現(xiàn)代化進程中“人的現(xiàn)代化”實現(xiàn)路徑研究

□邱海建 郁婷婷

今后五年是南通建設社會主義現(xiàn)代化的起步期，現(xiàn)代化進程中人既是實踐主體，也是價值主體，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的核心和主要特征。“人的現(xiàn)代化”是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前提和基礎，提高人民生活品質(zhì)，是人民群眾的共同期盼，更是社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要目標。

｜課題研究基礎與指標選取

（一）課題研究基礎

前期“基于構(gòu)建監(jiān)測評價指標體系的現(xiàn)代化進程研究”課題研究成果表明，2020 年南通市“人的現(xiàn)代化”實現(xiàn)度為75.7%，列全省第8，與南京（87.9% ）、無錫（85.2%）、蘇州（84.9%）、常州（82.1%）差距較大。以解決“人的現(xiàn)代化”進程中不平衡不充分問題為主攻方向，探討加快縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，收入差距的實踐路徑。

（二）指標選取說明

基于“人民生活品質(zhì)”“人的全面發(fā)展”“共同富裕”等新理念，從居民收支、文化素養(yǎng)、健康醫(yī)療、民生保障等維度，選取居民人均可支配收入、居民人均消費支出、文化程度等20 多個指標進行城市對比。關于中等收入群體的標準，國家統(tǒng)計局2018 年提出中等收入群體測算標準是“中國典型的三口之家年收入在10 萬—50 萬元之間”。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》 提出，中等收入群體按三口之家年可支配收入10 萬—50萬元、20 萬—60 萬元兩種標準界定。

｜南通與蘇錫常“人的現(xiàn)代化”對比分析

黨的十九大以來，南通現(xiàn)代化進程保持較好發(fā)展態(tài)勢，2020 年GDP 過萬億實現(xiàn)歷史性跨越，列省內(nèi)第四位。但居民收支水平、人口素質(zhì)、民生保障等方面與蘇南城市仍存不小差距。

（一）居民收支方面

1.收支水平差距不斷擴大。2020 年，南通居民人均可支配收入42608 元，列省內(nèi)第六位。“十三五”期間居民人均可支配收入年均增長9.1%、省內(nèi)居首，增速快于蘇州、無錫、常州，但收入總量差距仍進一步擴大，2020 年與蘇州、無錫、常州差距分別為19974 元、14981 元、9472 元。居民人均消費支出24670 元，列省內(nèi)第八位，分別為蘇州、無錫、常州居民人均消費支出的71.0%、73.8%、87.2%。

2.橄欖型社會結(jié)構(gòu)尚未形成。初步測算，2020 年南通“10 萬—50 萬元”中等收入群體占比為50.3%，其中城鎮(zhèn)居民占86.0%，農(nóng)村居民僅占14.0%，而同期蘇州、無錫、常州“10 萬—50 萬元”中等收入群體占比分別達74.7%、74.6%、59.5%；南通“20 萬—60萬元”中等收入群體占比僅為14.3%，同期蘇州、無錫“20 萬—60 萬元”中等收入群體占比分別為37.9%、24.8%。南通非私營企業(yè)從業(yè)人員平均工資為9.16 萬元，分別為蘇州（11.29 萬）、無錫（11.25萬）、常州（11.08 萬）的81.1%、81.4%、82.7%。

3.城鄉(xiāng)差距依然較大。2020 年南通城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）為2.01，省內(nèi)列第十一位，高于蘇州（1.89）、無錫（1.81）、常州（1.87）。從地區(qū)板塊看，南通居民收入最高的開發(fā)區(qū)與最低的如皋收入比達到1.46∶1，而蘇州最高的昆山與最低的太倉收入比僅為1.05∶1；南通城鎮(zhèn)居民收入最高與最低地區(qū)收入比達1.14∶1，而蘇州為1.12∶1；南通農(nóng)村居民收入最高與最低地區(qū)收入之比達1.22∶1，而蘇州僅為1.03∶1。

表2 2020 年蘇錫常通4 城人口普查主要指標比較（單位：%、年、萬人）

4.消費結(jié)構(gòu)偏重食品。從居民消費率（居民人均消費支出/居民人均可支配收入）來看，2020 年南通居民消費率為57.9%，分別高于蘇州和常州2.3 個和3.6 個百分點，低于無錫0.2 個百分點。從消費質(zhì)量看，南通生存型消費比重偏高，居民恩格爾系數(shù)為29.3%，分別高于蘇州、無錫和常州3.2 個、1.7個和1.1 個百分點；提升型消費比重偏低，居民教育文化娛樂消費傾向為11.5%，分別低于蘇州、無錫和常州1.5 個、1.6 個和2.3 個百分點。

