學(xué)校附屬幼兒園辦園現(xiàn)狀及對(duì)策研究

易勝平

近些年，我國(guó)倡導(dǎo)大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦園，提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)。全國(guó)各地以多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加上中小學(xué)布局調(diào)整等因素，學(xué)校附屬幼兒園（以下簡(jiǎn)稱附屬園）作為一種幼兒園類型得以發(fā)展起來。附屬園主要有以下優(yōu)勢(shì)：管理相對(duì)規(guī)范，家長(zhǎng)信任度高;師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定;小學(xué)和幼兒園的雙向互動(dòng)，有利于幼小科學(xué)銜接;招生比較容易。與此同時(shí)，附屬園也面臨諸多問題，影響了保教質(zhì)量的提升。為此，筆者以重慶市X區(qū)為例，通過實(shí)際調(diào)研，了解附屬園的辦園現(xiàn)狀和發(fā)展困境，以期破解制約附屬園的桎梏，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡、高質(zhì)量地發(fā)展。

一、辦園現(xiàn)狀

（一）辦園主體及規(guī)模

從辦學(xué)主體看，中學(xué)辦園占15%，小學(xué)辦園占85%;從等級(jí)上看，一級(jí)園占47%，二級(jí)園占53%，無三級(jí)園;從規(guī)模上看，全區(qū)附屬園共有209個(gè)班，大班占55%，中班占25%，小班占20%，小班、中班、大班體系完整的占49%，有大班和中班的占21%，只有大班的占28%，班額只有1～2個(gè)班的占21%，只有3個(gè)班的占9%，3個(gè)班及以內(nèi)的占30%。

以上數(shù)據(jù)可以看出，附屬園的主要辦學(xué)力量來自小學(xué)，這主要因?yàn)樾W(xué)與幼兒園學(xué)段最為接近，教育資源易于轉(zhuǎn)換和吸收。有少部分中學(xué)辦園，主要是有的單辦初中收生情況不大理想，通過改建后開辦幼兒園、小學(xué)，既提高了公辦率，又解決了小學(xué)階段逐年增加的招生壓力。整體上看，附屬園辦園優(yōu)勢(shì)比較明顯，無三級(jí)園。附屬園規(guī)模主要以中小型幼兒園為主，小班、中班、大班體系完整的附屬園占比不到一半。這主要因?yàn)閳?chǎng)地不夠，還有一個(gè)原因是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開設(shè)小班安全壓力會(huì)更大，保育工作要求更高，所以只愿意辦中、大班。

（二）辦園場(chǎng)地環(huán)境

該區(qū)有獨(dú)立或相對(duì)封閉辦園場(chǎng)地的附屬園有21所，占比為45%，其中完全獨(dú)立在學(xué)校外面的附屬園有10所，主要是小區(qū)配套幼兒園和獨(dú)棟建筑改建而成;而沒有獨(dú)立或相對(duì)封閉的辦園場(chǎng)地的附屬園卻有26所，占比為55%。對(duì)于幼兒園是否有獨(dú)立戶外活動(dòng)場(chǎng)地問題，33所幼兒園表示有，14所幼兒園表示沒有。但研究者在實(shí)地觀摩的時(shí)候發(fā)現(xiàn)大部分園的獨(dú)立戶外場(chǎng)地是不達(dá)標(biāo)的，在開展大型戶外活動(dòng)時(shí)需要占用學(xué)校場(chǎng)地。

（三）師資隊(duì)伍

1.園長(zhǎng)情況（見表1）。從學(xué)歷上看，附屬園園長(zhǎng)學(xué)歷較高，80%以上為本科及以上，但專業(yè)對(duì)口情況一般，有60%以上為非學(xué)前教育專業(yè);從兼任職務(wù)上看，70%的園長(zhǎng)兼任了學(xué)校的行政工作或一線教學(xué)工作;從擔(dān)任年限上看，4年及以下的占53%，5～10年的占13%，10年以上的占34%。

2.保教人員情況（見表2）。附屬園在編教師數(shù)量極少，專任教師在編率僅為10.45%，保育員更是無一人在編。附屬園專任教師學(xué)歷狀況較好，大專及以上學(xué)歷的占96%，保育員也有10人是大專以上學(xué)歷。專任教師大都擁有教師資格證，僅有4%的專任教師沒有教師資格證或正在考證，保育員大部分都有保育資格證，有26%的保育員無保育資格證或即將拿證。

