習(xí)近平新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨之三大戰(zhàn)略重心研究

牛子謙　閆毅

[摘要]戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)安排，是一種系統(tǒng)性存在，由各個(gè)戰(zhàn)略局部構(gòu)成，彼此之間相互聯(lián)系，互相影響。而戰(zhàn)略重心，就是戰(zhàn)略指導(dǎo)上著重關(guān)注的要地或要點(diǎn)①，能對(duì)戰(zhàn)略全局造成決定性影響的要地或要害。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略重心包括治權(quán)、監(jiān)督、政治生態(tài)三部分，核心是治權(quán)，保障是監(jiān)督，根本是政治生態(tài)。因此，抓好三大重心建設(shè)，更加有利于推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;戰(zhàn)略重心;自我革命;治權(quán);監(jiān)督;政治生態(tài)

[作者簡(jiǎn)介]牛子謙，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心，北京 100846;閆毅，中央民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，北京100089。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2022）05-0027-03

全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，融合機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于牢記使命、鞏固執(zhí)政地位所作出的戰(zhàn)略抉擇。隨著全面從嚴(yán)治黨被納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，作為自我革命的偉大壯舉，其在黨的建設(shè)中的地位逐漸攀升，足以可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)于黨自身建設(shè)的重視程度不斷加深，從治權(quán)、監(jiān)督、政治生態(tài)三大重心處著手，探索管黨治黨新途徑，努力去贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。

一、戰(zhàn)略重心之一：探索治權(quán)路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，想要做到長(zhǎng)期執(zhí)政，首先要解決的便是黨內(nèi)權(quán)力問(wèn)題的治理。權(quán)力管好了、用好了、分配好了，其他問(wèn)題和擔(dān)憂(yōu)都能迎刃而解。因此，探索治權(quán)新路徑，是全面從嚴(yán)治黨的第一位戰(zhàn)略重心。早在150年前，馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，便提出一旦無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后，一定要以人民為中心，做到權(quán)從民來(lái)，權(quán)為民用，切忌從“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”。在新時(shí)代大環(huán)境下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷探索和找尋管黨治黨的有效途徑，在賦予權(quán)力、使用權(quán)力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)力等方面實(shí)現(xiàn)了巨大突破，探索出了一套切實(shí)管用的思想方法。

首先，價(jià)值引領(lǐng)。一個(gè)人的思想境界、價(jià)值取向從深層次講決定著一個(gè)人的行為方式、處事原則。作為一名合格的共產(chǎn)黨員，要從權(quán)力觀(guān)抓起，確立正確的權(quán)力理念，是治權(quán)的第一步。習(xí)近平指出：“要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑。”②黨員內(nèi)心要時(shí)刻裝著一把尺子，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以鐵的紀(jì)律來(lái)規(guī)范自己的言行舉止，要把用好權(quán)力作為政治生命的保證。每一位黨員要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，牢記為人民服務(wù)的責(zé)任，始終做到心中有黨，心中有民，努力成為黨和人民信賴(lài)的好干部。③

其次，制度治權(quán)。相較于權(quán)力巨大的不確定性和可變性，制度治權(quán)的最大優(yōu)勢(shì)就是其本身具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，習(xí)近平在治權(quán)方面尤其重視發(fā)揮制度治權(quán)的功能，指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”④要善于運(yùn)用法治思維和方式來(lái)反對(duì)腐敗，加強(qiáng)完善反腐方面的立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，形成不敢腐、不能腐的保障機(jī)制。時(shí)刻保障人民監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓法律法規(guī)制度切實(shí)落實(shí)到制度治權(quán)的方方面面，真正筑起遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生蔓延的“堤壩”。

最后，追責(zé)問(wèn)責(zé)。治權(quán)是一個(gè)整體閉合結(jié)構(gòu)，即自權(quán)力賦予的那一刻開(kāi)始到最終的追責(zé)問(wèn)責(zé)全程實(shí)施閉環(huán)管控。權(quán)力行使之后有沒(méi)有責(zé)任追究機(jī)制，是決定權(quán)力使用導(dǎo)向的重要影響因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。”⑤要將追責(zé)問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，建立健全責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，為制度治權(quán)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

二、戰(zhàn)略重心之二：提升監(jiān)督機(jī)能

黨內(nèi)監(jiān)督，猶如黨的免疫系統(tǒng)，具有預(yù)防懲戒、糾錯(cuò)正偏等強(qiáng)大功能，可以使黨遠(yuǎn)離“疾病”，保持長(zhǎng)久的健康。⑥一個(gè)政黨不可能永遠(yuǎn)沒(méi)有失誤，更何況對(duì)于擁有九千多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，幾率微乎其微。出現(xiàn)問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵在于黨的監(jiān)督機(jī)能能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)出預(yù)警，使黨能夠及時(shí)有效地進(jìn)行糾錯(cuò)工作，保持黨的肌體健康且時(shí)刻充滿(mǎn)活力，而這實(shí)際上成為全面從嚴(yán)治黨能否取得最終勝利的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，提升了黨的監(jiān)督機(jī)能，為全面從嚴(yán)治黨筑起了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的免疫系統(tǒng)和防護(hù)堤壩。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。做好頂層設(shè)計(jì)是確保監(jiān)督實(shí)效的首要保證。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，要“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”。⑦要做到黨內(nèi)黨外兼顧，黨內(nèi)各方面兼顧，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失職必追究”，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。黨內(nèi)監(jiān)督既要全面，又要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持民主集中制這一黨內(nèi)監(jiān)督的核心原則，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大人民群眾能夠公開(kāi)監(jiān)督黨員和政府部門(mén)工作人員的行為。

