關于市政工程造價的控制分析

孫志宇

摘要：城市的市政工程建設，作為城市建設發展的重要內容，隨著我國經濟建設的發展，也在不斷的發展和創新，同時關系到城市的形象、人民的生活品質、政府的財政支出等多個方面。市政工程在施工過程中，需要投入大量的人力物力財力，而良好的造價控制，不僅有利于節省財政支出，同時，也能夠確保市政工程的建設質量及參建各方建設投資的效益。因此，在實際市政工程建設過程中，有效地控制工程造價，對于整個市政工程來說都是十分重要的一項內容。

關鍵詞：市政工程造價控制成本管理加強措施

Control Analysis on Municipal Engineering Cost

SUN Zhiyu

（Beijing Heshan Construction Engineering Co.， Ltd.，Beijing， 101100 China）

Abstract： As an important project to improve the quality of life of urban residents and the image of the city， municipal engineering construction plays a very important role in meeting the basic life of urban residents. In the construction process of municipal engineering， a lot of human， material and financial resources need to be invested， and good cost control is not only conducive to saving financial expenditures， but also ensures the construction quality of municipal engineering and the benefits of construction investment. Therefore， in the actual municipal engineering construction process， effective control of the engineering cost is a very important content for the entire municipal engineering.

Key Words： Municipal engineering; Cost control; Cost management; Strengthening measures

隨著我國經濟建設的發展，城市的市政建設也在不斷的發展和創新。城市的市政建設工程，很多都是由政府相關部門主導的建設工程，建設規模大、建設周期長、涵蓋范圍較廣，通常包含道路交通、綠化、電力、通信、水利建設等方面。市政項目建設從開始設計到最后竣工驗收的全部過程中，每個環節發生問題時都會影響到整個市政項目的造價。全過程工程造價主要是指從工程建設可行性研究開始，工程項目設計開始到工程竣工驗收每個全過程的工程造價管理，簡單來講，就是在建設工程整個過程中貫穿有效的造價管控工作就是事前、事中、事后開展的工程造價[ ]。良好的造價控制不僅有利于節省財政支出，同時也能夠確保市政工程的建設質量及參建各方建設投資的效益。因此。本文針對市工程政造價的特點，對造價控制的影響因素進行分析，并提出相關的措施建議，以供參考。

1 市政工程造價控制的影響因素

1.1 設計階段造價控制的影響因素

市政工程的設計階段是工程建設關鍵的階段，據資料顯示，設計階段對工程造價的影響可能超過總造價的50%，而科學合理的設計卻可以降低市政工程造價的15%。在工程實踐中，一些設計人員因不夠重視，以及有關部門的監督不到位，建設單位也沒有對設計方案進行檢查，還有一些設計人員因未完全考慮投資額及使用功能，出現不夠合理的方案設計，而影響建設項目的造價。例如，部分道路基層換填使用素土、石灰土還是碎石，在工程造價方面會有較大差別和影響，應結合實際情況及造價因素，綜合考慮設計方案。如果沒有對于設計階段的相關管理制度，引起相應的重視，那么將很可能會影響到市政建設項目造價的控制效果及工程的建設質量。

1.2 招投標階造價控制的影響因素

當前，由于我國對建筑市場的相關管理制度不完善，部分有關部門的執行力度還不夠，建筑市場的準入制度仍會存在一些缺陷，使得目前的建筑市場行為依然不夠規范，而各企業為了追求經濟效益，會出現各種不規范行為。

（1）投標單位為了能夠中標，可能會使用一些不正當的投標行為。例如，虛構本單位的規模、資產量、信譽業績等信息，有一些原本不具備投標資格的企業也來參加投標，甚至低于成本價競標，如果這類單位競標成功，那么由于受到企業的技術水平和自身條件及各成本等限制，建設質量、施工安全很難有所保證。

（2）我國建材市場也是比較混雜，劣質的材料仍普遍存在，很容易會被施工單位所采購。

（3）近年來，房地產市場飛速發展，社會上有很多企業和個人都視建筑市場是個財富的沃土，一些從來沒有開發過房地產的，也轉過來參與成立建設單位、開發公司，外行管內行[ ]。

1.3 施工階段造價控制的影響因素

1.3.1 施工方案

在施工技術和施工工序等方面，應當根據實際狀況擬定出合理的施工方案。由于現場勘察工作不到位，導致施工設計方案存在問題，或是工作人員沒有嚴格按照施工方案進行施工，更有甚者，出現自行修改施工方案的情況，這都會增加造價成本控制的難度。施工單位存在憑過去的經驗進行施工的現象，在方案執行過程中，沒有進行充分的對比和選擇，這與工作人員的知識水平和解決問題的方式有關。由于施工方案的選擇對工程項目的成本控制會有著非常重要的影響，所以要實現科學合理的成本控制，就必須選取最合適的施工方案并嚴格執行。

