貴州省新型農業經營主體融資現狀及對策研究

韓雯 孫榮榮

摘要 新型農業經營主體正逐步成為貴州省發展現代化山地高效特色農業的主力軍。然而，新型農業經營主體所表現出的新融資需求尚未得到滿足，融資約束成為制約貴州省新型農業經營主體發展壯大的主要因素。因而，從貴州省新型農業經營主體融資現狀出發，立足于新型農業經營主體、涉農金融機構以及政府層面，對融資存在的諸如融資信用資源稟賦不足、貸款門檻相對較高、風險分擔機制不完善等問題進行探討?；谏鲜鰡栴}，從新型農業經營主體加強自身經營管理、涉農金融機構構建服務體系、政府營造良好環境3方面提出相應對策，以期緩解貴州省新型農業經營主體的融資約束問題，助推全面實現鄉村振興。

關鍵詞 新型農業經營主體;融資需求;融資約束;貴州省

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）11-0233-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Current Financing Status and Countermeasures of the Main Body of New Agricultural Management in Guizhou Province

HAN Wen， SUN Rong-rong

（School of Big Data Application and Economics， Guizhou University of Finance and Economics （Guiyang University of Big Data Finance）， Guiyang， Guizhou 550025）

Abstract The main body of new agricultural management is gradually becoming the main force in the development of modern and efficient mountainous agriculture in Guizhou. However， the new financing needs of the new agricultural business entities have not yet been met， and financing constraints have become the main factor restricting the development and growth of the new agricultural business entities in Guizhou Province. Therefore， this article starts from the financing status of the new agricultural business entities in Guizhou Province， based on the new agricultural business entities， agricultural financial institutions， and the government， the problems of insufficient credit resource endowment， relatively high loan threshold， imperfect risk sharing mechanism in financing and other issues are discussed. Finally， based on the above-mentioned problems， corresponding countermeasures are proposed from the three aspects of new agricultural business entities to strengthen their own operation and management， agricultural financial institutions to build a service system， and the government to create a good environment， in order to alleviate the financing constraints of the new agricultural business entities in Guizhou Province and promote full realization of rural revitalization.

Key words New agricultural business entities;Financing needs;Financing constraints;Guizhou Province

近年來，新型農業經營主體呈現出蓬勃發展的趨勢，已逐步成為我國農業現代化發展進程中一股不可或缺的力量[1]。2016年國務院印發的《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》指出，發展壯大新型經營主體隊伍，推動農業質量變革、效率變革、動力變革，實現了一家一戶分散經營向多元化適度規模經營的轉變。在2018 年中央經濟工作會議上，習近平總書記又進一步指出，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。截至2020年6月，全國共有超100萬戶家庭農場在名錄系統上填報，縣級以上產業化龍頭企業約9萬家，依法登記的農民合作社達221.8萬家[2]。

貴州省素有“八山一水一分田”之說，特有的地形及氣候因素造就了其山地特色農業的經營模式。2021年貴州省人民政府在《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》中提出，加快構建現代農業經營體系，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，培育壯大省級農業龍頭企業，壯大農民合作社示范社。在市場經濟發展要求和一系列惠農政策的推動下，貴州省農業正逐步從散戶經營過渡到規?；?、集約化的現代經營方式，新型農業經營主體的數量強勢增長，并逐步成為貴州省現代化山地高效特色農業發展的中堅力量。截至2019年末，貴州省市（州）級以上農業產業化龍頭企業比2017年增長18.1%，省級以上增長27.0%，國家級增長40.0%[3]。省級農民合作示范社已由2017年的48家飛速增長至1 130家[4]。家庭農場數量更是由2019的5 408家大幅增加至2020年的29 674家[5]。

