杭州西湖：全域優質背景下集團化辦學的再思考

汪培新

摘要浙江省杭州市西湖區立足城市化快速推進、群眾對優質教育需求“井噴”的實際，不斷深化集團化辦學改革，并通過完善領導管理機制、共建共享機制、教育評價機制、自我創生機制，營造集團化辦學的和諧教育生態，形成集團化辦學全域覆蓋、多模共存、優質共生的良好局面。未來，推進集團化辦學可持續發展仍需重視和妥善解決上位政策制定與集團化辦學需求相匹配、集團內部各學校共性與個性發展、“貼標簽式”集團化辦學盲目擴張等問題。

關鍵詞 集團化辦學；教育共同體；城鄉教育一體化；區域教育聯盟；教育生態

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）05-0014-04

教育是首要的民生工程，實現教育全域優質發展是教育現代化的重要標志，更是滿足人民群眾對美好教育期盼的重要路徑。近年來，浙江省杭州市西湖區（以下簡稱“西湖區”）立足城市化快速推進、群眾對優質教育需求“井噴”的實際，以集團化辦學改革為抓手，全面構建更高質量、公平優質的教育生態環境，基本滿足全區學生在家門口享受優質基礎教育的需求，走出了一條具有西湖特色的“教育共富”之路。

一、創新模式：促進集團化辦學的全域覆蓋、優質共生

西湖區開展集團化辦學探索已有20余年，從1.0版的名校教育集團，到2.0版的緊密型教育共同體，再到3.0版的區域教育聯盟，集團化辦學不斷迭代升級，促進了優質教育資源的裂變和蝶變，從而讓區域內每一所學校都擁有持續生長的力量。

一是1.0版名校教育集團。20世紀90年代，隨著杭州城市的快速發展，西湖區的商住區逐漸向西部擴展。為滿足城西居民子女就近入學、在家門口上好學的需求，杭州市求是小學（現為浙江大學附屬小學）于1999年起先后接管競舟小學、星洲小學兩所新建學校，開啟名校連鎖辦學之路，并于2002年成立全國首家公辦基礎教育集團—杭州市求是教育集團。求是教育集團通過名校帶新校的方式，促使新校取得了快速發展，并培育了一大批新優質學校，得到政府的肯定和百姓的認可。后來，這批新優質學校又從原母體中分化出來，以新母體的身份參與第二代名校集團化辦學。目前，西湖區共有名校教育集團15個，含校區43個。

二是2.0版緊密型教育共同體。進入21世紀后，杭州市啟動和推進城鄉發展一體化建設。西湖區針對區域內農村教育相對薄弱的特點建立弱校補償機制，創建以名校管理團隊輸出為特征的緊密型教育共同體辦學模式，并于2011年成立首批包括杭十三中教育集團-周浦中學、杭十五中教育集團-袁浦中學、保俶塔實驗學校-西湖第一實驗學校、學軍小學-轉塘小學在內的4個緊密型教育共同體。通過建立緊密型教育共同體，西湖區加快城區優質教育資源向農村學校和薄弱學校的輻射延伸，實現全區城鄉教育一體化融合發展。目前，全區共有緊密型教育共同體13個，含成員學校26所。

三是3.0版區域教育聯盟。西湖區在深化集團化辦學模式、探索教育均衡發展的基礎上，非常重視學校教育質量的提升和優化。近年來，西湖區在教育優質發展上下功夫、出思路，通過組織推動的方式成立區域教育聯盟，以學校自愿為基礎，本著“同區域”“同類型”“同主題”“同特色”等原則，于2019年成立“‘泗鄉之育小學聯盟”“新西溪教育聯盟”“新優質學校聯盟”“翠苑‘5+1教師發展聯盟”等13個區域教育聯盟，涉及中小學校62所。各教育聯盟成立后，聚焦共同發展需求，聯動研究教育問題，聯合培養教師隊伍，如星星之火般發揮著研究合作、協同發展的作用，獲得了教師流動與教育質量提升的雙豐收。

除以上三種主要模式外，從2019年開始，西湖區為落實浙江省委省政府在推進全省區域協調發展方面做出的重大戰略決策，與杭州市淳安縣組成“結對區”，持續派遣教師長期支教，深度推進山海協作工程實施。2021年開始，西湖區又與富陽區實施跨區集團化辦學，由求是教育集團領辦富春九小，加強雙方在教育管理、師資培養、教學研究等方面的互通共享。目前，西湖區集團化辦學已經形成全域覆蓋、多模共存、優質共生的良好局面，優質教育資源覆蓋率和學生受益率均達到100%，實現了百姓子女在家門口上好學的目標。

