“黨管數據”讓數字化有力度有速度更有溫度

朱健

隨著數字化時代的到來，中國數字化轉型進程持續深化，正加速從“網聯”向“物聯”“數聯”“智聯”躍遷，給生產生活、社會治理等方面帶來深遠影響?！笆奈濉币巹濋_局以來，天津市數字化轉型加快推進，“津心辦”“津治通”創造城市“智”理新模式，“健康碼”“大篩系統”助力疫情防控，遠程辦公、線上教學廣泛普及應用，數字經濟實現蓬勃發展……人民群眾對數字化發展帶來的影響感受深切。迎接數字時代，激活數據要素潛能，如何謀篇布局、精準發力建設數字天津？近日，市委網信辦主任、市委宣傳部副部長（兼）、市大數據管理中心黨委書記、主任王蕓接受了本刊專訪。

記者：“十四五”時期天津市數字化發展的目標和重點任務是什么？

王蕓：萬山磅礴看主峰，大潮奔涌好起航。習近平總書記指出，“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程”，強調要“順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，抓住機遇，應對挑戰”。習近平總書記的重要論述深刻把握信息時代和數字文明的發展大勢，為推進數字化發展指明了方向。國家“十四五”規劃綱要第五篇專門設置“加快數字化發展 建設數字中國”內容，對加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，營造良好數字生態作出戰略部署。天津市“十四五”規劃綱要也用專門章節對“打造數字天津”作出安排，這彰顯了中央和市委、市政府對數字化發展的重視。圍繞贏得數字時代競爭新優勢，堅持把握發展趨勢與發展現狀相結合，天津市出臺了“十四五”時期網絡安全和信息化發展規劃、智慧城市建設規劃等網信領域“1+7”規劃，擘畫了全市網信事業發展新藍圖。

“十四五”時期，天津市將著力打造網絡空間正能量充沛、網絡治理規范有序、網絡安全保障有力、網絡基礎設施泛在先進、自主創新能力顯著增強、數字經濟蓬勃發展、數字服務普惠便捷的網絡強市發展新格局，讓網絡信息技術與經濟、政治、文化、社會等重點領域深度融合、創新發展，讓人民群眾在城市數字化發展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

全面推進數字化轉型是面向未來提升城市核心競爭力的重要舉措，是治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是“十四五”時期網信戰線承擔的重要職責使命。當前，天津市正處于城市數字化全面轉型升級的關鍵期，全市網信戰線在習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想的指引下，在市委、市政府堅強領導下，把智慧和力量聚焦起來，圍繞網絡強市、數字天津建設目標，推動天津在數字化大潮中乘風破浪，駛向高質量發展的美好未來。

記者：近年來，天津市創造性地探索“黨管數據”，并形成城市“智”理的新模式，引發全國關注，提出“黨管數據”的工作思路是基于怎樣的考慮？

王蕓：沒有數據安全就沒有國家安全，“黨管數據”是保證數據安全的必由之路。習近平總書記強調：“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。”在大數據時代，我們踐行為民宗旨，推進治理體系和治理能力現代化，必然要適應數據獲取、分析和運用帶來的新任務新挑戰，毫不動搖地堅持“黨管數據”，才能確保大數據發展應用始終沿著正確政治方向和道路前進。

圍繞“黨管數據”應該“管”什么、怎樣“管”，我們強化戰略思維、系統思維、底線思維，明確了“黨管數據”不是大包大攬，不是一“攬”無余，而是增強“統”的意識，管戰略、管基礎、管重點，統籌推進各項工作扎實有序開展。

堅持管戰略，在強化頂層設計上下好先手棋。“不謀全局者，不足謀一域。”我們強力推進“三級確保、四級建設、多級完善”網信工作體系，全市16個區、40個市級部門、24所市屬高校、249個街道（鄉鎮）獨立設置網信辦，23個市級部門和16個區的686個黨政部門在內設機構加掛網信辦牌子，5393個社區（村）組建了網絡信息員隊伍。整合全市35家信息服務機構組建市大數據管理中心，統一負責市級信息化建設、運行維護和數據資源管理等工作。通過構建“一張網”“一盤棋”網信工作格局，保證了各領域、各層級的大數據工作有人抓、有人管、能落實。不斷完善制度保障，已形成《天津市促進大數據發展應用條例》《天津市加快數字化發展三年行動方案（2021—2023年）》《天津市數據安全管理辦法（暫行）》等具有系統性、戰略性、全局性的政策體系，初步建成數字化發展的“四梁八柱”。

堅持管基礎，完善基礎設施和數據資源體系?！鞍僬筛邩乔д苫?，基深樓高立天地?！碧旖蚴性谌珖氏冉ǔ墒〖壗y一電子政務萬兆骨干光網，全網光纖路由達6.4萬芯公里，全網接入單位達10559家。建成具有13.9萬核計算能力和97.1PB存儲規模的政務云，為全市57個市級部門業務系統提供“按需、動態、可靠、高效”的硬件支撐和運維保障服務。我們持續深化公共數據供給側改革，打破數據壁壘，整合數據資源，全市信息資源統一共享交換平臺已接入68個市級部門、16個區以及5家公共服務機構，累計數據共享量超過2763億條，為公積金提取、法律援助等170余個應用場景建設提供數據共享，對外開放數據超過9200萬條。

