以資源化為特征的環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃探索

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，垃圾產(chǎn)生量、資源消耗量與日俱增，國家提出了普遍實行垃圾分類和資源化利用的發(fā)展要求。如何建立高效的垃圾資源化利用系統(tǒng)，成為了重要的發(fā)展任務(wù)。文章結(jié)合成都市規(guī)劃實踐，立足垃圾分類，探索如何構(gòu)建高度資源化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)，以期為相關(guān)研究或規(guī)劃提供借鑒。

[作者簡介]馬杰（1986—），男，碩士，高級工程師，主要從事城市規(guī)劃編制工作。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，垃圾產(chǎn)生量、資源消耗量與日俱增，令人擔(dān)憂。同時，我國也進(jìn)入了生態(tài)文明發(fā)展新階段，需要長期堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。在此背景下，國家提出了健全資源節(jié)約循環(huán)利用政策體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用的發(fā)展要求。加快建立垃圾資源化利用系統(tǒng)，成為了重要的發(fā)展任務(wù)。

1 突出資源化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃

1.1 廣義化、細(xì)化生活垃圾分類

2017年國家發(fā)改委和住建部出臺《生活垃圾分類制度實施方案》，明確將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類。在此基礎(chǔ)上，成都市于2018年出臺《成都市生活垃圾分類實施方案》，明確生活垃圾采用四分類，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾。但結(jié)合成都實際，這4種類型尚不能夠滿足生活垃圾投放的實際需要，比如收集及轉(zhuǎn)運相對困難，但又具有很高資源化能力的大件垃圾、裝修垃圾，就容易被四分類邊緣化。其中，裝修垃圾較為特殊，一般不屬于生活垃圾而歸類于建筑垃圾，但它不同于其他建筑垃圾，一是不產(chǎn)自工地而多產(chǎn)自生活場所，居民易將其與四分類垃圾混淆而導(dǎo)致混投，加大收、運及資源化處置難度;二是其成分不含渣土，多以廢磚塊等固體棄料為主，具有很高的資源化能力，有必要在“分類”上進(jìn)行凸顯，并采用不同的收、運及處置方式。大件垃圾也具有不易歸類、高資源化能力的特點，需在“分類”上進(jìn)行凸顯。

因此，專項規(guī)劃在生活垃圾四分類的基礎(chǔ)上，為最大程度解決大件垃圾、裝修垃圾收運難題及強化資源化利用程度，進(jìn)一步廣義化并細(xì)化生活垃圾范疇，新增了大件垃圾及裝修垃圾兩種類型，并針對其構(gòu)建了一整套收集、轉(zhuǎn)運、資源化處置系統(tǒng)。

1.2 構(gòu)建前端化、廣覆蓋、專用化的資源化收集設(shè)施系統(tǒng)

作為資源回收處置強國，日本建立了一套前端化、廣覆蓋、專用化的資源化收集設(shè)施系統(tǒng)——“資源回收據(jù)點”。為縮短距產(chǎn)地的距離、便于居民投放及樓棟收集后集中至此，采用社區(qū)內(nèi)部布局方式，突出了前端化;通過高密度布局（1萬～2萬人/處），實現(xiàn)了廣覆蓋;并僅針對“可回收物”類垃圾進(jìn)行專用化收集，實現(xiàn)了可回收物的高效收集，為后續(xù)資源化利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

充分借鑒日本的有效經(jīng)驗，專項規(guī)劃協(xié)同成都正在編制的十五分鐘公共服務(wù)圈專項規(guī)劃，設(shè)置了“再生資源回收網(wǎng)點”，作為專用的“可回收物”收集設(shè)施。并將網(wǎng)點以疊建的形式，規(guī)劃布局于廣泛分布的社區(qū)公共服務(wù)綜合體中，實現(xiàn)1萬～1.5萬人/處的較高覆蓋率。同時協(xié)同資源回收企業(yè)入駐，開展專業(yè)化運營，進(jìn)行有償收購，提高居民投放積極性。

