民營企業參與鄉村振興的新探索
——崇明區新安村后續發展的跟蹤研究

■ 章 慧 單 金 詹志敏 張樂鈺

自上海實施鄉村振興戰略以來，已分四批建設了88個鄉村振興示范村，形成了超大城市鄉村振興的樣本。鄉村振興示范村建設已成為了上海實施鄉村振興戰略的主引擎和先手棋。崇明區新安村是民營企業參與鄉村振興示范村建設的案例，本文對其在鄉村振興示范村市級復核通過之后的發展情況進行了跟蹤研究，總結其經驗和做法，研究存在的瓶頸和問題，并提出了發展建議。

一、新安村鄉村振興發展概況

新安村位于崇明區三星鎮東北中部，屬于全市第二批鄉村振興示范村，村域面積2.2平方公里，耕地面積2042畝，現有村民小組20個，農戶563戶，戶籍人口1234人，其中黨員73人。經過三年的創新探索，新安村的鄉村振興工作已取得顯著成效，并且自2020年鄉村振興示范村市級復核通過以來，相關工作不僅沒有按下“停止鍵”，反而按下了“加速鍵”，一批批新的項目又在建設或謀劃中，鎮領導、村書記和企業負責人都表示，要繼續努力打造上海鄉村振興示范村的“升級版”。

（一）農科文旅，產業融合，持續推進

新安村以打造田園綜合體為核心，以農村綜合改革標準化試點和鄉村振興示范村建設為契機，成立了民營資本與集體經濟合資的混合所有制企業——上海玉海棠生態農業科技有限公司（以下簡稱“玉海棠公司”），圍繞“一花一草一湖”，持續做優做強特色產業，正逐步構建起“農業+科技+文化+旅游”的現代鄉村產業融合發展體系。一是推動海棠花從“一朵花”向“一條產業鏈”拓展。在前期打造23畝的海棠盆景園，興建1340平方米玻璃大棚的基礎上，進一步推動海棠展銷、藝術栽培、食品研發、手工教育、文創開發等一體化發展?，F在，游客在欣賞海棠的同時，還可以帶走海棠盆景、品嘗海棠食品、享受鄉村民宿，這些附加產業在2020年給新安村帶來了近10萬元的收益。二是擴大苦草種植規模，研發系列產品。苦草種植規模已由2020年的258畝擴大到2021年的8個村共計787戶的1530畝，在對農戶實行定向包收的基礎上，與中科院上海藥物研究所合作研發，研制形成苦草清茶、黃金茶、崇明苦草粉、精油、純露等等系列產品，苦草養生體驗館將于年底開始營業。三是逐步打造海棠湖農業綜合體。在廢棄的500畝魚塘的基礎上，合塘成湖，形成了343畝的水域面積的海棠湖，啟動了“崇明清水蟹稻綠色種養示范園建設項目”，投放蟹苗16萬只，出產的清水蟹已正式上市售賣，后期將進一步以“種、游、養、娛”為中心建設海棠湖農業綜合體，或成為崇明西部農旅、漁旅、文旅結合的一大亮點。四是持續推進“無圍墻農業科創園區”建設。持續建設新興產業試驗孵化基地——“棠上人家”及院士、教授、博士工作站，已吸引二十余家產、學、研單位陸續入駐，在水環境、種養殖、康養、花卉、智慧能源等方面開展戰略合作。五是積極發展文化和旅游新業態。2020年底完成國家3A級旅游景區創建，并持續推進鄉村民宿、特色老街、稻田驛站等鄉村景觀和文旅體驗區的開發建設，推出草帽論壇、泥地足球賽、稻夢空間、野趣豐收營等休閑旅游品牌，讓鄉趣、鄉愁、鄉味成為亮點，2020年累計吸引游客近十萬人次。