其次，不斷改革創(chuàng)新。黨的工作所處環(huán)境隨著時(shí)代背景的改變而改變，在黨內(nèi)監(jiān)督的工作創(chuàng)新上，黨主要從巡視、監(jiān)察制度等方面進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。在巡視工作上，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法等方面的建設(shè)，通過(guò)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性。監(jiān)察制度上，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推廣下去。2022年1月18日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，指出：“要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。”足以可見(jiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)、不斷改革創(chuàng)新的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

最后，發(fā)揮民主監(jiān)督。鄧小平指出：“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些。”⑧從他的話(huà)中可以總結(jié)歸納出，民主監(jiān)督主要包括三個(gè)層面，一是普通黨員對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;二是黨的組織和其他黨員的監(jiān)督，這其中也包括下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督;三是民主黨派人士和無(wú)黨派人士對(duì)黨員干部的監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)全黨上下民主監(jiān)督意識(shí)，為黨員干部行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)和政治文化建設(shè)，形成自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督的新觀(guān)念，讓監(jiān)督的光芒照亮每個(gè)角落。

三、戰(zhàn)略重心之三：治理政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨內(nèi)各種政治要素相互作用形成的一種整體狀態(tài)，它能夠長(zhǎng)期影響和制約黨員干部的行為方式和價(jià)值取向，是黨建的根本目的。不良的黨內(nèi)政治生態(tài)會(huì)嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，損害黨的形象，最終危及到黨和人民的事業(yè)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，經(jīng)歷了一個(gè)系統(tǒng)性、整體性、漸進(jìn)性的改造工程，使全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新的階段，全新的黨內(nèi)政治生態(tài)格局逐步確立，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨的被動(dòng)性，對(duì)于新形勢(shì)下保持黨內(nèi)純潔性起了至關(guān)重要的作用。

首先，堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨的群眾路線(xiàn)在黨內(nèi)工作中的生動(dòng)運(yùn)用與體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的就是要堅(jiān)決認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。”⑨充分解決好開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委班子落實(shí)民主集中制的監(jiān)督責(zé)任，尤其注意一定要從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，“一把手”以身作則帶頭執(zhí)行民主集中制原則。建立健全民主集中制各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制原則辦事，鼓勵(lì)講真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)。

其次，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)。面對(duì)黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣，適時(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)是戰(zhàn)勝困難，取得勝利的有力武器。在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。”⑩干部要在日常工作生活中將批評(píng)和自我批評(píng)作為自己的必修課，對(duì)于自己出現(xiàn)的錯(cuò)誤要敢于正視面對(duì)，對(duì)于他人的批評(píng)指正要虛心接受，有則改之，無(wú)則加勉，不斷在實(shí)際工作生活中完善自己的言行舉止，切實(shí)提升黨員的素質(zhì)與修養(yǎng)。

最后，注重組織生活等形式載體功效。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)于全體黨員進(jìn)行思想教育的重要手段。這里尤其要重視“三會(huì)一課”的開(kāi)展，將組織生活會(huì)、談心談話(huà)等制度常態(tài)化，根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新黨進(jìn)行組織生活的方式方法，不斷提升組織生活吸引力感染力號(hào)召力，提升組織生活的質(zhì)量，以此來(lái)構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治文化，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

探索治權(quán)路徑作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨需要首先解決的問(wèn)題，該問(wèn)題能否解決好關(guān)系到黨能否將權(quán)力管好用好，而權(quán)力的治理水平和質(zhì)量為黨內(nèi)良好政治生態(tài)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和前提，好的治權(quán)方式和充分釋放的監(jiān)督機(jī)能則有利于形成更加良好、更加嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生態(tài)。總的來(lái)說(shuō)，三個(gè)戰(zhàn)略重心相互聯(lián)系、相互影響，互為前提和基礎(chǔ)，任何一個(gè)重心建設(shè)的好壞都直接影響著全面從嚴(yán)治黨這一偉大工程的質(zhì)量，路途遙遠(yuǎn)，道阻且長(zhǎng)，全黨上下仍要站得高、看得遠(yuǎn)，奮力奪取全面從嚴(yán)治黨新勝利。

[注釋]

①鄭文翰.軍事大辭典.上海辭書(shū)出版社，1992年版：第40頁(yè).

②③習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)（節(jié)選）[J].共產(chǎn)黨員，2017（01）：第4頁(yè)-9頁(yè).

④在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話(huà).2013年7月11日、12日.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版：第125頁(yè).

⑤習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話(huà)（2012年12月4日）.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）.中央文獻(xiàn)出版社，2014年版：第92頁(yè).

⑥全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面.學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2017年版：第35頁(yè).

⑦習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà)（2016年1月12日）.人民日?qǐng)?bào)，2016年5月3日.

⑧鄧小平.共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督（1957年4月8日）[M]//馬克思主義黨的建設(shè)著作選讀.解放軍出版社，1991年版：第346頁(yè).

⑨習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章（2012年11月16日）.人民日?qǐng)?bào)，2012年11月20日.

⑩在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)（2016年10月27日）[M]//習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社，2016年版：第171頁(yè).