實體化背景下單項協會發展困境及對策研究

劉珺 廣東外語外貿大學

廣東省飛鏢協會（簡稱“廣東鏢協”），作為原廣東省體育局社會體育中心（簡稱“省社體中心”）直接管轄的協會之一，成立于2016年6月13日，接受廣東省體育局和廣東省民政廳的業務指導和監督管理，是一個由飛鏢運動工作者、愛好者和相關單位自愿發起成立的非營利性社會組織，活動地域為廣東省。廣東鏢協自成立之初，就面臨大刀闊斧的體育單項協會實體化改革，所以開始就沒有享受到原體育局管轄下的體育單項協會的政策扶持和財力支持。廣東鏢協克服種種困難，發展至今已有四年，協會在組織構架建設、經費來源、賽事開發、品牌發展、服務社會等方面發展已經初見成效，但是面臨突如其來的新冠肺炎疫情，本來還可以勉強維持的協會運轉出現了重大危機，原計劃的體育賽事、教練員培訓、協會發展等工作不得不推遲甚至停頓下來，讓協會的發展更加舉步維艱。面對疫情防控常態化要求，協會的未來如何發展，更加健康的服務大眾成為廣東鏢協，乃至地方體育協會實體化發展中都要面臨的嚴峻問題。

一、單項體育協會與實體化概述

（一）單項體育協會

根據社會團體、行業協會等方面規定，社會團體作為二級分類，指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開設活動的非營利性社會組織，其包括學術社團、專業社團、行業協會和聯合社團四類，其中單項體育協會屬于行業協會的范疇，是社會團體的下一級概念。

（二）實體化

對于“實體”，以法律角度分析應該具有以下含義：第一，項目主體。第二，滿足社會法人的條件。第三，利、權、責統一，可以獨立承擔民事責任，可以依托社會進行自我發展以及自我管理。所以，體育協會的實體化發展主要指體育協會為了獲得這些條件而不斷努力的過程。

二、現階段廣東省飛鏢協會發展困境

（一）新冠肺炎疫情對廣東鏢協造成的影響

（1）新冠肺炎疫情造成廣東省飛鏢賽事活動延后或是停滯，比如，廣東省中學生飛鏢錦標賽、廣東省職工飛鏢賽、廣東省飛鏢公開賽等均受到影響。通過PP體育的調查數據了解到，民眾通過網站觀看賽事的人數呈現上漲趨勢。而飛鏢比賽推遲將會造成一定經濟損失，對于廣東鏢協發展造成嚴重影響。

（2）基于全民健康與全民健身背景下，飛鏢運動等休閑體育與社會體育是必然途徑與要求?，F階段民眾的體育需求呈現多樣化發展趨勢，給飛鏢產業發展帶來良好的機遇。在飛鏢愛好者不斷涌入支持、社會與經濟快速發展、各種贊助持續涌入支持下，促使廣東省飛鏢協會快速發展，建設了功能齊全的飛鏢練習場所，開發了各種飛鏢賽事，然而在新冠肺炎疫情暴發之后，相關俱樂部與飛鏢館陸續閉門停業，面臨著會員退出協會的風險，同時還需要面臨專業人才流失與場地租金等問題，新冠肺炎疫情暴發之后對廣東鏢協發展造成了不可逆的影響。

（二）廣東鏢協自身發展治理困境

（1）廣東鏢協是由社會各個組織構建的非營利性體育社會團體，肩負著推動廣東省飛鏢發展的責任，然而基于實體化背景，其在飛鏢理論知識等方面存在一定不足與欠缺，理論培訓系統不夠高效以及科學，在飛鏢理論觀念認識方面不夠充分、較為膚淺。在負荷、生化、生理等醫學方面的創新思維與創新理念不足，在具體實踐研究方式、方法與內容的認識方面缺乏新穎性。訓練工作主要采用傳統訓練計劃與方法，不夠高效與科學。

（2）經費方面，廣東鏢協的資金收入來源渠道比較少，主要是借助廣東省體育局購買飛鏢體育服務、收取會費以及社會捐助等渠道獲得經費。在裁判員與教練員培訓方面，缺乏完善、科學的培訓課程機制，持有飛鏢項目證件的裁判員與教練員人數不足。對于協會的人才培養工作，缺乏良好培養力度與經驗，并未建立健全的培養計劃系統，創新型人才不足。