（四）園所管理

附屬園的園長(zhǎng)基本上由學(xué)校干部或骨干教師兼任，學(xué)校的行政工作或教學(xué)工作會(huì)占用他們很多的時(shí)間與精力，加上自身不是學(xué)前教育專業(yè)，很多園長(zhǎng)在幼兒園管理上自己也感到迷茫，其觀念也與現(xiàn)代幼兒教育觀念不一致。

二、目前存在的問題

（一）辦園環(huán)境方面

一是育人環(huán)境體現(xiàn)不夠。多數(shù)幼兒園在環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面沒有體現(xiàn)環(huán)境育人功能和學(xué)校文化價(jià)值氛圍。個(gè)別園所設(shè)施設(shè)備陳舊，有些玩教具沒有及時(shí)更新或配足。二是戶外活動(dòng)場(chǎng)地、洗手間、區(qū)域活動(dòng)場(chǎng)地等都存在不足的狀況，無法充分滿足幼兒活動(dòng)所需。很多教室不是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，要改造出配套的洗手間比較困難，所以會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)班共用洗手間的困境。游戲活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容也無法得以保障，正如有些園長(zhǎng)所說：“因場(chǎng)地有限，小學(xué)和幼兒園作息時(shí)間又不一樣，活動(dòng)時(shí)會(huì)相互影響，特別是戶外活動(dòng)會(huì)相互干擾，較難開展。”有的附屬園因場(chǎng)地受限沒有午睡室，有的附屬園勉強(qiáng)教寢合一，但面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。三是辦園不穩(wěn)定。隨著X區(qū)每年小學(xué)招生人數(shù)的不斷擴(kuò)張，有些學(xué)位緊張的學(xué)校為了解決義務(wù)教育階段招生矛盾，減少幼兒園班額以騰出教室用于接收一年級(jí)新生，2021年秋季學(xué)期就有學(xué)校減少了幼兒園4個(gè)班的班額。班額不穩(wěn)定也不利于附屬園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）教師隊(duì)伍方面

一是編制不足。附屬園沒有辦法單獨(dú)申請(qǐng)編制，目前在編教師除了近幾年新招的畢業(yè)生外，還有少數(shù)從學(xué)校轉(zhuǎn)崗或即將退休的非學(xué)前教育專業(yè)教師。此外，還有個(gè)別園甚至沒有按照要求配足2教1保。二是專業(yè)水平不強(qiáng)。附屬園教師隊(duì)伍缺乏中堅(jiān)骨干力量，沒有核心教研團(tuán)隊(duì)，教師整體專業(yè)化水平相比直屬公辦園有一定差距，還有很大的上升空間。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)發(fā)展機(jī)制。由于管理機(jī)制不匹配，學(xué)校對(duì)幼兒教師大部分沒有系統(tǒng)的培養(yǎng)規(guī)劃，沒有完善的考核細(xì)則，幼兒教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面沒有相應(yīng)的制度與政策。

（三）保教質(zhì)量方面

有園長(zhǎng)說：“學(xué)校附屬園的辦園質(zhì)量參差不齊，重點(diǎn)還是看學(xué)校的重視程度和分管幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)水平。”管理人員不專業(yè)的附屬園，其保育教育質(zhì)量有很大問題，主要表現(xiàn)在：一是園長(zhǎng)未能對(duì)一日生活各環(huán)節(jié)抓實(shí)，有的附屬園小、中、大班設(shè)置不全，容易按小學(xué)的模式安排幼兒園一日活動(dòng)。很多家長(zhǎng)選擇小學(xué)附屬園，多數(shù)是為孩子將來能入讀這所小學(xué)，特別希望學(xué)校能教拼音、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等“小學(xué)化”內(nèi)容，加上缺乏現(xiàn)代化幼兒教育理念，容易出現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象。二是管理制度不健全，保教工作計(jì)劃、教研工作計(jì)劃有的不詳細(xì)、務(wù)實(shí)，有的甚至沒有，園本教研沒有得到落實(shí)，流于形式。

