甘肅省跨境動物疫病傳播路徑及潛在風險分析

王子堅

（甘肅省動物疫病預防控制中心，甘肅 蘭州 730046）

跨境動物疫病主要指對國際間大多數國家的經貿或者食品安全產生重大影響的動物疫病統稱，也包括省級間能夠產生貿易影響的動物疫病[1-2]。這些動物疫病可以通過動物及其產品進行遠距離傳播，主要包括口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟、布魯氏菌病、小反芻獸疫等。預防和控制這類疫病需要建立聯防聯控機制，只要采取有效的方法就可以控制此類動物疫病[3-5]。甘肅省動物疫病預防控制中心根據相關文件要求，于2020年7—10月組織開展了跨境動物疫病傳播路徑及潛在風險調研工作。

1 調查方式

通過實地視察、查閱資料、走訪交流、座談討論等方式對甘肅省內的相關獸醫管理機構、動物防疫機構、動物檢疫監督機構進行了調研。

2 調查結果

2.1 甘肅省主要面臨的潛在境外動物疫病輸入風險

甘肅省和全國其他具有邊境線的省份相比，具有邊境線最短、口岸最少、流通最小（沒有貿易）的特點。甘肅省邊境位于酒泉市肅北縣馬鬃山鎮，邊境全長65 km，與蒙古國戈壁阿爾泰省接壤，有一個公路口岸——馬鬃山口岸（中蒙馬鬃山-那然色布斯臺口岸）。經國務院批準，馬鬃山口岸于1992年10月19日作為甘肅省的邊境貿易口岸正式對外開放，成為省、市、縣對外貿易的一個窗口。1993年8月1日，蒙古國以保護國內自然保護區為由，提出關閉口岸，至今只保留繼續開關的權利，但并未開放。甘肅省邊境處于戈壁荒漠，居民區距離邊境線近百公里，不適宜畜牧養殖，也不適宜野生動物大量生存繁衍，畜牧業幾近空白。甘肅省邊境地區（境內和境外）動物疫病比較穩定，沒有發生過傳入、傳出案例，主要是由于口岸長期關閉，邊境線有圍欄和山脈隔擋，境內與境外流通不便；加之地處戈壁和灘地，野生動物生存困難，數量較少，傳入動物疫病風險相對較低。

2.2 甘肅省主要面臨的潛在境內動物疫病跨省輸入風險

甘肅省相鄰的省級行政區有6個，分別為陜西省、青海省、四川省，新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區和內蒙古自治區；西北端與蒙古人民共和國接壤。與鄰省交界地形、地貌復雜，具有生態系統多樣性和物種多樣性的特點，有野生動物遷徙的可能性，且未在省界間形成有效的隔離地帶，存在野生動物跨境傳播疫病的潛在風險。

甘肅省跨境動物疫病防控方面存在的風險點主要是動物和動物產品跨區域流通。近年來，甘肅省將養殖業作為增收致富的主要抓手，不少地區將發展畜牧業養殖作為貧困戶脫貧致富的產業，政策性投資養殖動物較多，需要從全國各地調運，部分地區由于流通監管難度大，加上存在監管方面的漏洞，動物疫病輸入風險大大提高。根據調查分析，甘肅省主要面臨的潛在境內跨省輸入主要動物疫病有非洲豬瘟、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、高致病性禽流感、牛結節性皮膚病等（表1）。

表1 甘肅省面臨的潛在境內動物疫病跨省輸入風險

3 動物疫病防控措施

3.1 構建動物疫病防控體系

甘肅省構建了五級獸醫服務體系（省級、市州級、縣區級、鄉鎮級、村級），省、市、縣三級均設有獸醫主管部門、動物疫病預防控制機構和動物檢疫監督機構，鄉、村兩級設有專門機構，并配備了專業技術人員。

3.2 給予組織保障和政策支持

甘肅省各級獸醫機構充分認識到跨境動物疫病防控的重要性，省畜牧獸醫局每年都召開全省動物防疫工作會議，專門負責全省跨境動物疫病防控工作的政策制定、采樣監測計劃下達和督促落實、制定應急處置方案、指導應急處置各項工作；省動物疫病預防控制中心及各級動物疫病預防控制機構主要負責采樣監測、臨床巡查、流行病學調查等工作；各級動物檢疫監督機構負責調運監管、檢疫監督等工作；各級獸醫管理部門制定專門的重大動物疫情應急處置預案，每年開展重大動物疫情應急處置演練。

