要求和一系列惠農政策的推動下，貴州省農業(yè)正逐步從散戶經(jīng)營過渡到規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代經(jīng)營方式，新型農業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量強勢增長，并逐步成為貴州省現(xiàn)代化山地高效特色農業(yè)發(fā)展的中堅力量。截至2019年末，貴州省市（州）級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)比2017年增長18.1%，省級以上增長27.0%，國家級增長40.0%[3]。省級農民合作示范社已由2017年的48家飛速增長至1 130家[4]。家庭農場數(shù)量更是由2019的5 408家大幅增加至2020年的29 674家[5]。

貴州省政府為解決新型農業(yè)經(jīng)營主體融資約束問題更是予以一定資金扶持。2021年度，貴州省共下達中央農業(yè)社會化服務資金1.12億元，在農業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以幫助家庭農場、農民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體化解生產經(jīng)營中出現(xiàn)的困難。然而，單純依靠政府專項扶持、民間借貸、銀行小額貸款遠不能滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體的實際需要，現(xiàn)階段貴州農村傳統(tǒng)金融服務已不能適應農村經(jīng)濟主體的發(fā)展訴求，融資約束問題仍制約著貴州新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。融資信用資源稟賦不足、貸款門檻相對較高、融資擔保機制不健全、風險分擔機制不完善等問題屢見不鮮，成為嚴重影響新型農業(yè)經(jīng)營主體融資的因素。現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，其發(fā)展如何在很大程度上取決于新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產經(jīng)營狀況。貴州省作為現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的典型代表，在推進鄉(xiāng)村振興的過程是離不開新型農業(yè)經(jīng)營主體支持的。由此可見，探討貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資約束問題，在推進貴州省現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興的早日實現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要的作用。

1 研究綜述

1.1 新型農業(yè)經(jīng)營主體地位和發(fā)展重要性的研究

國外學者在進行農業(yè)經(jīng)營主體研究時，通常將其劃分為農戶、家庭農場以及合作社3種類型，并主要圍繞家庭農場和合作社展開研究。Hoppe等[6]研究表明，良好的財政金融政策為發(fā)達國家的家庭農場發(fā)展奠定了一定基礎，如不斷完善的農業(yè)政策性保險以及低利率貸款等。Bunnika等[7]通過研究柬埔寨馬德望的183個合作社發(fā)現(xiàn)，大約有66.77%的合作社呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增狀態(tài)，合作社管理者應繼續(xù)加大資本和勞動力的有效投入。Besupariene· 等[8]采用邏輯回歸模型估計補貼和稅收對家庭農場經(jīng)濟生存能力的影響，研究結果表明，免稅制度對家庭農場而言是多余的，并且補貼制度同樣無效。Olagunju等[9]通過評估技術效率（TE）對農業(yè)合作社成員的影響，提出應繼續(xù)采取政策激勵措施，從而鼓勵農民組建和參加農業(yè)合作社。

我國對于新型農業(yè)經(jīng)營主體類型的劃分與國外并不完全相同，主要包括家庭農場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶等[10]。樓棟等[11]認為，完善新型農業(yè)社會化服務體系需培育多元化的新型農業(yè)經(jīng)營主體。鄒心平[12]研究指出，家庭農場既有規(guī)?；?、專業(yè)化等優(yōu)勢，又擺脫了公司式農場的委托代理等問題，因而其在農業(yè)經(jīng)營體系中優(yōu)勢顯著并占據(jù)主體地位。陳淑玲等[13]指出，新型農業(yè)經(jīng)營主體不僅掌握農業(yè)生產的新技術，而且具備規(guī)模經(jīng)營的條件，應在農村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展過程中積極發(fā)揮出帶頭作用。

1.2 新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資問題的研究

Deyong 等[14]通過實證分析發(fā)現(xiàn)，美國農業(yè)經(jīng)營主體的資金使用效率會受到多種因素影響，例如資產規(guī)模、股權結構、銀行規(guī)模以及銀行利率等。Eyo等[15]指出，經(jīng)營主體獲得多少信貸的關鍵因素在于家庭農場的規(guī)模農戶的受教育程度。

隨著我國新型農業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，學者們對其融資問題進行了深入的研究。卜振興等[16]研究指出，農業(yè)經(jīng)營主體因抵（質）押品的缺乏、經(jīng)營資質較弱、經(jīng)營風險較高等，一直存在融資困難問題。宋洪遠等[17]通過對1 621個新型農業(yè)經(jīng)營主體的調查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，不同類型的新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資規(guī)模雖有較大差異，但融資意愿和需求都十分強烈。

