蘇浙魯粵四省社會發展比較分析

□郭 露

蘇浙魯粵是全國經濟發展居前的省份，2020 年四省地區生產總值合計35.12 萬億元，占全國經濟總量的34.6%。通過對江蘇與浙江、山東、廣東等經濟大省的社會發展情況分析，從教育、衛生、文化、人民生活等領域比較，有助于江蘇找準自身定位，了解優勢與差距。

｜江蘇社會發展總體情況

“十三五”以來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，全面深化體制改革，大力推進各項公共服務體系建設工作，江蘇經濟較快發展，居民生活質量不斷提高，社會事業取得了長足進步，人民獲得感、幸福感明顯增強。

（一）經濟社會較快發展

綜合實力躍上新臺階。2020年，全省經濟總量突破10 萬億元，實現地區生產總值10.27 萬億元，比2015 年增加3.14 萬億元，年均增長6.2%，經濟總量保持全國第二位；人均GDP 為12.12 萬元，年均增長5.8%，比全國平均水平高出4.92 萬元。2020 年一般公共預算收入為9058.99 億元，年均增長2.4%，為公共服務提供有力的財政支持。一般公共預算支出為13681.55 億元，年均增長7.1%，其中公共安全支出884.45 億元，增長11.2%；教育支出2406.53 億元，增長6.6%；文化旅游體育與傳媒支出311.68 億元，增長9.7%；衛生健康支出1007.47 億元，增長9.2%；社會保障和就業支出1779.31 億元，增長16.3%，公共投入持續增加，有效保障了江蘇各項民生工作，公共服務水平穩步提升。

（二）居民生活質量不斷提高

居民收入水平不斷提高。全體居民人均可支配收入由2015 年的29539 元增至2020 年的43390 元，年均增長8.0%，比全國平均水平（32189 元）高34.8%。居民收入差距不斷縮小。城鄉居民收入比（以農村為1）已從2015 年的2.29 縮小至2020 年的2.19，城鄉收入差距進一步縮小，全體居民共同富裕逐步實現。

生活環境極大改善。2020 年全省城市污水處理率為96.4%，比2015 年提高2.5 個百分點；城市生活垃圾無害化處理率、農村集中式供水受益人口比例均達100%；農村無害化衛生廁所普及率99%；人均公園綠地面積提高至15.3 平方米。

居民享受高質量公共服務。2020 年全省人均住房面積53.1 平方米，城市每萬人擁有公共汽 (電)車17.6 輛，擁有城鎮社區服務設施51745 個，均呈上升趨勢；社會治安整治力度繼續加大，公安機關刑事案件立案358672 起，公安機關治安案件受理950640 起，各類違法案件得到嚴厲打擊。

（三）社會事業全面發展

教育事業實現穩步發展。2020年，全省義務教育階段學校6402所，比2015 年增加243 所；義務教育階段在校生835.1 萬人，比2015年增長21.7%；普通高等學校由2015 年的137 所增至2020 年的167所，年均增長4.0%；高等教育在校生由2015 年的187.13 萬人增至2020 年的225.84 萬人，年均增長3.8%；建有特殊教育學校106 所，30 萬人口以上的縣（市、區）基本建立了特殊教育學校，義務教育階段適齡殘疾兒童入學率達98%以上。

醫療衛生供給能力持續提升。2020 年，醫院數量由2015 年 的1581 家增至1996 家，年均增長4.8%；床位數由41.36 萬張增至53.50 萬張，年均增長5.3%；衛生工作人員82.33 萬人，年均增長5.9%。

文化基礎建設深入推進。2020年，全省共建有縣級以上公共圖書館120 個、文化館116 個、博物館322 個，鄉鎮（街道）文化站841個，滿足居民文化娛樂需要。

｜蘇浙魯粵社會發展比較分析

（一）江蘇社會發展的比較優勢

1.人口領域發展良好。勞動人口平均受教育年限領先全國平均，與廣東差距逐步縮小。國家統計局人口普查公報中的最新數據顯示，2020 年江蘇15 歲及以上人口平均受教育年限10.21 年，比全國平均高0.30 年，比浙江高0.42 年，比山東高0.46 年；與廣東差距0.17 年，比2010 年縮小0.06 年，人口素質逐步提升。

城鎮人口比重逐年遞增，工業化、城市化步伐加快。2020 年全省常住人口為8477.26 萬人，其中城鎮人口比重為73.44%，比2019 年末提高0.97 個百分點，與廣東相比差距為0.71 個百分點；比浙江高1.27 個百分點，比山東高10.39 個百分點，與浙魯兩省的差距進一步拉大。