貴州省政府為解決新型農業經營主體融資約束問題更是予以一定資金扶持。2021年度，貴州省共下達中央農業社會化服務資金1.12億元，在農業支持保護補貼資金中予以安排，以幫助家庭農場、農民合作社、種糧大戶等新型經營主體化解生產經營中出現的困難。然而，單純依靠政府專項扶持、民間借貸、銀行小額貸款遠不能滿足新型農業經營主體的實際需要，現階段貴州農村傳統金融服務已不能適應農村經濟主體的發展訴求，融資約束問題仍制約著貴州新型農業經營主體的發展壯大。融資信用資源稟賦不足、貸款門檻相對較高、融資擔保機制不健全、風險分擔機制不完善等問題屢見不鮮，成為嚴重影響新型農業經營主體融資的因素?，F代山地特色高效農業作為實現鄉村振興的關鍵一環，其發展如何在很大程度上取決于新型農業經營主體的生產經營狀況。貴州省作為現代山地特色高效農業的典型代表，在推進鄉村振興的過程是離不開新型農業經營主體支持的。由此可見，探討貴州省新型農業經營主體面臨的融資約束問題，在推進貴州省現代山地特色高效農業，助推鄉村振興的早日實現等方面發揮著重要的作用。

1 研究綜述

1.1 新型農業經營主體地位和發展重要性的研究

國外學者在進行農業經營主體研究時，通常將其劃分為農戶、家庭農場以及合作社3種類型，并主要圍繞家庭農場和合作社展開研究。Hoppe等[6]研究表明，良好的財政金融政策為發達國家的家庭農場發展奠定了一定基礎，如不斷完善的農業政策性保險以及低利率貸款等。Bunnika等[7]通過研究柬埔寨馬德望的183個合作社發現，大約有66.77%的合作社呈現規模收益遞增狀態，合作社管理者應繼續加大資本和勞動力的有效投入。Besupariene· 等[8]采用邏輯回歸模型估計補貼和稅收對家庭農場經濟生存能力的影響，研究結果表明，免稅制度對家庭農場而言是多余的，并且補貼制度同樣無效。Olagunju等[9]通過評估技術效率（TE）對農業合作社成員的影響，提出應繼續采取政策激勵措施，從而鼓勵農民組建和參加農業合作社。

我國對于新型農業經營主體類型的劃分與國外并不完全相同，主要包括家庭農場、龍頭企業、專業合作社以及種養大戶等[10]。樓棟等[11]認為，完善新型農業社會化服務體系需培育多元化的新型農業經營主體。鄒心平[12]研究指出，家庭農場既有規?；I化等優勢，又擺脫了公司式農場的委托代理等問題，因而其在農業經營體系中優勢顯著并占據主體地位。陳淑玲等[13]指出，新型農業經營主體不僅掌握農業生產的新技術，而且具備規模經營的條件，應在農村地區經濟的發展過程中積極發揮出帶頭作用。

1.2 新型農業經營主體的融資問題的研究

Deyong 等[14]通過實證分析發現，美國農業經營主體的資金使用效率會受到多種因素影響，例如資產規模、股權結構、銀行規模以及銀行利率等。Eyo等[15]指出，經營主體獲得多少信貸的關鍵因素在于家庭農場的規模農戶的受教育程度。

隨著我國新型農業經營主體的快速發展，學者們對其融資問題進行了深入的研究。卜振興等[16]研究指出，農業經營主體因抵（質）押品的缺乏、經營資質較弱、經營風險較高等，一直存在融資困難問題。宋洪遠等[17]通過對1 621個新型農業經營主體的調查數據研究發現，不同類型的新型農業經營主體的融資規模雖有較大差異，但融資意愿和需求都十分強烈。

1.3 文獻評述

梳理文獻可知，國內外學者對于新型農業經營主體的研究主要集中在其模式類型、作用地位、發展重要性、融資問題等方面。且研究大多偏向于中東部等經濟發達、農業基礎雄厚的地區，關于西南偏遠地區的新型農業經營主體的研究較少。貴州省作為發展現代山地特色高效農業的典型代表，在積極推進現代農業發展的進程中離不開新型農業經營主體支持，特色高效農業的發展能夠為實現鄉村振興提供堅實基礎，三者之間存在著一定的遞進關系：即新型農業經營主體的發展能推動現代山地特色高效農業的發展，而特色高效農業的發展最終會助推鄉村振興的實現。因此，筆者在已有研究的基礎上，以貴州省為例，深入探討其新型農業經營主體所面臨的融資約束問題，以期推動新型農業經營主體的發展，助推全面實現鄉村振興。

