確保財政貨幣政策優先穩就業

王宗

在經濟下行壓力加大的形勢下，強化宏觀政策的就業優先導向和政策協同配合，對穩增長、穩就業具有重要意義。

近期召開的國務院常務會議要求，財政貨幣政策以就業優先為導向，穩住經濟大盤。在經濟下行壓力加大的形勢下，強化宏觀政策的就業優先導向和政策協同配合，對穩增長、穩就業具有重要意義。

受一系列超預期因素影響，當前我國經濟面臨新的困難和挑戰。反映在就業問題上，城鎮調查失業率有所上升，部分群體就業壓力加大，總體就業形勢可謂復雜嚴峻。就業關系廣大家庭生計和經濟社會穩定根基，加大就業優先政策實施力度尤顯迫切，特別是積極的財政政策、穩健的貨幣政策要以就業優先為導向，聚力支持穩市場主體、穩崗位、穩就業。

財政政策、貨幣政策如何實現以就業優先為導向？就是要堅持以穩定和擴大就業為政策基準，把穩就業作為出臺政策措施的依據，制定、實施政策要注重強化對就業影響的評估，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。簡而言之，財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施。

宏觀政策強化就業優先導向，關鍵在于保市場主體，通過穩定市場主體保就業。受新冠肺炎疫情沖擊，市場主體遭遇前所未有的困難。每一個市場主體背后，都是少則幾個、多則成千上萬的從業者及其家庭。只有保住市場主體，才能保住崗位、穩住就業。小微企業量大面廣，是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，但同時又是脆弱群體。財政、貨幣政策應加大助企紓困發展力度，幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關、“留住青山”。

今年以來，退稅減稅、緩繳社保費、降低融資成本等政策措施一再加碼，就業優先導向明顯。比如，大規模增值稅留抵退稅聚焦小微企業和重點行業，實施首月已有超8000億元增值稅留抵退稅款退到145萬戶納稅人賬戶上，其中小微企業近140萬戶，真金白銀的“輸血”有力提升了廣大小微企業應對困難的動能。

同樣，貨幣政策也聚焦小微企業融資難、融資貴問題，采取了將兩項直達實體經濟的貨幣政策工具轉換為支持小微企業的市場化工具等措施。目前，我國普惠小微貸款余額和支持小微經營主體數量，都是2018年末的兩倍以上。

面對超預期的不利因素，就業優先政策還要進一步提質加力，財政、貨幣政策要在支持穩就業中發揮更大作用，特別是抓緊謀劃增量政策工具，全力以赴支持市場主體紓困解難。在財政政策方面，實施大規模留抵退稅應加快進度，推動政策盡快充分落地生效。根據工作部署，全年政策要在上半年大頭落地，讓企業更早受益。同時，實施好對特困行業實行階段性緩繳養老保險費、階段性降低失業工傷保險費率、失業保險穩崗返還等政策，加大對重點群體就業支持力度。

貨幣政策方面，要發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，落實好穩企業、保就業各項金融政策措施，特別是推動小微企業融資量增、面擴、價降，支持外貿、服務業、民航等困難行業紓困。小微企業金融服務應注重提質增效，讓廣大小微企業真正受益。

強化就業優先政策、穩定和擴大就業是一項系統工程，需要宏觀政策充分協同配合，達到握指成拳的效果。我國經濟持續恢復，保持就業穩定有較好基礎和條件。通過就業優先政策全面發力，可以為經濟運行在合理區間提供持續動力，實現穩增長和穩就業良性互動。