（二）人口素質(zhì)方面

1.人口增長比較緩慢。2020年，南通常住人口比2010 年增長6.1%，分別比蘇州、無錫和常州低15.8 個、11.0 個和8.8 個百分點；十年間年均增長0.6%，分別比蘇州、無錫和常州低1.4 個、1.0 個和0.8 個百分點。南通常住人口中流動人口占比23.5%，分別比蘇州、無錫和常州低25.8 個、16.8 個和11.2 個百分點。南通常住人口中省外流動人口占比10.2%，分別比蘇州、無錫和常州低20.6 個、12.2個和9.4 個百分點。

2.文化程度差距明顯。2020 年末，南通常住人口中擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口占常住人口的比重為14.9%，低于全省平均水平3.8 個百分點。每10 萬常住人口中擁有大學以上文化程度的人口1.49 萬人，低于全省平均水平（1.86 萬人）。15 歲及以上人口的平均受教育年限9.66 年，比全省平均水平低0.55 年，分別比蘇州、無錫和常州少1.01 年、1.08 年和0.91年。人口素質(zhì)的高低決定生產(chǎn)力水平的高低。2020 年，南通全員勞動生產(chǎn)率（地區(qū)生產(chǎn)總值/年均從業(yè)人數(shù)）20.6 萬元/人，分別是蘇州（27.0 萬元/人）、無錫（29.5 萬元/人）、常州（26.0 萬元/人）的76.4%、69.7%、79.3%。

3.人口老齡化程度高。按照國際通行劃分標準，一個國家或地區(qū)65 歲及以上人口占比超過14%為深度老齡化，超過20%則進入超老齡化社會。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前全國有149 個地市進入了深度老齡化社會，有11個地市進入了超老齡化社會，南通位居第一。南通60 歲及以上人口占比為30.01%；其中，65 歲及以上人口占比為22.67%，分別高于蘇州、無錫和常州10.23 個、8.02個和7.79 個百分點。

（三）民生保障方面

1.城鎮(zhèn)化率差距較大。南通城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程仍需加快。2020 年末，南通常住人口城鎮(zhèn)化率為70.44%，比全省（73.4%）低3.0 個百分點，位居省內(nèi)第七；低于蘇州、無錫和常州11.28 個、12.35 個和6.63 個百分點。十年間城鎮(zhèn)化率提升14.64個百分點，但與蘇南差距仍然較大。

2.保障水平相對較低。全省基本公共服務監(jiān)測資料顯示，2020 年南通城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均超過98%，與蘇南相差無幾。但保障水平與蘇南差距明顯，2020 年南通市區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高至每人每月234 元，僅為蘇州（550 元）的42.5%，城鄉(xiāng)低保標準710 元，是蘇州（900 元）的78.9%。

3.養(yǎng)老服務發(fā)展不充分。2020年南通每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生、注冊護士數(shù)、65 歲以上老年人健康管理率、護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例四項指標均低于蘇州、無錫、常州。其中，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例比全省平均水平低0.36 個百分點。

｜加快南通“人的現(xiàn)代化”進程路徑探究

（一）著力在做大蛋糕基礎上分好蛋糕

1.保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》 明確提出，“十四五”時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右；到2035 年，全市人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，居民收入增長高于經(jīng)濟增長。南通企業(yè)體量小、創(chuàng)新不足直接影響職工工資性收入增長。2020 年末，蘇州超百億規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33 家、無錫21 家、常州11 家，南通僅1家；蘇州、無錫創(chuàng)新型領軍企業(yè)分別有24 家、11 家，遠超南通。要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，量質(zhì)并舉狠抓項目建設，做優(yōu)實體經(jīng)濟，培育創(chuàng)新型企業(yè)，引領海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強先進制造業(yè)集群，“兩業(yè)”深度融合促進服務業(yè)提檔升級。

表3 2020 年蘇錫常通4 城養(yǎng)老水平比較（單位：人、%）

2.促進居民收入較快增長。黨的十八大以來，南通GDP 增長和居民可支配收入增長的同步性明顯增強，人均GDP 提高可轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。南通市第十三次黨代會提出，今后5 年南通“勞動報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，居民人均可支配收入達到6.5 萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差力爭縮小到1.9 以內(nèi)，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)”。經(jīng)測算，“十四五”期間南通居民可支配收入年均增速8.8%左右，勞動報酬占GDP 比重每年提高1 個百分點。要著力在“做大蛋糕”的基礎上，更重視“分好蛋糕”，建立健全“先富帶后富”機制。