（3）因為廣東鏢協發展時間較短、并且接受廣東省體育局社會體育中心直接領導與管理，進行實體化發展過程中存在政府光環，具有一定行政色彩，同時經常以政治任務角度接觸社會。在引導民眾參與飛鏢健身活動方面缺乏力度，對廣東鏢協的號召力與公信力造成一定影響，導致一些新穎的飛鏢項目無法在社會上展開全面推廣與宣傳。同時公共體育服務涉獵非常廣泛，涵蓋各個方面，而舉辦體育賽事只是其中一方面。通過相關調研數據獲知，廣東省飛鏢協會在賽事舉辦級別、層次與類型等方面的高端性與專業性不足，并不符合民眾在飛鏢賽事方面的參與需求與觀賞需求。

三、廣東鏢協發展策略

（一）基于疫情背景廣東鏢協實體化發展策略

（1）舉辦線上飛鏢展示活動?，F階段，廣東鏢協可以與相關媒體單位共同舉辦飛鏢展示活動，比如坐式飛鏢等項目活動，借助征集民眾錄制的展示作品，并采用專業評審、互動留言以及視頻點贊等方式引導以及動員民眾關注、參與飛鏢運動。同時廣東鏢協可以聯系飛鏢職業運動員、網絡紅人等參與視頻錄制，并借助當地媒體進行大力宣傳。此類活動的期限可以進行1個月，以充分調動廣大飛鏢愛好者借助互聯網不斷參與進來，形成了良好的社會影響力。

另外，以廣東鏢協為牽引，通過互聯網以及其他創新方式，和當地其他飛鏢協會共同攜手，舉辦飛鏢展示活動。聯合舉辦的飛鏢活動采用線下與線上結合的方式，在線上部分可以設置百慕達、高分賽、01游戲等視頻展示活動，還有飛鏢線上基層教練員培訓等活動。對于線下內容，主要是由各當地其他飛鏢協會起頭，各縣市共同舉辦的線下飛鏢活動。

（2）科技護航，信息化建設促進廣東鏢協發展。在信息化技術快速發展過程中，體育項目應用系統也獲得良好發展。廣東鏢協可以結合自身需求，與相關企業或是研發團隊建立合作關系，開發基于移動端與PC端的特色化、個性化與標準化服務，涵蓋OA辦公系統、會員管理、賽事管理以及教練員、裁判員管理等。

（3）充分認識到飛鏢行業發展趨勢。在疫情暴發之后，廣大人民群眾更加熱衷于閑居在家，此類人群為“云飛鏢”帶來充足的流量。所以廣東鏢協在實體化發展過程中應該積極把握“云服務”。但是線上飛鏢運動流量并不能夠充分實現效益轉化，雖然觀眾較為狂熱，然而并不能夠充分驅散協會寒冬。線上服務知識基于特殊時間段內，對線下服務做出的補充，以本質角度分析并不能夠對線下服務進行替代。

基于疫情常態化背景，飛鏢行業并沒有恢復到預期的火熱狀態，“云飛鏢”并不能夠全面形成效益，推廣等服務活動還是需要依托線下活動開展。另外，在疫情影響下，線上飛鏢運動行為已經成為民眾的運動習慣，所以線上活動在廣東鏢協未來發展過程中還需要承擔相應職責，對線下與線下進行融合，形成合力，促進發展，加快飛鏢協會整體轉變，不斷打通廣東鏢協新方向。

（二）廣東鏢協的治理發展

（1）當地政府應該對廣東鏢協展開承包型的法治治理，采用行政發包制。由于廣東鏢協主要是依托于廣東省體育局社會體育中心實現發展，所以其在發展與活動領域等方面會存在社會體育中心的影子，特別在重大決策活動中，社會體育中心政策對其具有較大影響。所以，政府需要為廣東鏢協提供政策幫助，不斷提高扶持力度，積極簡政放權，降低社會體育中心在廣東鏢協發展過程中的行政干預，主要是以輔助者角色為廣東鏢協提供指導服務，并不是以主導者角色展開全權領導。但是政府需要面對如何放權、放權之后的平衡情況等問題。對此，政府可以對廣東鏢協采用承包型治理方式，實行行政發包制。此種治理方式主要是中央政府展開層層發包，同時向所屬下級單位進行逐級發放，之后讓下級單位承包。行政發包制涵蓋“發包”與“行政”兩部分內容，其本意主要是上級向下級發包治理事務權與自治權，讓其獨立開展管理決策工作，為了防止下級出現膨脹問題，上級應該不定期開展監督、檢查工作。