（二）陌上花開，生態宜居，持續提升

新安村過去曾被當地人稱為“崇明的鄉角落”，村干部回憶說“幾年前我們辦公室還是毛坯房，外面下大雨，里面下小雨。”而如今通過鄉村振興建設，“像公園一樣”成為了很多人步入村子的第一印象。82歲的李老伯笑著說，“以前我們村最破了，但現在建得比隔壁幾個村都要漂亮得多，出門也可以腳不沾泥了。”目前，新安村人居環境在鞏固前期建設成果的基礎上持續提升，并由核心區域逐步向外延伸。一是各類基礎設施得到良好維護。二是穩步推進為老服務中心、老年助餐點、便民服務中心等的新建與維護工作，截至2020年底村內公共服務設施總建筑面積已達約3000平方米。三是與上海電氣合作開發屋頂光伏發電，量身打造了集“風光儲充”于一體的智慧微電網系統，新建新能源停車位106個。

（三）富裕富足，治理有效，持續發展

生活更加富裕。新安村以玉海棠公司為載體，通過多種途徑壯大村集體經濟，提升村民收入水平。一是增加村級資產，夯實集體經濟基礎。在參與鄉村振興建設的三年中，玉海棠公司各類固定資產投資約1.6億元，其中村級集體股份占20%（約3200萬元）。二是保障村民持續穩定的租金收益。玉海棠公司從村民手中流轉部分土地發展產業，每年支付土地租金約580萬元。三是發展訂單式苦草種植產業。按每畝產量約480斤干苦草、10元/斤收購價計算，2021年帶動村民總獲利約735萬元。四是積極吸納當地村民就業。常年參與村莊項目建設和管理的本村勞動力約300人，2021年已累計發放本地務工人員工資近1000萬元。另外，聘用本地員工每年發放工資達700萬元。五是盤活村民閑置農房，打造品牌民宿。2021年玉海棠公司啟動村內閑置農房改造民宿項目，首期統一改造了9戶村民的閑置農房，給予村民11元/㎡的月租金，預計明年春節前投入運營，未來還將根據營業情況給予農戶10%的利潤提成。據統計，新安村農民人均可支配收入從2017年2.29萬元提升至2020年的3.06萬元。

精神富足，治理有效。在戶長制與微網格的作用下，鄉村治理更加精細化。今年上半年，新安村和玉海棠公司成立了“鄉村振興微基金”，由玉海棠公司每年出資30萬元，用以獎勵積極參與鄉村治理并做出貢獻的村民，有效提升了村級自治和各項精神文明建設水平。另外，企業除了帶動村民增收外，每逢重陽、春節等節假日都會給村里的老年人和困難戶送去慰問品或慰問金，每天免費給村里80歲以上老人送餐，平價開放公司食堂等。村民實實在地感受到產業發展帶來的溫暖和實惠，精神生活也發生了大改觀，更主動地參與到各類文化活動和鄉村建設中來，從“要我干”變成“我要干”。村民自發組建了氣功隊、廣場舞隊等4支業余文體隊伍，2020年內共開展群眾文體活動12次。村民王大姐說，“感覺現在條件好了，大家的臉上也都變得輕松，不像以前窮的時候，整個人都是很壓抑的感覺。”村干部也提到，“村民得到的實惠多了，就不會去為小事斤斤計較，更愿意配合我們工作，村里的矛盾也變少了?！?/p>

二、新安村鄉村振興模式特點和經驗

2018年，在政府的牽線搭橋下，成立了玉海棠公司，其中新安村集體經濟合作社占股20%，民營企業占股80%，探索了民營企業參與鄉村振興的新模式。在能人的帶領下，結合當地自然資源稟賦，形成“村企民”協同發展的良好格局，其特點和經驗主要有以下四個方面。