2.衛生健康事業基礎扎實。衛生支出投入逐年增加但占比不高。2020 年全省衛生健康支出1007.47億元，比上年增長11.2%，占全年一般公共預算支出的7.36%，比2019 年提高0.16 個百分點；同時需要注意的是，與浙江、山東、廣東相比，衛生支出比重仍有不小的差距，要對標先進省份做法，繼續加大衛生支出投入，有效保障醫療衛生領域健康發展。

醫療資源豐富，領先優勢明顯。2020 年全省共有醫療衛生機構35746 個，多數為基層醫療衛生機構，達32702 個；衛生技術人員665488 人，床位數535006 張。按常住人口計算，江蘇每千人口醫療衛生機構床位6.31 張，每千人口衛生技術人員7.85 人，其中執業（助理）醫師3.16 人。與浙粵二省相比，除每千人口衛生技術人員、每千人口執業（助理）醫師略低于浙江，其余指標江蘇均處在領先地位（圖1）。

表1 2020 年蘇浙魯粵四省衛生支出情況（單位：億元，%）

圖1 蘇浙粵衛生技術人員、執業醫師和床位數

表2 2020 年蘇浙魯粵及全國公共圖書館基本情況（單位：冊，平方米）

3.教育文化領域活力強勁。各級教育均衡發展。2020 年江蘇九年義務教育鞏固率100%，義務教育實現全覆蓋；高等教育毛入學率62.4%，位于四省第一；高中階段毛入學率97.3%，位于四省第二，略低于浙江（98.1%）。

公共圖書館事業加快追趕浙江步伐。2020 年，江蘇人均擁有公共圖書館藏量1.24 冊，每萬人擁有公共圖書館建筑面積190.1 平方米，分別高于全國平均0.4 冊、63.6 平方米，遠超廣東、山東兩省，加快縮小與浙江的差距，滿足了群眾閱讀需求，有效促進公民文化修養的提高。

廣播電視節目實現全覆蓋，實現領先發展。近五年數據顯示，江蘇廣播、電視節目綜合人口覆蓋率均實現100%，居民休閑娛樂生活需求得到滿足。2020 年浙江廣播、電視節目綜合人口覆蓋率均為99.8%；山東廣播節目綜合人口覆蓋率99.5%，電視節目綜合人口覆蓋率99.6%。與其他省份比較，五年來江蘇均處于領先地位，發展優勢顯著。

4.人民生活更加美好。社會保障和就業支出居于領先地位，民生發展資金保障充足。2020 年江蘇社會保障和就業支出1779.31 億元，同比增長25.7%，占一般公共預算支出比重為13.01%，比上年提高了1.74 個百分點，投入繼續增大；同時江蘇支出比重高于浙粵兩省，支出結構良好。

生活環境更加美好，生活質量不斷提高。從居民生活質量看，2020 年江蘇省居民人均可支配收入43390 元，高出廣東2000 多元，山東1 萬多元；2020 年人均住房面積53.10 平方米，多出廣東12.21 平方米；2019 年每千老年人口養老床位數40.89 張，多出廣東9.01 張，山東13.11 張；同時努力縮小與浙江的差距，各項指標分別與浙江相差近1 萬元、0.40 平方米、12.86 張。從居民生活環境看，2020 年江蘇省生活垃圾無害化處理率100%，人均公園綠地面積15.3 平方米，比浙江多1.7 平方米。

（二）江蘇社會發展存在的不足與短板

通過與浙魯粵三省的比較分析，可以看到江蘇總體發展良好，人口、教育、衛生、文化休閑、社會保障等領域居于前列，但值得注意的是，目前江蘇在社會發展中還存在一些不足，要引起重視，認清差距，發揮所長，補齊短板，進一步推動江蘇向更高質量發展。

1.老齡人口比重相對較高。第七次人口普查數據顯示，江蘇65 歲及以上老齡人口比重為16.20%，比全國平均高2.7 個百分點；比廣東、浙江、山東分別高7.62 個、2.93 個和1.07 個百分點，在四省中老齡人口比重最大，老齡化程度最深。按照國際通行標準，當一個國家或地區65 歲及以上人口占比達到14%，就標志該地進入深度老齡化，目前江蘇省已進入深度老齡化社會。近年來，江蘇省老齡人口數量占常住人口的比重持續增長，2010 年至2020 年，65 周歲及以上老年人口從855.86 萬人增加到1372.65 萬人，老齡人口比重從10.88%上升至16.20%，預計未來一段時間，老齡化程度將繼續加深。總體來看，江蘇省老年人口基數大，老齡化程度深，未來應對老齡社會的挑戰正在持續加深。