同時，為進(jìn)一步提高“前端化、廣覆蓋、專用化”水平，并契合快遞業(yè)快速發(fā)展勢頭，強化可回收物收集，考慮協(xié)同資源回收企業(yè)在小區(qū)內(nèi)部推廣使用智能回收箱，收集飲料瓶、快遞紙箱等易儲存、易計量、不產(chǎn)生異味的可回收物，并予以居民可換購物品的積分獎勵。

針對裝修垃圾、大件垃圾，則考慮采用專業(yè)公司預(yù)約收運的方式，并結(jié)合時間、地點及垃圾成分等預(yù)約信息，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，實現(xiàn)高效收運。

為提高建筑垃圾中工程渣土的資源化利用率，考慮在大規(guī)模建新區(qū)中結(jié)合待建用地設(shè)置臨時工程渣土調(diào)配場，將工程渣土?xí)捍婧蟀葱杩茖W(xué)調(diào)配至它處進(jìn)行填方、造景，實現(xiàn)高效利用。

1.3 構(gòu)建全程分類、可支撐大件垃圾拆解的垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)

為確保可回收物、餐廚垃圾、裝修垃圾、建筑垃圾等可資源化類垃圾分類進(jìn)入后端處置設(shè)施、提高其利用效率，規(guī)劃結(jié)合垃圾分類，構(gòu)建與之匹配的全程分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，采用專用車輛進(jìn)行分類運輸。其中餐廚垃圾采用密閉性好、并具有濾液回收功能的車輛進(jìn)行獨立運輸。

同時，在有條件的垃圾轉(zhuǎn)運站中集成大件垃圾暫存拆解功能，可對不易長距離運輸?shù)拇蠹M(jìn)行初步拆解后，將易于利用的成分集中至再生資源回收網(wǎng)點或其他資源回收企業(yè)，提高大件垃圾資源化利用水平。結(jié)合小型、中型、大型等不同規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運站，相應(yīng)集成占地80～120 m2不等的暫存拆解功能區(qū)。

1.4 構(gòu)建匹配分類、適應(yīng)本地、園區(qū)協(xié)同的資源化處置設(shè)施系統(tǒng)

1.4.1 完善資源化處置設(shè)施類型

匹配垃圾分類，完善資源化處置設(shè)施系統(tǒng)，增設(shè)餐廚垃圾處置廠、建筑垃圾綜合利用廠、資源分揀回收中心等資源化處置設(shè)施，對餐廚垃圾、裝修垃圾、建筑垃圾、可回收物進(jìn)行集中、高效的資源化處置。

1.4.2 采取適應(yīng)本地垃圾特征的資源化處置方式

針對餐廚垃圾，歐美國家廣泛采用廚余垃圾破碎機，將餐廚垃圾破碎后排入污水管道，最終通過污水處理廠進(jìn)行協(xié)同處置。如美國有94 %的城市使用餐廚垃圾破碎機，這些城市中有超過50 %的家庭都安裝有餐廚垃圾破碎機。但成都并不適用此種方式，因為一是凈菜率低于歐美國家，餐廚垃圾量多、骨質(zhì)成分多，不易破碎;二是餐廚垃圾產(chǎn)量占比相對較高，污水處理廠設(shè)計處理能力設(shè)計時未考慮，無法應(yīng)對;三是廚房入戶下水管較細(xì)，易造成堵塞;四是含化糞池的小區(qū)會導(dǎo)致化糞池垃圾激增，帶來公共環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險問題;五是餐廚垃圾破碎機有待標(biāo)準(zhǔn)化，確保顆粒物達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)尺寸以下。故專項規(guī)劃考慮采用集中處置為主、分散處置為輔的方式。

同時，成都餐廚垃圾含水率、有機物含量都較高（平均含水率約為70 %～80 %，有機質(zhì)占比約為93 %），但熱值低（平均熱值約為2 100 kJ/kg），不適合焚燒發(fā)電而適于發(fā)酵或生物處置，且可以得到肥料等產(chǎn)物，資源化率高。規(guī)劃對相關(guān)的好氧生物工藝、厭氧消化工藝、厭氧及好氧協(xié)同工藝、聯(lián)合生物加工技術(shù)、水解碳化技術(shù)、復(fù)合處理工藝等處置工藝進(jìn)行分析，從適應(yīng)性、資源化率、處理效率、占地面積及運維成本的綜合角度對比后，鼓勵采用聯(lián)合生物加工技術(shù)、水解碳化技術(shù)、復(fù)合處理工藝等適應(yīng)本地垃圾特征、高效且資源化率高的處置工藝。