（一）政府開放包容，大膽創新

為鼓勵民營企業參與鄉村振興，區、鎮兩級政府敢于擔當，做出突破創新，給予了充分的政策和機制保障。一是區、鎮兩級政府不給玉海棠公司現金，給予政策支持，將玉海棠增量資本轉化為建設資金，用于新安村鄉村產業發展、公共基礎設施建設及維護運營。二是形成了鎮政府監管、村集體參與、企業全面負責實施的鄉村振興發展模式。為實現對玉海棠公司的規范化管理，由鎮領導掛帥，鎮里相關部門、村委會和玉海棠公司共同參與，研究設立了“三星鎮田園綜合體管委會”，負責產業發展方向把關、重點建設項目申報，并將返稅資金納入鎮級財政預算系統進行管理。正是有了區、鎮兩級政府旗幟鮮明的支持，才有了社會資本積極參與的動力。企業負責人表示，“政府的支持政策為我們創新了一種輸血機制，很好地調動了我們參與鄉村振興的積極性，大大提升了我們投身鄉村振興的勇氣和底氣。”

（二）企業靈活高效，聯結緊密

新安村的鄉村振興模式既讓政府實現了“運動員”與“裁判員”的分離，又引入了民營企業的運作機制和管理方式，利用其機制上的靈活性，充分發揮其在資金、技術、管理、市場等方面的獨特優勢，大大提高了鄉村振興建設的效率和效益。在運維提升方面，形成了鄉村振興“投建管用”一體化的建設機制。前期在策劃階段就圍繞企業產業發展的需求進行有針對性的項目設計和土地規劃，有利于產業的落地落實，后期項目的實施、運維和效益轉化均由企業負責，不僅解決了運維資金來源，也大大提高了建設成效轉化為經濟效益的效率。在利益聯結方面，玉海棠公司不僅承擔了新安村鄉村建設的各項任務，帶動村集體和村民增收，還積極承擔社會責任，參與到鄉村治理和文明創建的各項工作中，村企民建立了緊密的利益聯結機制，形成了共同提升的強大合力，使得新安村的鄉村振興不僅沒有出現“干部干，群眾看”的尷尬局面，反而形成了“干部支持，群眾配合，企業積極”的良好格局。

（三）產業特色明顯，連片發展

一方面，因地制宜，挖掘、打造“一花一草一湖”等特色產業。海棠花是三星鎮的鎮花，新安村圍繞海棠IP，打造了集種植、加工制造、創客服務于一體的田園產業鏈；苦草在崇明地區已有數百年歷史，老百姓們一直將其種在宅前屋后，待女性生產后食用，現在玉海棠公司與科研院所合作，對其食藥用價值和文化價值開展了深度的挖掘，形成了完整的苦草產業鏈，將苦草從宅前一棵草變成了致富生意經；海棠湖則利用崇明在螃蟹養殖業的地域優勢，發展清水蟹稻綠色種養，并向休閑農業逐步延伸。新安村的產業發展充分踐行了習近平總書記的“兩山理論”，尋找到了符合自身發展條件和歷史傳承的切入點，有效避免了產業陷入同質化、低端化。另一方面，通過“以鎮帶村”協同發展，形成區域優勢。新安村的鄉村振興是在區政府的支持下，由三星鎮政府牽頭對整個三星鎮東部發展進行規劃，明確了以新安村為核心形成區域聯動，然后整合鎮域資源，推動產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，空間布局由“平面分散”轉變為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，實現了橫跨4個行政村，集“農科文旅”為一體的大產業布局。“以鎮帶村”更好地破除了地理和行政邊界效應，提高了資源整合與配置效率，形成設施共建、資源共用、產業共興、文化共融、服務共享、區域共治的格局。