2 當前貴州新型農業經營主體融資現狀分析

自2018年以來，貴州省便一直致力于培育和發展農業龍頭企業和農民專業合作社，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，堅持走強龍頭、創品牌、帶農戶之路，引導各類新型農業經營主體積極參與推動農村產業革命。新型農業經營主體在發展現代山地特色高效農業、促進農村經濟持續發展的進程中發揮了重要作用。截至2019年12月，貴州省共有市（州）級以上農業產業化龍頭企業共計3 491家，省級以上903家，國家級35家。農民專業合作社6.69萬戶，省級農民合作社示范社1 130家[18]。

龍頭企業與合作社以及農戶建立起緊密的利益聯結機制，以基地生產、加工轉化、產品流通、股份合作、訂單農業、技術服務等方式，帶動211.82萬農戶實現增收144.18億元[19]。

貴州省新型農業經營主體的發展離不開貴州省政府政策引導下的資金支持。2019年，貴州省政府決定對符合條件的壩區經營主體給予產值獎補、基礎設施獎補等激勵措施，共計發放“農業合作社專項資金”4 747.38萬元，用于支持農業企業和合作社生產發展、品牌培育、宣傳推廣、產品營銷及技術服務等。開發“貴州省農村資源融資信息管理系統”，大幅簡化抵押登記和貸款程序，提高農權抵押貸款業務審貸及時性，截至2019年底已有14縣利用該信息系統累計發放2 127筆農權抵押貸款，共計4.16億元。加強涉農金融機構的聯系，例如：與農業銀行合作推廣“黔菌貸”業務合作，向重點支持的食用菌經營主體共提供年利率不超過5%、無需抵押的流動資金貸款2.1億元[20];與太平洋財產保險股份有限公司貴州分公司合作推行“黔惠?！崩苯贩N植保險，為遵義地區41 732戶農戶及專業合作社涉及1.433萬hm2辣椒，提供風險保障1.72億元，支付賠款582.24萬元[19]。這一系列利好政策為貴州省新型農業經營主體提供了相應的金融支持，在一定程度上緩解了貴州省新型農業經營主體在生產經營活動中面臨的難題。

3 貴州省新型農業經營主體融資發展存在的問題

3.1 新型農業經營主體層面分析

3.1.1 融資信用資源稟賦不足。

安全性、流動性、盈利性等經營原則，金融機構在選擇貸款對象時往往傾向于選擇信用記錄良好、經營年限長、盈利能力較強或是擁有高價值抵押物的組織或主體進行放貸。然而新型農業經營主體的資產主要為其經營的土地以及農產品存貨等，且新型農業經營主體所經營的土地大多為從農戶手中承包所得，土地經營權仍屬于農戶，而與之相應的抵押資格政策尚未落實，確權頒證、流轉交易等配套的設施也尚不完備。同時，貴州省新型農業經營主體存在技術相對落后、起步晚、盈利能力差等弱點，使得省內大部分新型農業經營主體陷入貸款額度小、貸款速度慢等困境。

3.1.2 經營管理制度不健全。

貴州省新型農業經營主體發展起步較晚，尚未形成健全的管理制度，易造成管理松散化，執行力度差、經營效率低等問題。就財務管理方面而言，新型農業經營主體可能會為節省開支，削減必要崗位的專業人員又或是聘用不具備專業技能的人員，這無疑會導致重要財務信息、財務報表的缺失。與此同時，部分新型農業經營主體可能存在經營證件不全等問題，如僅辦理了工商登記并沒有進行稅務登記。這些不規范的流程會極大地限制金融機構對新型農業經營主體的價值評估，進而影響后續貸款支持，最終使得經營主體因缺少資金無法進一步拓展其產業鏈。