1.3 文獻評述

梳理文獻可知，國內外學者對于新型農業(yè)經(jīng)營主體的研究主要集中在其模式類型、作用地位、發(fā)展重要性、融資問題等方面。且研究大多偏向于中東部等經(jīng)濟發(fā)達、農業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，關于西南偏遠地區(qū)的新型農業(yè)經(jīng)營主體的研究較少。貴州省作為發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的典型代表，在積極推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程中離不開新型農業(yè)經(jīng)營主體支持，特色高效農業(yè)的發(fā)展能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎，三者之間存在著一定的遞進關系：即新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展能推動現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的發(fā)展，而特色高效農業(yè)的發(fā)展最終會助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。因此，筆者在已有研究的基礎上，以貴州省為例，深入探討其新型農業(yè)經(jīng)營主體所面臨的融資約束問題，以期推動新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，助推全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 當前貴州新型農業(yè)經(jīng)營主體融資現(xiàn)狀分析

自2018年以來，貴州省便一直致力于培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”組織方式，堅持走強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶之路，引導各類新型農業(yè)經(jīng)營主體積極參與推動農村產業(yè)革命。新型農業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)、促進農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要作用。截至2019年12月，貴州省共有市（州）級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)共計3 491家，省級以上903家，國家級35家。農民專業(yè)合作社6.69萬戶，省級農民合作社示范社1 130家[18]。

龍頭企業(yè)與合作社以及農戶建立起緊密的利益聯(lián)結機制，以基地生產、加工轉化、產品流通、股份合作、訂單農業(yè)、技術服務等方式，帶動211.82萬農戶實現(xiàn)增收144.18億元[19]。

貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開貴州省政府政策引導下的資金支持。2019年，貴州省政府決定對符合條件的壩區(qū)經(jīng)營主體給予產值獎補、基礎設施獎補等激勵措施，共計發(fā)放“農業(yè)合作社專項資金”4 747.38萬元，用于支持農業(yè)企業(yè)和合作社生產發(fā)展、品牌培育、宣傳推廣、產品營銷及技術服務等。開發(fā)“貴州省農村資源融資信息管理系統(tǒng)”，大幅簡化抵押登記和貸款程序，提高農權抵押貸款業(yè)務審貸及時性，截至2019年底已有14縣利用該信息系統(tǒng)累計發(fā)放2 127筆農權抵押貸款，共計4.16億元。加強涉農金融機構的聯(lián)系，例如：與農業(yè)銀行合作推廣“黔菌貸”業(yè)務合作，向重點支持的食用菌經(jīng)營主體共提供年利率不超過5%、無需抵押的流動資金貸款2.1億元[20];與太平洋財產保險股份有限公司貴州分公司合作推行“黔惠?！崩苯贩N植保險，為遵義地區(qū)41 732戶農戶及專業(yè)合作社涉及1.433萬hm2辣椒，提供風險保障1.72億元，支付賠款582.24萬元[19]。這一系列利好政策為貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體提供了相應的金融支持，在一定程度上緩解了貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體在生產經(jīng)營活動中面臨的難題。

3 貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體融資發(fā)展存在的問題

3.1 新型農業(yè)經(jīng)營主體層面分析

3.1.1 融資信用資源稟賦不足。

安全性、流動性、盈利性等經(jīng)營原則，金融機構在選擇貸款對象時往往傾向于選擇信用記錄良好、經(jīng)營年限長、盈利能力較強或是擁有高價值抵押物的組織或主體進行放貸。然而新型農業(yè)經(jīng)營主體的資產主要為其經(jīng)營的土地以及農產品存貨等，且新型農業(yè)經(jīng)營主體所經(jīng)營的土地大多為從農戶手中承包所得，土地經(jīng)營權仍屬于農戶，而與之相應的抵押資格政策尚未落實，確權頒證、流轉交易等配套的設施也尚不完備。同時，貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體存在技術相對落后、起步晚、盈利能力差等弱點，使得省內大部分新型農業(yè)經(jīng)營主體陷入貸款額度小、貸款速度慢等困境。

3.1.2 經(jīng)營管理制度不健全。

貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起步較晚，尚未形成健全的管理制度，易造成管理松散化，執(zhí)行力度差、經(jīng)營效率低等問題。就財務管理方面而言，新型農業(yè)經(jīng)營主體可能會為節(jié)省開支，削減必要崗位的專業(yè)人員又或是聘用不具備專業(yè)技能的人員，這無疑會導致重要財務信息、財務報表的缺失。與此同時，部分新型農業(yè)經(jīng)營主體可能存在經(jīng)營證件不全等問題，如僅辦理了工商登記并沒有進行稅務登記。這些不規(guī)范的流程會極大地限制金融機構對新型農業(yè)經(jīng)營主體的價值評估，進而影響后續(xù)貸款支持，最終使得經(jīng)營主體因缺少資金無法進一步拓展其產業(yè)鏈。