（四）能人用心用情，共同致富

“火車跑得快，全靠車頭帶?！编l村振興工作要做好，能人帶頭是關鍵。玉海棠公司董事長施大鐘作為三星鎮本地人，很早就離開家鄉闖出了屬于自己的事業，2016年一次偶然的機會回到家鄉，接觸到農業，看到了家鄉的農業農村還有很大的提升空間，他毅然將企業托付給職業經理人，帶著家人回到家鄉，全身心地投身到鄉村振興建設中。訪談中他跟我們笑談到，“現如今像我一樣開著大奔，每天穿梭在田間小路上的老板不多了吧?！彼嬖V我們，自己有決心將產業做好，未來要打造出“匹配國際化大都市的鄉村振興樣板”，“讓新安村的老百姓們都富起來”，“未來要讓夜晚的農村亮起更多的燈光”。施大鐘的情懷和熱情深深地影響了公司的員工和村民，在他的帶領下，新安村的鄉村振興迸發出了更強的活力。

三、基層反映出的問題與訴求

新安村的蹲點調研讓我們看到了一個可持續、可借鑒的鄉村振興樣板，但同時也反映出了一些基層的問題與訴求。

（一）在形成持續“造血”機制前需保持政策供給的穩定和連續。目前，新安村鄉村振興的建設資金主要依賴于獨立招商的特殊財政獎勵政策，該政策能否持續引起了各方的擔憂。

（二）鄉村產業發展的土地資源供給力度和靈活度仍需提升。無論是發展特色種養業還是發展中高端的休閑旅游業，客觀上都需要有房屋和供地作為保障。

（三）各方均對未來產業價值能否實現表示擔憂。玉海棠公司是否能“走出去”經受住市場的考驗還存在著較大的不確定性。

（四）村民普遍對受益有高預期。目前玉海棠公司的產業還在發展初期，并沒有對村民進行分紅。

（五）公共基礎服務配套設施建設的針對性有待提高。一是希望提升公共基礎服務設施與產業發展需求的匹配度。二是希望提升新建基礎服務設施與村民實際生活需求的匹配度。村干部希望將來能有自下而上提出建設項目需求的通道。三是基礎設施建設能由核心區進一步向外擴展。

（六）人才短缺或成為未來發展的最大瓶頸。目前新安村常住人口716人，其中60歲以上542人，占比達75.7%。村干部希望能夠通過定向培養或繼續選派選調生等方式充實基層人才隊伍。企業負責人希望政府也能給參與鄉村振興的民營企業一些吸引高端人才的落戶政策，或者縮短年限要求的戶籍優惠政策等。鎮領導建議企業中層管理隊伍應該要引進多方面的人才，同時建議要帶動好本地村民，多對他們進行就業培訓，這樣才能把企業的基層工作隊伍壯大起來。另外也提出希望能多給村里定向培養本地的大學生。

四、思考與建議

此次調研，我們全面了解了新安村華麗蛻變的過程，看到了其未來發展的美好藍圖，但同時也聽到了各方面人員心中的隱憂，這些信息引發了我們對未來鄉村振興工作的思考。

（一）市級鄉村振興示范村復核通過不是終點，而是起點

一是示范村復核通過后，仍然需要繼續投入，久久為功，在原有基礎上進一步鞏固和提升建設成果，逐步打造出示范村的“升級版”，更好地發揮出示范引領和輻射帶動的作用。二是村集體和企業應充分利用政策契機，抓緊形成自身的“造血”機制，而在此之前，政府仍需要維持政策“輸血”的穩定性，并持續跟蹤示范村的后續建設情況，關注各項政策是否真正落地落實，為鞏固已有的建設成果和持續全面推進鄉村振興提供支撐。在這個過程中我們既要有緊迫性，也要有足夠的歷史耐心，要在不斷夯實“穩”的基礎上，持續積累“進”的因素，形成可持續發展的良性循環。

（二）鼓勵改革創新，打造“鄉村振興建設示范引領區”

在當前的新發展階段下，農業農村的改革已進入“深水區”，許多新情況新任務都沒有先例可循，也沒有現成的經驗可以照搬，需要有優勢的地區走在前列、形成引領。建議市、區農業農村、規劃資源等相關部門繼續支持以新安村為代表的各類鄉村振興示范村開展先行先試，改革創新，在土地、人才等方面向示范村放權，為產業發展松綁，鼓勵各類資本、各類主體進入鄉村，推動鄉村振興，形成好經驗好做法，帶動上海農業農村現代化水平的整體提升，打造充分體現習總書記“兩山”理論的上海實踐樣板，形成推進上海鄉村全面振興的引領效應，做出城鄉共同富裕的先進示范。