3.3 布設“兩站”及時掌握疫情動態

農業農村部在甘肅省共布設了10個國家動物疫情測報站和1個邊境動物疫情監測站（以下簡稱“兩站”）。其中，國家動物疫情測報站分別布設在甘肅省敦煌市、玉門市、甘州區、涼州區、古浪縣、碌曲縣、麥積區、崆峒區、徽縣、慶城縣；邊境動物疫情監測站設在甘肅省瓜州縣。“兩站”自建設以來，各站不斷加強和規范日常管理工作，管理制度逐步健全，能夠按照各項制度開展工作；在省級層面上，制定了甘肅省“國家動物疫情測報（監測）站”考核辦法；在地方層面上，“兩站”均相繼制定出臺了一系列較為系統、規范的管理制度。實驗室監測工作逐步規范，樣品采集和監測數量逐年增加，監測結果的準確率不斷提升。

按照各年度《國家動物疫病監測與流行病學調查計劃》要求，甘肅省“兩站”在布設的流行病學調查點持續監視動物養殖、免疫、流通、屠宰等諸環節的風險因素變化情況和外來動物疫病臨床工作，結合重點動物疫病的血清學和病原學監測，開展轄區跨境動物疫情分析與預警工作，評估動物疫病免疫與疫病防控效果，提高了動物疫病防控工作的科學性和規范性。“兩站”堅持每月對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、新城疫、豬瘟、豬水泡病、偽狂犬病、癢病、羊痘、布魯氏菌病、牛結核病、藍舌病、瘋牛病、炭疽、牛肺疫、小反芻獸疫、馬傳貧、馬鼻疽、狂犬病等多種動物疫病開展流行病學調查，為甘肅省及時掌握疫情動態，制定防控策略和疫病防控計劃規劃起到了保障作用。甘肅省有省級公路動物防疫監督檢查站31個（表2），大部分都能開展正常的動物及其產品調運監管工作。

表2 甘肅省省際公路動物防疫監督檢查站名單

4 結論與分析

甘肅省邊界線長，相鄰省份多，無天然屏障，出入境通道多，市場交易頻繁，外省重大動物疫情時有發生，動物疫病防控工作量大，專業技術人員缺乏，經費保障不足，防控任務十分艱巨。

4.1 野生動物穿越省界隔離設施和候鳥沿遷徙路線傳播疫病

甘肅省部分地區有野生動物分布，如野駱駝、巖羊、黃羊、羚牛、野豬、鹿等。雖然目前沒有發現因其相關活動引起動物疫病的傳播，但由于出入境通道多，并且缺少天然屏障，一些省界隔離設施未覆蓋到的地方野生動物可以自由穿越，存在傳播動物疫病的可能。此外，甘肅省境內的黃河、黑河、疏勒河、洮河、白龍江以及水庫、森林公園、自然保護區等區域有斑頭雁、赤麻鴨、喜鵲、黃鴨、烏鴉、大雁、大白鷺、大天鵝、鴿子、麻雀、灰鴨等野鳥分布。甘肅處于候鳥遷徙路線上，這些鳥類在遷徙途中可攜帶病毒感染其他禽類；或通過其排泄物污染的物品、環境傳播動物疫病；也可通過蜱蟲、螨蟲等媒介生物傳播動物疫病，存在遠距離大范圍擴散動物疫病的可能[6-8]。

4.2 動物及其產品貿易存在病毒漏檢擴散風險

近年來，隨著貿易活動的日益頻繁，各類動物及其動物產品間的調運也日益增多。甘肅已在進口的牛、羊、豬、雞等動物及其產品中檢測出了口蹄疫、布魯氏菌病、非洲豬瘟、新城疫等動物病毒。由于防疫經費不足、防疫人員力量缺乏、檢測技術手段落后等因素，存在動物及其產品的跨境輸入風險。

4.3 省際公路動物防疫監督檢查站發揮作用不充分、出入境動物檢疫能力不足

部分省際公路動物防疫監督檢查站地點存在設置不合理、人員編制缺少、工作經費沒有保障、缺乏必要的檢查手段、動物調運監管不到位等問題。需要及時調整部分省際公路動物防疫監督檢查站地點，保障人員、工作經費，加強動物及其產品檢疫和調運監管。活畜出入境調運頻繁，實行落地監管和檢疫監督難度大，造成動物疫病輸入風險增加。出入境動物檢疫能力需要進一步提高，同時應保障工作經費、加強人員培訓、提升檢測處置能力。

4.4 聯防聯控機制需要加強

各相關部門雖然能夠各負其責開展動物疫病防控工作，但是存在信息交流共享不及時、不暢通，特別是執法部門間配合聯動不夠緊密的現象。需要進一步加強聯防聯控，有效提高動物疫病防控的能力，防范跨境動物疫病的傳播，保障養殖業健康發展，保障人民群眾食品安全。