3.2 金融機構層面分析

3.2.1 產品不夠具有針對性。

新型農業經營主體在融資額度、融資期限等方面所表現出來的特征，表明傳統農業小額貸款從根本上已不適應從事規?；洜I主體的融資新需求。近年來，貴州省涉農金融機構雖推出了一系列金融產品，例如：2020年一季度，貴州銀行類金融機構共向12個農業特色優勢產業提供信貸支持貸款余額741.12億元。但這些金融產品并不是全部流向新型農業經營主體，新型農業經營主體仍面臨較大資金缺口。就目前而言，金融機構針對新型農業經營主體推出專項貸款類型仍不夠豐富，仍缺乏與針對新型農業經營主體的信貸融資產品。

3.2.2 貸款門檻相對較高。

考慮到農業生產自身的弱質性以及新型農業經營主體的經營特性，金融機構的貸款門檻相對較高。由于貴州新型農業經營主體發展起步晚，并缺乏一定抵押物，銀行等金融機構可能會因其達不到貸款條件而拒絕發放貸款。部分經營主體可能會選擇將農業生產設備等有效固定資產作為抵押物，但由于其資產價值普遍不高，出于風險防控原則，金融機構通常會低估其評估價值，使得最終貸款額度及貸款期限滿足不了其實際融資需求。

3.2.3 融資擔保機制不健全。

融資擔保功能的發揮使得新型農業經營主體具備了信用能力，利于銀行與經營主體之間構建良好的信用關系。由于新型農業經營主體的弱質性，使得其在尋求擔保公司做擔保時，商業擔保公司往往會從自身利益出發拒絕該請求。除此之外，一些擔保公司高昂的擔保費用也使得新型農業經營主體難以承受，只能放棄擔保進而獨自承擔風險。就目前而言，貴州融資擔保機制尚不健全，仍有許多新型農業經營主體因缺乏必要的擔保而被銀行拒之門外。

3.2.4 涉農信用等級評定不夠統一。

貴州省有關新型農業經營主體的信用評級工作較發達的省份而言相對滯后，不同金融機構的評定標準尚未統一，評級結果也不能實現共享。信息不對稱、信息共享機制的不完備，延長了信用評級工作的時間，影響了金融機構對經營主體金融信息的知悉程度，致使惜貸、不貸現象不斷出現，進一步加劇了新型農業經營主體融資約束問題。

3.3 政府層面分析

3.3.1 風險分擔機制不夠完善。

由于貴州省的農業保險起步較晚，許多農民對于農業保險的了解不多、認知不夠，或是因僥幸心理的存在導致其購買農業保險意識不強。而貴州省對農業生產的風險補貼制度仍不夠完善、特色農產品的補貼類型相對較少，缺少一定數量及質量的保險產品來支持現代山地特色高效農業的發展。而生產資金的不足，也使得新型農業經營主體對農業保險的需求度不高[20]。就目前而言，貴州省不完善的風險分擔機制，在一定程度上對金融機構支農的積極性產生了負面影響。

3.3.2 政策宣傳難度大。

貴州省部分新型農業經營主體處于偏遠山區，政策宣傳難度較大，容易導致政策宣傳效果大打折扣。目前國有大型商業銀行在貴州省的省級分支機構、地方法人銀行機構及部分股份制商業銀行均已設立“三農”事業部或是普惠金融事業部等專營機構，以幫助解決新型農業經營主體融資問題。但實際上，在貴州偏遠農村了解這些部門的又或是知道能從這些部門貸款的經營主體并不多，不佳的政策宣傳效果在一定程度上制約了新型農業經營主體的發展。

4 解決貴州省農業經營主體融資約束的對策與措施

4.1 新型農業經營主體增強自身經營管理的能力

4.1.1 推動農業產業鏈升級，緩解融資擔保壓力。

貴州省新型農業經營主體應當立足自身優勢，做大規模產量，提升農業的質量和效益;做優本土品牌，打造具有全國影響力的“貴字號”農產品品牌。省內的國家重點龍頭企業更發揮出引領產業融合發展的作用，努力發展新產業、新業態、新模式。要充分發揮好貴州省辣椒、食用菌、水果等十二大特色產業優勢，通過延長其產業鏈、推動產業鏈升級，或是發揮省內重點龍頭企業的核心作用進行供應鏈融資，以緩解新型農業經營主體的融資擔保壓力。