2.民生支出結構仍需優化。2020 年江蘇一般公共預算支出13681.55 億元，比上年增長8.8%。其中教育支出2406.53 億元，占比17.59%；文化體育與傳媒支出311.68 億元，占比2.28%；衛生支出1007.47 億元，占比7.36%。與浙魯粵三省相比，江蘇在教育、衛生上的投入占一般公共預算支出的比例均處在末位，文化體育與傳媒支出占比也相對較低（圖2）。

圖2 2020 年蘇浙魯粵一般公共預算支出中的民生支出比重

3.學前教育相對落后。2020 年江蘇學前教育毛入園率96.5%，與兄弟省份比較，除山東省學前教育毛入園率92.0%，比江蘇低4.5 個百分點，浙粵兩省學前教育毛入園率均達100%，遠領先于江蘇學前教育發展水平。

4.就業渠道還需進一步拓寬。2020 年江蘇城鎮登記失業率3.20%，雖維持在較低水平，但比浙江高0.41 個百分點，比廣東高0.67 個百分點，反映出江蘇省就業仍有一定的發展空間，就業問題依舊不能放松。

｜推動江蘇社會高質量發展的建議

（一）不斷健全社會發展戰略體系

社會發展是一項系統工程，需要在社會領域的各個方面進行努力。一是保障和完善民生工作。重點解決人民群眾切身關心的問題，如教育文化、醫療衛生、社會保障和就業等領域的實際問題，滿足人民需求。二是加快社會結構轉型。積極推進支出結構、人口結構等社會結構的科學調整。提高民生支出占一般公共預算支出的比重，加大對教育衛生的投入，積極解決居民“看病難、上學難”的問題，提高群眾綜合素養。完善居民養老福利保障體系，構建“醫養結合”的養老服務體系。合理分配養老設施資源，提高養老床位利用率，切實解決江蘇深度老齡化帶來的問題。三是促進基本公共服務均等化。聚焦托育養老、教育文體、醫療衛生、勞動就業、社會保障等各個領域，逐步縮小城鄉、區域、人群間基本公共服務水平差距，讓群眾更加公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。

（二）持續推動各級教育協調發展

一是促進義務教育向優質化、均衡化發展。健全與常住人口變化、城鎮化進程相適應的中小學校布局調整與優化機制，推進義務教育學校標準化建設，擴大義務教育資源覆蓋面。二是在均衡、全面發展義務教育的同時，加快發展學前教育。切實將促進學前教育優質普惠發展納入政府工作重要議事日程、地方國民經濟和社會發展規劃和教育優先發展范疇，在學前教育規劃布局、政策制度設計、師資隊伍建設、教育經費投入等方面，充分發揮政府主導作用，有效緩解“入園難”問題，確保幼有所教。三是合理配置教育資源。把促進教育公平作為基本教育政策，優化城鄉教育資源配置，改善薄弱學校辦學條件，健全優質學校與薄弱學校間的共建機制，努力縮小城鄉、學校之間的辦學差距。

（三）全面推進衛生事業健康發展

一是健全醫療保障體系。推動優質醫療資源合理配置，統籌協調各級各類醫療衛生機構建設，均衡區域布局，夯實居民衛生健康服務基礎。二是全面推進婦幼衛生健康發展。筑牢婦女保健體系，加強孕產婦系統管理，提高救治能力，規范新生兒窒息搶救技術，降低婦女嬰兒死亡率。三是有效保障老齡人口健康。當前老齡化社會的到來使得老齡人口對醫療機構的需求不斷增大，應切實促進醫療資源向基層流動，不斷提高社區老年醫療服務水平。

（四）進一步提升公共文化服務水平

一是加強優秀文化作品創作生產傳播。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，推動形成健康清朗的文藝生態。二是深入推進“全民閱讀”，積極培育和打造閱讀活動品牌，培養群眾“愛讀書、勤讀書、讀好書、善讀書”的良好習慣。三是完善公共文化服務體系。優化城鄉文化資源配置，創新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務中心功能，廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾休閑娛樂生活，進一步滿足人民對美好生活的向往。