（四）園務(wù)管理方面

一是園長(zhǎng)沒有辦園自主性。附屬園屬于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育不了解，重視程度不夠，多數(shù)幼兒園缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)研中，有園長(zhǎng)表示：“希望不要用辦中小學(xué)的模式管理幼兒園。”“學(xué)校比較重視幼兒園的安全問題，但是對(duì)幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒有規(guī)劃，全是自己憑經(jīng)驗(yàn)安排。”有些園長(zhǎng)管理上有一定的想法與規(guī)劃，但身兼數(shù)職，缺乏足夠的時(shí)間和精力去關(guān)注幼兒園課程建設(shè)、保教科研、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等，辦園水平很難得到提升。二是管理架構(gòu)不完整。除了兼任園長(zhǎng)，只有3個(gè)附屬園聘請(qǐng)了專業(yè)的副園長(zhǎng)，其他基本上沒有副園長(zhǎng)或?qū)I(yè)的保教主任，教研組長(zhǎng)中專業(yè)能力優(yōu)秀者也很少，由于人手不足，有的教研組長(zhǎng)還要負(fù)責(zé)做報(bào)表、信息上報(bào)等事務(wù)性工作，根本沒有多少時(shí)間來抓保教質(zhì)量。三是經(jīng)費(fèi)使用困難。附屬園雖然也是公辦性質(zhì)，資金有所保障。但幼兒園專項(xiàng)資金使用的報(bào)批流程煩瑣，在教師培訓(xùn)、玩教具的補(bǔ)充方面經(jīng)常出現(xiàn)不及時(shí)、跟不上的狀況。由于財(cái)務(wù)沒有獨(dú)立，幼兒園專項(xiàng)資金有時(shí)也會(huì)被學(xué)校挪作他用。

三 、對(duì)策及建議

（一）改善辦園條件，發(fā)揮育人功能

學(xué)校要重視幼兒園的整體發(fā)展和辦園質(zhì)量的提升，善于整合全校資源和場(chǎng)地，進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，創(chuàng)設(shè)適合幼兒活動(dòng)的環(huán)境。該區(qū)目前有3所學(xué)校利用整體改擴(kuò)建機(jī)會(huì)重新規(guī)劃修建了幼兒園，改善了場(chǎng)地受限問題，保障了幼兒游戲活動(dòng)的空間。還可以將部分回收的配套園根據(jù)實(shí)際情況交付學(xué)校管理，學(xué)校遷址辦園，促進(jìn)附屬園由規(guī)范向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)師資建設(shè)，提升專業(yè)水平

1.逐步增加在編專業(yè)人員。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取更多編制數(shù)，逐年擴(kuò)大幼兒教師公招人數(shù)，緩解公辦幼兒園專業(yè)師資和管理崗位緊缺的問題。

2.抓實(shí)培訓(xùn)。結(jié)合每年的國(guó)培項(xiàng)目、市區(qū)級(jí)各項(xiàng)培訓(xùn)，開展針對(duì)性、常規(guī)性培訓(xùn)，如“園長(zhǎng)后備干部培訓(xùn)”“園長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力提升”“教研組長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)”“骨干教師培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)”“保育員培訓(xùn)”等。幼兒園也要從園所教師實(shí)際需求入手，制訂教師培養(yǎng)方案，走出去、請(qǐng)進(jìn)來、沉下去，分梯隊(duì)培養(yǎng)，打造中堅(jiān)骨干力量。

3.加強(qiáng)教研指導(dǎo)。通過各級(jí)教研活動(dòng)指導(dǎo)幼兒園開展園本教研活動(dòng)，引領(lǐng)和支持園長(zhǎng)結(jié)合本園的實(shí)際問題開展教研活動(dòng)，讓園長(zhǎng)在帶領(lǐng)教師共同研究中提高自身的課程領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，真正讓區(qū)—片—園三級(jí)教研機(jī)制落到實(shí)處。

4.落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)制度。健全考核機(jī)制，提高教師待遇，保障教師權(quán)益。附屬園的在編教師和小學(xué)部教師一起評(píng)優(yōu)評(píng)先的時(shí)候，考核項(xiàng)目中如“質(zhì)量監(jiān)測(cè)”“作業(yè)設(shè)計(jì)”等項(xiàng)目要結(jié)合幼兒教師的實(shí)際情況進(jìn)行處理，最好是幼兒園單獨(dú)制定一份教師考核制度，明確加分、扣分細(xì)則，以積分制激勵(lì)教師成長(zhǎng)。現(xiàn)在學(xué)校新辦園逐漸增加，教師從各個(gè)園所招聘進(jìn)來，幼兒園要從文化引領(lǐng)上形成凝聚力、考核制度上明確任務(wù)、個(gè)人發(fā)展上給予支持，最大限度發(fā)揮教師的潛力，促進(jìn)其專業(yè)化成長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新研究方式，提高辦園質(zhì)量