4.1.2 提高經營管理水平，加強人才隊伍建設。

貴州省新型農業經營主體應當在明確自身經營管理方面的不足的同時，積極開展財務人員專業業務培訓。一方面，努力做到財務核算規范化，財務賬目具體化，進一步增強經營管理的信息透明度，努力完善信息披露機制。另一方面，也要積極開展同農業類、經管類院校合作，促進產學研有機結合，實現科學化、有效化的管理。通過構建現代經營管理體制的方式，不斷提升經營管理水平，徹底改變以往“作坊式”的管理模式。

4.2 涉農金融機構構建相應金融服務的體系

4.2.1 增強服務創新意識，推出針對性產品。

涉農金融機構需進一步完善基礎性金融服務，繼續增加“三農”領域信貸投放并加大對新型農業經營主體支持力度。針對新型農業經營主體表現出來的新融資特征，應著手開發差異化、定制化、個性化的涉農金融產品，如提升首貸、信用貸占比等。在豐富新型農業經營主體可利用的金融產品種類時，也要注重提升金融產品質量，做到為新型農業經營主體注入新鮮健康血液的同時，助推農村新產業、新業態發展。

4.2.2 適當降低放貸門檻，提升服務水平。

涉農金融機構應適當降低貸款融資門檻，需結合新型農業經營主體所表現出來的新融資需求，合理調整貸款期限、利率和條件。并抓好新型農業經營主體貸款業務制度流程的落實情況，著力提高金融服務新型農業經營主體的能力。與此同時，可嘗試對部分信譽良好、經營良好的農業經營主體放寬或拓展融資擔保方式，穩妥擴大涉農抵質押品準入范圍，繼續推廣諸如湄潭縣金太陽果蔬專業合作社以農業設施作為抵押物而獲得抵押貸款的模式。

4.2.3 完善融資擔保機制，擴大擔保范圍。

擔保公司應繼續加大農業擔保產品研究設計，不斷擴大農村農業產業發展擔保范圍，對符合要求的新型農業經營主體提供融資擔保服務。積極穩妥開展林權抵押貸款、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，大型農機具抵押、生物性資產抵押、農業保單質押等模式。靈活運用不同的擔保方式，為新型農業經營主體量身定制最優的抵（質）押擔保組合，以調動涉農金融機構支持新型農業經營主體發展的創造性和積極性。

4.2.4 健全信用評價機制，共享信用數據。

各大金融機構可充分利用區塊鏈技術，在共享信用評級結果的同時，進一步緩解因信息不對稱造成的損失。貴州省各級地方政府也應給予必要財政與技術支持，如建立金融機構重點聯系制度，提供持續精準的金融支持;加強農村信用檔案與信用工程建設，實現現代金融的風險控制機制與農村傳統信用資源的對接。與此同時，可嘗試建立縣域新型農業經營主體信用體系，搭建資源共享的信用數據平臺。

4.3 政府營造利于新型農業經營主體發展的環境

4.3.1 完善風險分擔機制，強化政府金融職能。

建立健全新型農業經營主體的貸款補償和風險分擔機制，大力推行“4321”政府和銀行風險分擔模式，讓新型農業經營主體的融資困難問題得以解決。加快落實政策性農業保險制度，加大對特色農業保險試點政策及資金扶持力度，支持建立不同保險品種的風險分散機制。在引導農民專業合作社辦理傳統保險的同時，繼續推進“政策性保險+特色產業保險+商業險”的三重保障體系建設，打造出功能互補、保障有力的現代農業保障體系。

4.3.2 調整政策宣傳方式，加大偏遠山區宣傳力度。

可組織專業人員走進貴州山區，實現與經營主體的面對面交流。又或是以鄉鎮、村級為單位，設立相關宣傳點，以達到更好的政策宣傳效果。同時，也可通過廣播、電視、報紙、微信公眾號等方式，進一步加大對貴州農村偏遠地區農戶有關金融政策和知識的全面解讀和宣傳，盡可能將相關金融知識普及至每個經營主體，切實為新型農業經營主體發展服務。

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