草原生態保護建設存在的問題及對策

李 海

（甘肅省卓尼縣草原工作站，甘肅 卓尼 747600）

草原生態保護建設是維系草原生態系統平衡、優化草原環境的重要舉措，為解決草原生態系統遭到破壞而荒漠化的問題，我國采取了許多保護措施，但還有許多問題仍需解決。縱觀當前卓尼縣草原生態保護建設現狀，依然存在諸多阻力，如何提升保護建設成效成為亟須解決的難題。

1 卓尼縣草原生態建設現狀

卓尼縣地處青藏高原東部，屬甘南藏族自治州，是甘肅省重點林業縣和重點牧業縣之一，年平均氣溫4.6 ℃，年均降雨量580 mm，全年日照時數2 186 h。近些年，卓尼縣認真貫徹習近平生態文明思想，深入落實省州縣委、政府關于草畜平衡超載牲畜核減整改工作一系列決策部署和會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把草畜平衡超載牲畜核減工作作為重點工作，超前謀劃、壓茬推進，廣泛動員、持續發力，制定及印發了《卓尼縣草畜平衡牲畜核減工作實施方案》，在全面掌握卓尼縣畜種數量、畜群結構、養殖方式、畜牧業基礎設施和人工補飼條件的基礎上，明確了目標任務，全縣草畜平衡超載牲畜核減工作穩步落實。同時，引導農牧民科學合理利用草原，確保全縣草原畜牧業健康穩定發展，進一步提高了草原生產能力，減輕了草原放牧壓力。

2 草原生態保護建設存在的問題

2.1 保護建設思路需要繼續優化

近年來，雖然草原生態保護建設越來越受到重視，然而受起步晚、推進慢等因素的影響，相關人員參與的自主性不高，保護建設工作在實際推進時阻礙重重。加之有關部門在草原保護工作實際推進過程中，將焦點聚焦于“開展”二字，未能從整體層面做好剖析和考量[1]，草原保護建設工作達不到預期目標，草原生態系統很難維持穩定。

2.2 保護建設工作存在盲目性

在推進草原各項保護建設措施時，不同部門間難以進行深入互動，導致協作能力、草原保護建設缺少整體性和協調性[2]。另外，監管部門及相關人員對具體的保護建設細則不夠熟悉，監管力度仍需提升。

2.3 對違法案件的查處力度不強

雖然各地不斷加大草原執法監督力度，嚴厲打擊破壞草原資源的違法行為，草原違法案件數量持續下降，辦案質量和效率不斷提升。但違規大案、要案頻次卻有所增加，草原復墾、違規利用、隨意開發等現象時有出現，不少非法行為由于定性難、監管難導致很難查處到位。

2.4 設備不足，技術落后

卓尼縣大部分草原地區經濟條件有限，雖然成立了草原監理所，然而設備不足、技術落后的問題仍舊突出。

2.5 部分人員保護草原生態環境意識不強

卓尼縣部分牧民缺乏合理利用草原的基本常識，保護草原的積極性不高，仍舊沿用保守的畜牧養殖方式，不僅直接將飼養的牲畜趕至草場自行放牧，而且隨意拓展飼養數量，導致草場生態環境惡化。

3 草原生態保護建設的優化對策

3.1 注重政府引導，突出政策導向作用

草原保護建設并不是個人或者單個部門的職責，要切實促進草業的長效發展，就要凝聚社會各界力量，強化草原生態保護意識。政府應從宏觀層面做好調控，出臺有利于草原生態保護的政策，不僅要確保政策的準確性，還要確保政策的可行性、科學性和全面性，從而保障各項保護措施落到實處[3]。此外，大力普及前沿環保技術、先進環保理念等，促進草原資源的可持續發展。

3.2 基于長遠視角，增強草原保護建設的系統性

草原生態保護是一項長效性工程，必須基于長遠視角做好綜合性調研，深入剖析影響草原生態保護的因素，科學規劃建設方案，為后續措施的循序落實打好基礎[4]。進一步健全草原法治體系、制度體系和監管體系，加強林草監督管理深度融合，嚴厲打擊各類破壞林草資源的違法行為，推進生態保護和系統修復。

3.3 完善制度保障，兼顧經濟效益和生態效益

卓尼縣經濟水平相對薄弱，為了最大限度地確保草原生態保護建設成效，必須完善制度保障，優化草原生態保護補償機制，就草場分類區劃進行明確界定，特別是對于依靠天然草場存活的地區，務必界定好核心區、禁牧區、生活區等。本著因地制宜的原則完善保護建設規劃，及時擬定好限牧、停牧方案，基于群眾對草原生態、草原經濟的基本訴求以及草原保護建設的整體思路做好規劃。堅持生態保護同生產效益兼顧的基本原則，謀求經濟和生態共同發展，實現社會效益、生態效益和經濟效益相統一。

3.4 提升執法水平，強化監管力度

草原執法監督是草地資源建設與保護的重要內容，監理機構作為草原執法監督的權力機關，其工作開展的有效與否，在很大程度上決定了草原建設的實際成效。因此，應提升執法水平，強化監管力度。首先，抓草原管理工作。擬定草原生態優化措施，多部門協作，形成工作合力，共同推進草原生態建設。其次，抓行政執法工作。督促農牧民肩負自身職責，強化生態觀念，禁止隨意采、挖、牧等行為。其三，抓技術服務工作。普及草畜平衡知識，推廣草畜平衡技術，實現草原資源的永續利用。同時，幫助農牧民解決畜牧生產中有違草原生態保護的各種問題，嚴格根據上級部門的要求和法律規定，做好引導、管培和科普，給農牧民更多放牧建議和生產指導[5]。

3.5 因地制宜，推進草原生態保護、建設和利用

草原生態保護建設必須堅持因地制宜的原則，受區域氣候條件、地理位置的差異，不同地區的草原生態也不盡相同，只有因地制宜，才能實現推廣效果最大化，助力草原生態平衡。在實際建設中，可將草原保護同草場開發融為一體，保護草原生態、發揚草原文化、振興草原經濟。

3.6 注重人才管培，充實基層隊伍力量

縱觀草原生態保護建設實際，無論是執法人員、宣傳人員，還是技術人員皆身處基層。因此，要加大經費投入，致力于基層人才的儲備。加大對基層技術人員的管理，定期對崗位技術人員進行技術技能、專業素養方面的管培，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，科學設定培訓內容，合理設置教學課程，通過培訓研討、技能比武等一系列活動，讓其積累更多經驗。

3.7 強化宣傳力度，推動科普向基層延伸

進一步提升宣傳力度，給基層農牧民科普更多關于草原生態保護的知識，以強化其觀念。在實際工作推進中，擴大科普范圍、完善宣傳內容、拓寬宣傳渠道、優化宣傳細則，推動各項保護措施有效落實。第一，借助現代信息科技，利用各種新媒體平臺，如微信公眾號、微博、抖音等，定期發布與草原保護建設相關的最新咨詢、前沿技術、重點措施等。第二，通過微信、QQ等聊天工具創建交流群（組），適時掌握最基本的草原保護動態、實施進展、所得成效等。第三，通過召開講座、分發資料、張貼宣傳單、懸掛條幅等傳統宣傳手段，使推廣工作深入基層。

4 結語

生態文明建設是當前我國經濟社會發展與建設的重要任務，草原生態系統對于人類發展具有重要意義，加強草原生態環境保護，事關生態文明建設大局。草原生態系統被破壞，環境問題就會層出不窮。因此，相關人員必須立足現實，找準優化措施，對草原環境進行保護。