1.3.2 施工現場管理水平

施工現場的管理水平，是影響市政工程在施工階段造價成本的一個主要因素。施工現場的管理水平與項目的成本會有直接關系。例如，如果施工人員的技術水平比較低，在施工中，可能會憑借自己的個人經驗來施工，這樣不僅會造成施工質量的下降，還可能會出現質量不合格及返工等情況，這就會導致施工成本增加。如果不重視施工的材料管理，很容易造成材料的浪費。如果不重視施工的設備管理，會造成設備的浪費。因此，疏于現場管理可能導致施工材料的浪費、施工人員工作效率低、工作內容重復、設備浪費閑置等情況，這在某些程度上會增加施工成本。

1.4? 竣工階段造價控制的影響因素

在工程施工的整個過程中，工程竣工是建設項目過程造價控制的最后一個程序，是容易被人們忽視的階段，是全面考核建設工作、審查投資的合理性、檢查工程控制情況的重要環節，對于工程的施工成本有著很大的影響，此階段需要進行工程施工資料的整理，審核項目的工程量、計價、變更等內容的準確與否，直接關系到最終的工程造價、檢驗工程造價控制的效果，如果不控制好將會對整個工程的造價核算造成一定的影響。

2 市政工程造價控制的管理措施

2.1 加強設計階段的造價控制

（1）實行設計招標。各種規模的工程項目都應該先進行設計招標，讓技術和經濟能夠有效結合，并允許對多種設計方案進行技術和經濟等方面的比較，來確定最佳的設計方案。

（2）實行設計限額。施工設計要按任務書和計劃投資額度進行控制，保證達到使用功能的前提下，可以按照投資額度來控制設計，從而更加合理地確定最佳設計方案。

（3）加強監管力度。制定一套完善的獎懲制度，嚴格控制因設計不當而造成資金浪費。只有通過加強相應的管理，才能切實有效地提高設計階段的技術性及經濟性[ ]。

2.2? 加強招標階段的造價控制

（1）工程招標是工程施工的起步，也是確定施工單位和工程造價的第一步，非常重要。成本控制的起步應從招標開始著手，工程的招標包括施工、材料、設備采購等方面。為提高效果，在招標初期可以提前發布工程限價和預算數額，來避免在后續的工作中，可能出現的造價爭議等問題，還能有效地推動工程建設進度，進而確保項目工程順利進行[ ]。此外，招標時也可以采取合適的評標方法，也可以杜絕暗箱操作、圍標等情況，從中選擇條件優越、裝備精良、技術過硬、企業信譽好、管理水平高、報價更合理的優秀單位，從而為建設項目的造價控制打下良好的前提基礎，進而有助于工程造價的控制。

（2）投標文件是在對建設項目進行合理預算的基礎上面來進行的，通過對勞動力市場價值及市場各價格情況了解的基礎上，結合企業勞動定額，計算工程費用，確定符合施工企業和招標要求的合理價格，是成功競標的基礎。

（3）工程合同是各項成本控制的基礎，建設工程中的支付工程款、辦理工程結算、處理有關索賠，以及進度控制、質量控制、費用控制的重要依據。因此，在簽訂合同時應當謹慎，明確各方的責任和權力，盡量減少有關合同的糾紛、索賠及變更，這會對控制工程成本產生較為重要的影響。

2.3 加強施工階段的造價控制

2.3.1 加強控制設計施工方案

在施工前，要將圖紙與施工現場進行技術交底，避免返工情況發生。同時關注建設單位的審批意見，尤其是施工經費方面，需要重視一些口頭變更、不符合程序的工程量，避免引起糾紛，還要嚴格杜絕沒有通過原相關部門批準而擅自通過變更工程設計的方式，而提高標準或加大規模和的情況;要盡可能地減少合同以外的成本支出。

施工組織設計，應體現降低成本的措施，選用合理的施工方案，會影響人員安排、機械使用是否合理，如果不能對施工現場的各種條件充分進行利用，以及人員分工作業的安排不合理及工作重復，造成現場生產效率降低，從而影響了市政建設工程的成本控制。