3.初次分配和再分配要疊加發(fā)力。要提高收入分配質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距和地區(qū)差距。優(yōu)化收入分配制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度。不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加一線勞動者報酬。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2020 年南通城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)凈收入5306 元，低于常州105 元，蘇州是南通的2.4 倍。應積極發(fā)展資本市場，規(guī)范金融市場運行，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、收益穩(wěn)定、風險適度、使民眾分享增值收益的金融理財產(chǎn)品。合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，切實保障低收入家庭基本生活。

（二）著力促進和擴大社會性流動

1.擴大中等收入群體。隨著我國進入中高速增長階段，勞動力的流動速度放慢。中央提出擴大中等收入群體，核心就是加速社會流動。如果按收入將居民分為五組，從宏觀上看，要求每組的收入都不斷提高。從微觀上看，每個家庭的收入也要不斷增加，意味著不能造成一些家庭的收入改善速度明顯慢于其他家庭的情況。從中觀上看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨入更高的收入組。收入組別的跨越是社會流動的內(nèi)涵，也是擴大中等收入群體的關鍵。應該關注脫貧后的農(nóng)村人口收入提高、進城農(nóng)民工市民化、讓老年人過上中等收入生活等三個重要方面。

2.提升城市品質(zhì)能級。南通市第十三次黨代會提出，今后5 年“常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，城鄉(xiāng)基本公共服務普惠均衡、便利可及”。堅持市域統(tǒng)籌，系統(tǒng)優(yōu)化中心城市空間格局，加快提升中心城市首位度，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，全力塑造市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。南通可參照上海的嘉定（汽車產(chǎn)業(yè)城）、松江新城（文化產(chǎn)業(yè)城），北京的通州（東方CBD）等規(guī)劃城市副中心經(jīng)驗，在南通新機場空鐵樞紐建設同時，加快空港園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)深度整合融合，形成“一江一海、雙核驅(qū)動”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。推動市區(qū)集聚融合發(fā)展，增強城市人口吸納能力。

3.促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前相當部分高學歷勞動者以及中低技能勞動者更多流向了建筑、餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運輸、個體經(jīng)營等。“十三五”時期，限額以上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)絡零售年均增速達69.5%。就業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，但從平均收入水平和人力資本積累來看，就業(yè)質(zhì)量不高。要以市場邏輯促進人才集聚，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，建立緊缺產(chǎn)業(yè)人才需求征集機制，實施靶向招引、精準招引，形成以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)的良性互動局面。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，創(chuàng)新適應各種新業(yè)態(tài)發(fā)展的就業(yè)政策，將提高就業(yè)質(zhì)量置于與追求充分就業(yè)同等重要的地位。

（三）著力提升人民生活品質(zhì)

1.保障居民消費能力持續(xù)提升。隨著人口增長變化，需求側(cè)的制約效應將越來越明顯。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP 處于1 萬美元到2.5萬美元之間的國家，平均來看政府的社會福利支出占GDP 比重從26%一躍提至37%。南通正處于該階段，應該遵循一般規(guī)律建立完善福利體系。今后15 年，經(jīng)濟發(fā)展要在供需兩側(cè)同時發(fā)力，特別是以促進共同富裕為統(tǒng)領，保障居民消費能力的不斷提升，以實現(xiàn)潛在增長率。

2.建設新時代教育之鄉(xiāng)。南通市第十三次黨代會提出，今后5 年“勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3 年”，2020 年末南通該指標（9.66 年）與目標差距較大。南通現(xiàn)有9 所高等學校、畢業(yè)生2.76 萬人，分別是蘇州現(xiàn)有高等學校、畢業(yè)生人數(shù)（26 所、6.45 萬人）的34.6%、42.7%。要進一步加大招引力度，力爭面向全國引進1-2 家重點高校在通建立分校、基地和研究院等，不斷放大高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。要把教育、科研等行業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主攻方向，使人力資本提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)改善與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展形成良性循環(huán)。

3.建成多層次社會保障體系。國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦發(fā)布的 《2020 年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》 顯示，2020 年全國（不含港澳臺）老年人口撫養(yǎng)比為19.7%，南通為34.1%。意味著全國范圍內(nèi)5.07 個15-64 歲的勞動力要贍養(yǎng)1位65 歲以上的老年人，而南通每2.93 個勞動力就要贍養(yǎng)1 位老人。因而深入推進醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等各項制度建設，構(gòu)建多層次社會保障體系更為迫切。《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》 提出到2025 年，護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例達70%以上，目前蘇州已達78.62%，南通僅為63.38%。全面加快補齊民生短板，健全分層分類的社會救助體系和新型扶貧舉措來鞏固脫貧攻堅成果并逐步解決好相對貧困問題，以公共投入帶動市場與社會資源加快解決養(yǎng)老、育幼、扶弱服務供給更加普惠精準、高效便捷。