3.2 金融機構層面分析

3.2.1 產品不夠具有針對性。

新型農業(yè)經(jīng)營主體在融資額度、融資期限等方面所表現(xiàn)出來的特征，表明傳統(tǒng)農業(yè)小額貸款從根本上已不適應從事規(guī)模化經(jīng)營主體的融資新需求。近年來，貴州省涉農金融機構雖推出了一系列金融產品，例如：2020年一季度，貴州銀行類金融機構共向12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)提供信貸支持貸款余額741.12億元。但這些金融產品并不是全部流向新型農業(yè)經(jīng)營主體，新型農業(yè)經(jīng)營主體仍面臨較大資金缺口。就目前而言，金融機構針對新型農業(yè)經(jīng)營主體推出專項貸款類型仍不夠豐富，仍缺乏與針對新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸融資產品。

3.2.2 貸款門檻相對較高。

考慮到農業(yè)生產自身的弱質性以及新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營特性，金融機構的貸款門檻相對較高。由于貴州新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起步晚，并缺乏一定抵押物，銀行等金融機構可能會因其達不到貸款條件而拒絕發(fā)放貸款。部分經(jīng)營主體可能會選擇將農業(yè)生產設備等有效固定資產作為抵押物，但由于其資產價值普遍不高，出于風險防控原則，金融機構通常會低估其評估價值，使得最終貸款額度及貸款期限滿足不了其實際融資需求。

3.2.3 融資擔保機制不健全。

融資擔保功能的發(fā)揮使得新型農業(yè)經(jīng)營主體具備了信用能力，利于銀行與經(jīng)營主體之間構建良好的信用關系。由于新型農業(yè)經(jīng)營主體的弱質性，使得其在尋求擔保公司做擔保時，商業(yè)擔保公司往往會從自身利益出發(fā)拒絕該請求。除此之外，一些擔保公司高昂的擔保費用也使得新型農業(yè)經(jīng)營主體難以承受，只能放棄擔保進而獨自承擔風險。就目前而言，貴州融資擔保機制尚不健全，仍有許多新型農業(yè)經(jīng)營主體因缺乏必要的擔保而被銀行拒之門外。

3.2.4 涉農信用等級評定不夠統(tǒng)一。

貴州省有關新型農業(yè)經(jīng)營主體的信用評級工作較發(fā)達的省份而言相對滯后，不同金融機構的評定標準尚未統(tǒng)一，評級結果也不能實現(xiàn)共享。信息不對稱、信息共享機制的不完備，延長了信用評級工作的時間，影響了金融機構對經(jīng)營主體金融信息的知悉程度，致使惜貸、不貸現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，進一步加劇了新型農業(yè)經(jīng)營主體融資約束問題。

3.3 政府層面分析

3.3.1 風險分擔機制不夠完善。

由于貴州省的農業(yè)保險起步較晚，許多農民對于農業(yè)保險的了解不多、認知不夠，或是因僥幸心理的存在導致其購買農業(yè)保險意識不強。而貴州省對農業(yè)生產的風險補貼制度仍不夠完善、特色農產品的補貼類型相對較少，缺少一定數(shù)量及質量的保險產品來支持現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的發(fā)展。而生產資金的不足，也使得新型農業(yè)經(jīng)營主體對農業(yè)保險的需求度不高[20]。就目前而言，貴州省不完善的風險分擔機制，在一定程度上對金融機構支農的積極性產生了負面影響。

3.3.2 政策宣傳難度大。

貴州省部分新型農業(yè)經(jīng)營主體處于偏遠山區(qū)，政策宣傳難度較大，容易導致政策宣傳效果大打折扣。目前國有大型商業(yè)銀行在貴州省的省級分支機構、地方法人銀行機構及部分股份制商業(yè)銀行均已設立“三農”事業(yè)部或是普惠金融事業(yè)部等專營機構，以幫助解決新型農業(yè)經(jīng)營主體融資問題。但實際上，在貴州偏遠農村了解這些部門的又或是知道能從這些部門貸款的經(jīng)營主體并不多，不佳的政策宣傳效果在一定程度上制約了新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

4 解決貴州省農業(yè)經(jīng)營主體融資約束的對策與措施

4.1 新型農業(yè)經(jīng)營主體增強自身經(jīng)營管理的能力

4.1.1 推動農業(yè)產業(yè)鏈升級，緩解融資擔保壓力。

貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體應當立足自身優(yōu)勢，做大規(guī)模產量，提升農業(yè)的質量和效益;做優(yōu)本土品牌，打造具有全國影響力的“貴字號”農產品品牌。省內的國家重點龍頭企業(yè)更發(fā)揮出引領產業(yè)融合發(fā)展的作用，努力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要充分發(fā)揮好貴州省辣椒、食用菌、水果等十二大特色產業(yè)優(yōu)勢，通過延長其產業(yè)鏈、推動產業(yè)鏈升級，或是發(fā)揮省內重點龍頭企業(yè)的核心作用進行供應鏈融資，以緩解新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保壓力。