在施工過程中，也經常出現設計變更的情形。對于難以避免發生的變更，可以盡量提前確定設計變更的時間，變更發生的時間越早，給建筑工程造成的損失可能就會越小，進而可以更加有效地對項目造價進行控制。相反，如果較晚時間發生設計變更，則會給工程所帶來較大的損失，從而影響對項目工程的造價控制。另外，在進行設計變更的時候，相關各級人員工作必須要認真負責，必須要對關系到費用增減的相應變更內容，提前做出合理、準確的計算，且需要各有關管理者進行簽字并確認結果，同時制定關于確保現場簽證的有效管理流程。

2.3.2 加強現場簽證管理。

在市政工程建設中，現場簽證是比較常見的工作，也是重要的工作之一。現場簽證要求雙方工作人員認真仔細，做好施工現場記錄，杜絕不定性，含糊不清的簽證。要盡可能地減少合同之外發生的各種費用。不能隨便認定那些并不符合程序的及口頭確認的簽證內容。如果現場簽證的管理不當，工作不認真，則不僅會給建設項目帶來很多不必要的費用增加，還會給工程的竣工結算帶來很多不必要的工作，增加結算時的工作量及工作難度。這就要求嚴格把控簽證環節，可以通過實行詳細的建設項目的造價管理負責人的簽字蓋章審核，來加強成本控制的管理。

2.3.3 加強施工現場管理水平

（1）人工的管理。第一，可以根據勞動定額及項目經驗，通過計算得出用工數量，然后可以使用包干管理方式，對用工數量來做管理。第二，加強施工人員的技術水平，提高班組的管理能力，使勞動組織更加合理，提高勞動效率，避免和減少無效及低效的勞動。第三，一些技術性比較低的施工內容，可以交給分包商，降低用工成本。第四，各企業單位可以建立相應的施工現場獎懲管理制度，要加強對施工人員的管理，使施工人員在現場可以慢慢養成節約成本的思想。第五，還可以通過對員工進行施工技術水平的培訓，提升施工人員的能力及效率，進而提高整體工程效率，減少施工周期，有效控制施工成本。

（2）材料的管理。第一，先制訂施工材料的采購方案，要結合工程圖紙要求和具體情況，確保購買的總量與實際需要量比較接近，減少出現采購過量造成浪費及退貨等現象。第二，在進行材料的采購時，要求采購人員應預先做好市場調研工作，實行比價采購，貨比三家，選擇物美價廉的材料，最大化地降低采購成本;同時，材料進場管理工作也非常關鍵，要加強現場管理，對進場材料應仔細檢查、保質保量。第三，材料應合理規劃存放，以便減少材料的損耗和二次搬運。第四，建立限額領料制度并嚴格執行，發放材料時應嚴格按照要求進行，臺賬清楚，做到賬物相符。

（3）機械的管理。第一，依據項目的施工進度、施工方案、施工組織設計進行合理安排，嚴格按照要求，合理計劃好設備進出場時間，提高使用率，減少設備閑置時間，減少設備窩工的情況出現，保證整個工程的按時順利完成。第二，對于設備的購買或租賃方式，應進行相關分析，確定適當的采購形式，控制成本。第三，制定設備運行維護的管理制度，在使用中發生設備故障，可以及時確保設備的正常使用。

2.4? 加強竣工階段的造價控制

施工結算階段的造價控制，是整個施工造價的最后一環，因此，把控好工程竣工結算的審核環節，也是工程項目造價控制非常重要的一環。首先，應核實已完工的施工項目內容與有關的合同要求是否相符合，是否按合同要求完成所有工程內容，核準工程結算范圍。落實設計變更，工程變更的手續是否完備合理，對過程中發生現場簽證的內容進行詳細的合理性及符合性審查。其次，以工程合同及招標文件為依據，結合竣工圖、設計變更、現場簽證等文件，對工程數量和造價進行核實，檢查是否合理，準確，符合規定。除此之外，還應該對施工的材料進行審核，做好結算工作。為了能夠避免結算過程當中出現差池，應該處理好審核及被審核之間的關系，防止在結算審核當中發生失誤，確保工程的結算正常[5-6]。最后，審核結果由項目負責人，技術負責人進行多級審核并簽字確認。因此，把控好工程竣工結算這一最后環節，對工程造價的有效管理，減少非必要的費用，有著重要的影響。

3 結語，

總而言之，市政建設工程的造價控制，是一個全過程的動態管理，由于城市建設市政工程會影響到居民生活的很多方面，因此需要全方位地控制、監督、管理建設市政項目工程的全部過程，要做到全面、細致、深入的管理，才能做好造價控制的管理工作，才能發現管理工作中的不足之處，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，降低工程的預算成本，從而更加合理地利用資金，造福更多的百姓民生。

參考文獻

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