（三）突破要素制約，為各類市場主體參與鄉村振興搭好平臺

鄉村發展基礎薄弱、制約要素多等因素，當前真正愿意參與到鄉村振興建設中的市場主體還不夠多，力量也不夠強。如今黨中央統籌全局，合力全面推進鄉村振興的政治優勢已經形成，上海鄉村產業發展面臨“第二次進入市場經濟”的新形勢，亟需加快完善城鄉要素對流機制，突破要素制約，為各類市場主體參與鄉村振興營造更好的環境，充分激發農村發展內生動力。一是加大土地資源供給力度。在鎮域或區域空間內，增強土地空間管理彈性，統籌盤活閑置或低效土地資源，支持鄉村產業發展。二是深化農村土地和集體產權制度改革。放活農村宅基地使用權流轉，促進閑置宅基地的有效利用。要為資產向資本的屬性轉換提供制度基礎，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，農民或經營主體可以利用擁有的土地或房屋的經營權等資產向銀行申請貸款、向保險機構申請保險等。三是推進農村金融服務改革與信用體系建設，激發金融機構支持鄉村振興的內生動力，加大對農村基礎設施投融資的中長期信貸支持，創新涉農金融產品，重點支持鄉村產業發展。四是要加強農村引進和培養人才的力度，夯實農村基層干部隊伍的建設，加大對基層干部的培訓力度，同時積極吸引各領域創業創新人才返鄉下鄉，以人才回流為鄉村發展引入更多的技術流和資金流，從創業、居住、公共服務等全套政策支持體系建構出發，不斷完善創新創業扶持和激勵機制。

（四）持續深入謀劃，切實發揮規劃和設計在鄉村建設中的引領作用

一是注重產業發展布局。規劃和設計前要充分分析產業特點和需求，認真論證，科學布局，預留彈性空間，為產業進一步發展打好基礎，避免多次規劃。二是充分尊重村民意愿。要以方便村民生產生活為原則，充分聽取廣大村民的意見，調動村民對美麗家園建設的熱情。在近期規劃中要解決村民最關心、最急切、最有可能實現的問題，使村民短期內能看到成果，提高其參與積極性。三是注重完善設施配套。要根據村莊發展和村民生產生活的實際需要，堅持基礎設施優先、公共服務設施優先，合理布局。四是深入挖掘文化特色。注意鄉土味道，不斷賦予鄉村更多文化內涵，保留鄉村風貌，發展有歷史記憶、地域特色的美麗鄉村。

（五）發展壯大村集體經濟，切實推進共同富裕

在共同富裕的大背景下，我們除了關注老百姓受益的廣度和深度，還要關注村集體經濟是否發展壯大，最重要的是要在產業發展的過程中，構建緊密聯結村集體經濟和村民的機制。集體經濟壯大了，不僅能夠更好地把黨和國家的各項支持政策真正落實到依靠和促進農村自身發展的軌道上來，在物質上實現共同富裕，還能明顯提高鄉村的幸福感，凝聚人心，從而更好地實現鄉村治理有效和鄉風文明，進而促進精神上的共同富裕。因此，要打通以產業發展壯大村集體經濟，進而促進村民共同富裕的路徑。要深化農村集體經營性資產股份合作制改革，鼓勵村集體打破村域界限，通過村企合作、多村聯營等方式發展新型集體經濟，創新集體經濟運營機制，多渠道增加農民收入，同時深度挖掘和利用好本地資源，加快資源資產化、資產股權化、集體與農民股東化進程，使老百姓更切實地享受到鄉村振興的紅利?！?/p>