4.1.2 提高經(jīng)營管理水平，加強人才隊伍建設。

貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體應當在明確自身經(jīng)營管理方面的不足的同時，積極開展財務人員專業(yè)業(yè)務培訓。一方面，努力做到財務核算規(guī)范化，財務賬目具體化，進一步增強經(jīng)營管理的信息透明度，努力完善信息披露機制。另一方面，也要積極開展同農業(yè)類、經(jīng)管類院校合作，促進產學研有機結合，實現(xiàn)科學化、有效化的管理。通過構建現(xiàn)代經(jīng)營管理體制的方式，不斷提升經(jīng)營管理水平，徹底改變以往“作坊式”的管理模式。

4.2 涉農金融機構構建相應金融服務的體系

4.2.1 增強服務創(chuàng)新意識，推出針對性產品。

涉農金融機構需進一步完善基礎性金融服務，繼續(xù)增加“三農”領域信貸投放并加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體支持力度。針對新型農業(yè)經(jīng)營主體表現(xiàn)出來的新融資特征，應著手開發(fā)差異化、定制化、個性化的涉農金融產品，如提升首貸、信用貸占比等。在豐富新型農業(yè)經(jīng)營主體可利用的金融產品種類時，也要注重提升金融產品質量，做到為新型農業(yè)經(jīng)營主體注入新鮮健康血液的同時，助推農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.2.2 適當降低放貸門檻，提升服務水平。

涉農金融機構應適當降低貸款融資門檻，需結合新型農業(yè)經(jīng)營主體所表現(xiàn)出來的新融資需求，合理調整貸款期限、利率和條件。并抓好新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款業(yè)務制度流程的落實情況，著力提高金融服務新型農業(yè)經(jīng)營主體的能力。與此同時，可嘗試對部分信譽良好、經(jīng)營良好的農業(yè)經(jīng)營主體放寬或拓展融資擔保方式，穩(wěn)妥擴大涉農抵質押品準入范圍，繼續(xù)推廣諸如湄潭縣金太陽果蔬專業(yè)合作社以農業(yè)設施作為抵押物而獲得抵押貸款的模式。

4.2.3 完善融資擔保機制，擴大擔保范圍。

擔保公司應繼續(xù)加大農業(yè)擔保產品研究設計，不斷擴大農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展擔保范圍，對符合要求的新型農業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。積極穩(wěn)妥開展林權抵押貸款、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點，大型農機具抵押、生物性資產抵押、農業(yè)保單質押等模式。靈活運用不同的擔保方式，為新型農業(yè)經(jīng)營主體量身定制最優(yōu)的抵（質）押擔保組合，以調動涉農金融機構支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的創(chuàng)造性和積極性。

4.2.4 健全信用評價機制，共享信用數(shù)據(jù)。

各大金融機構可充分利用區(qū)塊鏈技術，在共享信用評級結果的同時，進一步緩解因信息不對稱造成的損失。貴州省各級地方政府也應給予必要財政與技術支持，如建立金融機構重點聯(lián)系制度，提供持續(xù)精準的金融支持;加強農村信用檔案與信用工程建設，實現(xiàn)現(xiàn)代金融的風險控制機制與農村傳統(tǒng)信用資源的對接。與此同時，可嘗試建立縣域新型農業(yè)經(jīng)營主體信用體系，搭建資源共享的信用數(shù)據(jù)平臺。

4.3 政府營造利于新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的環(huán)境

4.3.1 完善風險分擔機制，強化政府金融職能。

建立健全新型農業(yè)經(jīng)營主體的貸款補償和風險分擔機制，大力推行“4321”政府和銀行風險分擔模式，讓新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資困難問題得以解決。加快落實政策性農業(yè)保險制度，加大對特色農業(yè)保險試點政策及資金扶持力度，支持建立不同保險品種的風險分散機制。在引導農民專業(yè)合作社辦理傳統(tǒng)保險的同時，繼續(xù)推進“政策性保險+特色產業(yè)保險+商業(yè)險”的三重保障體系建設，打造出功能互補、保障有力的現(xiàn)代農業(yè)保障體系。

4.3.2 調整政策宣傳方式，加大偏遠山區(qū)宣傳力度。

可組織專業(yè)人員走進貴州山區(qū)，實現(xiàn)與經(jīng)營主體的面對面交流。又或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為單位，設立相關宣傳點，以達到更好的政策宣傳效果。同時，也可通過廣播、電視、報紙、微信公眾號等方式，進一步加大對貴州農村偏遠地區(qū)農戶有關金融政策和知識的全面解讀和宣傳，盡可能將相關金融知識普及至每個經(jīng)營主體，切實為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展服務。

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