1.利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，開展幫、扶、帶。附屬園在軟實(shí)力上還要下功夫，園所發(fā)展可以積極向外尋找助力。附屬園可借助區(qū)級(jí)教研平臺(tái)建立科學(xué)高效的園本教研機(jī)制;向區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)尋找助力，以聯(lián)盟體、集團(tuán)化辦園形式，手拉手一起開展聯(lián)合教研，借助優(yōu)秀資源帶動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)于班額少、教師少的園所，更要通過園所聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目互動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。教育部門要利用辦園督導(dǎo)、集體視導(dǎo)、專項(xiàng)調(diào)研等方式，對(duì)附屬園日常管理進(jìn)行指導(dǎo)。附屬園還應(yīng)借 “近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，和小學(xué)部開展“幼小科學(xué)銜接”系列活動(dòng)，如小學(xué)部教師走進(jìn)幼兒園活動(dòng)、幼兒走進(jìn)小學(xué)課堂活動(dòng)、聯(lián)合教研、互相觀摩學(xué)習(xí)借鑒等活動(dòng)，還可以合作進(jìn)行幼兒持續(xù)跟蹤調(diào)查，了解幼兒從學(xué)前階段到小學(xué)階段在習(xí)慣培養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、愛好興趣等方面的變化，分析成因、提煉方法，以課題研究的形式總結(jié)推廣。

3.將具有一定規(guī)模、園舍獨(dú)立，具有一定保教質(zhì)量，師資隊(duì)伍建設(shè)有潛力的學(xué)校附屬園進(jìn)行獨(dú)立建制。獨(dú)立建制的幼兒園，從人員上、財(cái)務(wù)上、制度上均能規(guī)范形成有效機(jī)制，不再是學(xué)校的“附屬”管理部門。管理干部有了明確的職責(zé)，也不再是學(xué)校的骨干教師，不再缺乏辦園自主權(quán)。在教研力量上、教師隊(duì)伍水平上也會(huì)慢慢得到充實(shí)與提升，從而提高辦園質(zhì)量。

（四）健全管理機(jī)制，提升管理效能

1.明確校園職責(zé)，實(shí)現(xiàn)辦園自主化。校長(zhǎng)給予園長(zhǎng)最大限度的辦園自主權(quán)，提高園長(zhǎng)的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理機(jī)制。從基礎(chǔ)課程資源的選擇、教師的聘任、玩教具的采購(gòu)、園舍的改善等方面，由園長(zhǎng)上報(bào)校長(zhǎng)審核把關(guān)，給予最大限度的支持與信任。學(xué)校要高度重視附屬園的發(fā)展，并給幼兒園找路子、出點(diǎn)子，創(chuàng)造契機(jī)，促進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。

2.建議附屬園的園長(zhǎng)不再擔(dān)任學(xué)校其他事務(wù)，全職從事幼兒園管理工作，或者再聘請(qǐng)一名業(yè)務(wù)園長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)保教工作。這樣才能從專業(yè)的角度思考幼兒園整體發(fā)展，疏通管理的瓶頸，引領(lǐng)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。

3.附屬園的受益主體應(yīng)以幼兒園為主，唯有如此，附屬園才有更多經(jīng)費(fèi)自主權(quán)去支持幼兒園進(jìn)行設(shè)施設(shè)備更新。完善各項(xiàng)管理制度，簡(jiǎn)化專項(xiàng)資金使用報(bào)批流程，實(shí)行“幼兒園出意見，學(xué)校出經(jīng)費(fèi)”的使用制度，確保購(gòu)置的設(shè)施設(shè)備都符合學(xué)前教育相關(guān)要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊冬梅.巧用資源優(yōu)勢(shì)，注重理念引領(lǐng)：山東省寧陽(yáng)縣對(duì)學(xué)校附屬幼兒園管理的探索與實(shí)踐[J].山東教育·幼教園地，2013（01/02）.

[2] 孟傳清.小學(xué)附屬幼兒園發(fā)展的瓶頸和出路[J].今日教育·幼教金刊，2013（10） .

[3] 顏佳.中小學(xué)附屬幼兒園管理存在的問題、成因與對(duì)策[J]. 基礎(chǔ)教育課程，2019（11） .

[4] 劉占蘭.專業(yè)的園長(zhǎng)是保障幼兒園質(zhì)量的關(guān)鍵：談《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》與園長(zhǎng)角色的轉(zhuǎn)變[J].幼兒教育，2015（04）.