二、完善機制：營造集團化辦學的和諧教育生態

為進一步深化集團化辦學，給高質量全域優質的西湖教育注入新動力、釋放新活力，西湖區不斷總結既有成果和經驗，創新制度與機制，為新一輪教育改革營造更加和諧的教育生態。

1. 完善領導管理機制

一是強化頂層設計。近年來，西湖區大力實施“幸福教育強區”行動，區委區政府將集團化辦學列入政府工作報告，寫入政府五年發展規劃，并從教育事業規劃、教育資源配置、公共財政投入、教育政策出臺等多方面進行布局規劃，實施引領和扶持，將區域內新區學校建設、老城區學校布局調整、學校辦學條件改善、區域教育質量提升等與集團化辦學有機結合，使集團化辦學成為落實區域教育發展規劃和提升教育品質的重要戰略。

二是強化依法治校。在實施集團化辦學的過程中，西湖區堅持依法行政、依法治校，在規范的前提下最大限度地將人事權、經費使用權、課程開發權、學生管理權等下放至學校。在此基礎上，各教育集團可以依據組合方式的不同，靈活選擇適宜的管理模式。如在名校教育集團模式中，人、財、物、事由總校統籌調配、統一管理，集團通過管理重構、資源重組實現一體化辦學，達到整體提升辦學水平的目的。而在緊密型教育共同體模式中，雙方學校相互獨立，人、財、物、事分置，由領銜校（園）長統籌協調運作，名校構建學校間教育理念、學校文化、教師培訓等方面的交流平臺，帶動雙方學校教育質量的提升，實現互惠互助，共同成長。

三、聚焦難點：推動集團化辦學的可持續發展

集團化辦學是當前教育改革發展過程中一個現實的熱點問題，在從單體學校管理到集團化治理模式的轉變過程中，涉及教育觀念的轉變、治理結構的變革、利益格局的調整等方方面面，必然會遇到各種問題和挑戰。基于多年來對集團化辦學的持續探索和思考，我們認為如下問題仍需要引起重視和妥善解決。

1. 上位政策制定與集團化辦學需求相匹配問題

目前，各地出臺的關于支持辦學的上位政策絕大多數是依據單體學校辦學模式制定，提供的教育資源、經費、人事、編制等基本要素也都是按照單體學校（法人單位）予以保障。但當前的集團化辦學存在一體化、緊密型、松散型等多種模式，每個集團內的成員學校至少有2～3所，為保障集團的優質均衡發展，集團需要統一管理、統一調配人財物等資源，此時往往易受到上位政策的制約，從而束縛教育集團的再發展。為此，各地急需根據集團化辦學的實際情況，靈活調整上位政策，為集團化辦學提供有效的政策支持，以使其辦學之路更為穩健。

2. 集團內部各學校共性與個性發展問題

集團化辦學成功與否，核心校在其中發揮著關鍵作用。在推動集團化辦學過程中，核心校要有強烈的社會責任感和使命感，要有支撐起各成員學校發展的足夠實力。在引領集團內各學校發展的過程中，核心校既要努力縮小各成員校間的辦學差距，促進教育均衡發展；又要秉承和而不同的態度，尊重各成員校的歷史，處理好統一性和相對獨立性之間的關系，避免辦學同質化問題的產生。而在此過程中，如何通過科學的制度設計，充分調動核心校的辦學積極性，真正實現各成員校之間利益的平衡，仍需要深入思考并推動解決。

3.“貼標簽式”集團化辦學盲目擴張問題

目前，受到社會輿論對“名校”的熱捧和家長“名校”情結等諸多因素的影響，一些地方熱衷于打造所謂的“名校”，并利用“名校”品牌效應以貼標簽的形式實行集團化辦學。更有些“名校”不切實際地實施跨區域辦學、跨學段辦學，一味追求高大上，結果與促進教育優質均衡發展的出發點背道而馳，既影響了自身聲譽，也阻礙了集團的可持續發展。因此，集團化辦學以管理多少所學校為宜，是否適宜跨區域、跨學段辦學，如何在規模擴張中始終保持“名校”的社會影響力，不斷增強優質教育資源的再生力，也是集團化辦學可持續發展的難點和重點所在。這需要我們始終堅持實事求是的精神，因地制宜，因校而宜，找到量與質之間的最佳平衡點，不斷提升教育集團的組織管理能力和管理效率。

（編輯 王淑清）6448B8BA-1C05-450E-AE82-4752B7D82EAA