1.4.3 采用高效協(xié)同的園區(qū)化集中布局模式

為最大化不同處置設(shè)施間的協(xié)同合作，減少錯誤分類垃圾的調(diào)度，以及加強處置尾物的再度利用處置，規(guī)劃采用園區(qū)協(xié)同的集中布局模式。結(jié)合垃圾處置分區(qū)，統(tǒng)籌設(shè)置了“1+多、大+小”的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中處置園區(qū)布局模式。

結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施基礎(chǔ)，全市集中設(shè)置一處靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合布局各項處置設(shè)施及資源化產(chǎn)業(yè)項目。包括污水處理廠污泥資源化項目、餐廚垃圾處置廠、建筑垃圾綜合利用廠、資源分揀回收中心（集中廢棄電器電子產(chǎn)品處理與綜合利用項目、廢舊家具拆解與綜合利用項目、廢舊塑料回收與綜合利用項目等）、報廢機動車拆解與綜合利用項目、危險廢物安全處置中心、醫(yī)療廢物處置中心、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、綜合管理服務(wù)區(qū)等設(shè)施，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集成環(huán)保宣教、科技創(chuàng)新、參觀體驗等功能，以構(gòu)建完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，形成與區(qū)域互利共融的現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

并結(jié)合垃圾處置分區(qū)，統(tǒng)籌布局5處小型集中處置園區(qū)，協(xié)同設(shè)置生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置廠、建筑垃圾綜合利用廠、污水處理廠等設(shè)施。

1.5 以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾資源化利用

一方面在鄉(xiāng)村區(qū)域推廣小型無害化堆肥處置工藝，提高就地資源化處置能力。另一方面打破城鄉(xiāng)分割，構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、城處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系，分類收集鄉(xiāng)村地區(qū)無法就地處置的垃圾，并通過城鎮(zhèn)分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，統(tǒng)一運至匹配的處置設(shè)施進(jìn)行集中處置。

1.6 構(gòu)建智慧管理系統(tǒng)

積極構(gòu)建智慧管理系統(tǒng)，一是對設(shè)施進(jìn)行智能感應(yīng)改造，二是構(gòu)建智慧調(diào)度中心，可綜合監(jiān)控收、運、處各環(huán)節(jié)運行狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量及運輸調(diào)度情況，并匯總、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合交通擁堵及設(shè)施飽和度，進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度;三是強化強化跨部門協(xié)同，數(shù)據(jù)互通共享，共建環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)平臺。

2 結(jié)束語

隨著新時代生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，如何有效提高垃圾資源化程度、實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要進(jìn)行更加深入的探討與實踐。本文結(jié)合成都市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，對如何建立高度資源化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系進(jìn)行了探索，以期為相關(guān)研究或規(guī)劃編制提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊光，劉懿頡，周傳斌.生活垃圾資源化管理的國際實踐及對我國的經(jīng)驗借鑒[J].環(huán)境保護，2019（12）： 56-61.

[2] 嚴(yán)興文，柯國龍，邱俊業(yè)，等.滿足人民美好生活需要的重要途徑——基于生活垃圾資源化視角思考[J].中國資源綜合利用.2020（2）： 53-56.

[3] 劉建偉，趙高輝.城市生活垃圾資源化綜合處理技術(shù)研究和應(yīng)用進(jìn)展[J].科學(xué)技術(shù)與工程.2019（34）： 40-47.

[4] 葉曉東，胡紅，黃葉華，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局的主要問題與應(yīng)對策略——基于寧波的規(guī)劃實踐[J].上海城市規(guī)劃，2016（2）： 65-70.

[5] 馬鑫，城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制思路創(chuàng)新——以宿遷市為例[J].城市建筑，2019（30）： 36-37.