（2）政府應該對廣東鏢協提供財政資助。在社會團體組織中，其發展過程需要足夠資金支撐。對于廣東鏢協的資金來源，當地政府可以借鑒德國、英國等西方國家的經驗，給廣東鏢協提供扶助性優惠政策。當地政府可以通過對廣東鏢協展開調查，根據調查結果對其進行合理資助。政府可以積極向廣東鏢協購買公共體育服務，進而充分提升協會經濟收入，同時還需要提供免稅政策優惠，直接免稅或是合理減稅。同時由于廣東鏢協剛剛起步、規模較小，政府需要加大扶持力度，合理出臺優惠政策，同時應該對其展開財政資助，確保鏢協資金可以正常運轉，同時還需要為廣東鏢協提供一些可以形成經濟效益的資源，以不斷提高鏢協經費收入。

（3）優化廣東鏢協內部治理，對資源、職能與權利重新分配。內部治理優化主要涵蓋優化廣東鏢協內部治理結構、保證鏢協民主參與、明確鏢協章程等。完整健全的治理結構對于社會團體具有重要作用，可以保證其實現自身獨特屬性與功能，所以廣東鏢協也同樣如此。廣東鏢協應該對自身治理結構持續進行優化，進而才可以對自身在實體化發展過程中出現的問題進行有效處理。對于權力機構、決策機構、執行機構與監督機構等需要進行有效建設。廣東鏢協的組織結構應該認真設置這四個結構，進而保證廣東鏢協中所有主體之間能夠實現權力平衡，在未來工作中可以協調配合，同時避免出現霸權主義以及獨權主義。

廣東鏢協應該對章程建設進行明確，比如，鏢協的職能、宗旨、性質等；會員入退會申請、義務與權利等；設置組織機構與權能職責等；領導人選舉與權責范圍等；經費來源收入以及支出、財務管理監督以及制度等。

（4）加快獨立自治。廣東鏢協和政府部門之間存在緊密聯系，現階段，廣東鏢協的管理模式主要以“中心+鏢協”模式為主，此種管理模式會造成廣東鏢協的組織定位不夠清晰、政治色彩濃厚與職能交叉等問題，導致廣東鏢協獨立自治權逐漸喪失。所以，廣東鏢協應該將去行政化作為首要任務，充分改變政府附屬品的局面。其次，廣東鏢協需要對自身結構建設局進行優化，不斷健全內部機制建設工作，將自身作用明確發揮出來，不斷提高鏢協的自主能力，有效優化協會自治權，保證自身可以自主經營以及管理決策，同時根據相關法規開展運營與發展工作。

（5）社會應該積極支持認可廣東鏢協。促進廣東鏢協穩定發展的因素多種多樣，比如政府因素、鏢協自身因素以及社會的支持等。因此，社會應該對廣東鏢協存在的意義與價值予以認同，盡量為廣東鏢協舉辦的體育活動提供支持，鼓勵民眾積極參與進來。另外，社會應該為廣東鏢協提供足夠援助，號召當地企業與集團等單位為廣東鏢協提供資金贊助，有效提高廣東鏢協凝聚社會資源的能力，提高社會在廣東鏢協方面的支持，進而不斷推進廣東鏢協發展。

（6）社會應該強化媒體在廣東鏢協方面的輿論監督效能。現階段，科技快速發展，社會媒體具有巨大影響力。社會媒體和立法、司法、行政的社會地位基本平等，同時可以將其輿論監督效能充分發揮出來。但是在我國，社會媒體和行政職能具有一定關聯，所以造成社會媒體并未充分發揮自身輿論監督效能。所以相關部門應該積極借鑒西方國家經驗，對社會媒體輿論監督效能進行優化，將其監督職能有效發揮出來，構建專門宣傳廣東鏢協的媒體網站，進而提高社會媒體在廣東鏢協方面的宣傳工作。另外，社會媒體需要對民眾反饋要求、建議與看法積極采納，有效發揮輿論監督在廣東鏢協方面的威懾效能。引導民眾不斷認知廣東鏢協，進而有效提高廣東鏢協的影響力，不斷傳播飛鏢文化。

四、結語

綜上所述，廣東鏢協在社會化、實體化與產業化發展過程中獲得一定進展，廣東鏢協活動范圍與規模持續擴大，但是在發展過程中遇到了困境。為了保證廣東鏢協可以健康、持續發展，相關單位與部門需要積極采用舉辦線上飛鏢展示活動；科技護航，信息化建設促進廣東鏢協發展；充分認識到飛鏢行業發展趨勢；當地政府應該對廣東鏢協展開承包型的法治治理，采用行政發包制；政府應該對廣東鏢協提供財政資助；加快獨立自治；社會應該積極支持認可廣東鏢協；社會應該強化媒體在廣東鏢協方面的輿論監督效能等策略幫助廣東鏢協擺脫困境，進一步實現實體化發展，為民眾提供更多的體育服務。