堅持管重點，織密網絡安全和數據安全屏障。“聰者聽于無聲，明者見于未形?！本S護網絡安全和數據安全，要時刻保持頭腦清醒，知道風險在哪里。我們堅持規范與保障、安全與發展并重，鼓勵和支持數據在各行業各領域的創新應用、規范發展。出臺《天津市黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施細則》，修訂《天津市網絡安全應急預案》，制定數據安全信息備案、監督檢查和APP評估監測等3個地方標準。著眼新業態新形勢，率先建立網絡數據安全執法體系，建成數據安全監督管理平臺，率先成立全國首支網絡數據安全執法隊伍，開展APP違法違規收集使用個人信息專項治理等系列行動，真正讓法律長出“牙齒”。構建市區兩級網絡安全態勢感知和監測預警技術體系，使全市網絡安全應急保障能力穩步提升。

記者：在建設網絡強市、數字天津過程中，天津市是如何激活和釋放數據價值的？

王蕓：數據被稱為“21世紀的石油”，蘊藏著巨大價值。我們通過三個“下功夫”，讓大數據釋放大價值、爆發大力量，推動數字經濟更有速度、數字服務更有溫度、數字治理更有精度，助力網絡強市、數字天津建設不斷邁上新臺階。

在構建以數據為核心的數字經濟上下硬功夫。數據能大幅提升其他生產要素的生產效率，釋放數據紅利，助力培育新的經濟增長點。在經濟數字化、數據經濟化的必然趨勢下，加快數據要素市場化配置是數字化高質量安全發展的必由之路。在加快數據要素市場化過程中，我們緊盯“戰略性急需”，積極探索數據流通新模式，制定《天津市數據交易管理暫行辦法》，設立北方大數據交易中心，建立市場主導的數據交易服務機構，以創新培育大數據業務場景驅動數據交易業務。持續推進傳統產業數字化轉型升級，建設“津產發”數字經濟綜合應用平臺，健全以制造業、商貿業、現代服務業轉型為重點的數字經濟“1+3”政策體系。信創產業形成涵蓋芯片、操作系統、整機終端、應用軟件的全產業體系，初步構建起“PKS”“鯤鵬”“海光”等自主安全可控產業生態。同時，充分發揮智能制造專項資金引育作用，對網信軍民融合發展、大數據產業、數據安全等項目予以政策支持，賦能網信企業高質量發展。以網信大廈為基礎培育形成的新八大里數字經濟產業聚集區，已吸引410家網信企業入駐，“北方聲谷”引育產業鏈上下游企業230余家，成為智能產業發展高地。

在讓數據更好地造福群眾上下實功夫。把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點、落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公開普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿，讓數據多跑路，做到數據取之于民、用之于民，是我們立足網信工作推進“互聯網+政務服務”和“放管服”在天津落地落實的努力方向?！耙痪W通辦”平臺“津心辦”自2019年上線以來，已迭代升級至3.0版本，實現1800余項服務事項“指尖辦”，累計注冊人數已超過1650萬，訪問量超過7.4億次，持續助推政務服務智能化、便利化，讓老百姓的事順心辦、精心辦、盡心辦，成為市民群眾的“掌中寶”。大數據能著眼小需求，更能解決大問題，而要釋放更多技術紅利，找準民生痛點是關鍵。我們聚焦解決群眾急難愁盼問題，分批建成20個民生領域和生活品質提升應用場景。其中“銀發智能服務”平臺重點聚焦高齡獨居老人居家關懷，覆蓋全市2.6萬余戶重點關愛人員，處置告警事件超1萬起，入選全國首批運用智能技術服務老年人示范案例。

在運用數據提升城市治理效能上下細功夫?！凹訌娀鶎又腔壑卫砟芰ㄔO，提高基層治理數字化智能化水平”，是《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出的明確要求。天津市全力打造“城市大腦”中樞系統形成通用平臺，同步構建數字“駕駛艙”，設計城市運行生命體征指標體系輔助決策，打造41個數字治理典型應用場景，助力實現智慧治城。“一網統管”平臺“津治通”，依托網格化工作機制和信息化大數據技術，實現社會治理領域感知模式、治理模式和服務模式的多維提升，與“津心辦”實現數據互通、業務協同，推出“重大事項吹哨”“隨手拍”等模塊，建成社會治理統一入口，網格員提交問題，平臺按治理事項9大類38小類、239項，快速分發任務，轉給哪個部門、用時多久、問題是否得到解決全流程可見，只要線上“吹哨”，就能線下“報到”，讓街道社區精準觸達居民的生活末梢。目前，“津治通”已在16個區、281個街鎮、6127個社區全面貫通，累計辦結社會治理事件超1208萬起。同時，完成全國唯一的“互聯網+監管”系統多級聯動應用試點建設，匯聚市區兩級700余個部門監管數據5.9億余條，賦能全市2.55萬名執法人員開展執法檢查21萬次，累計向國家平臺推送各類監管數據2.25億余條。

記者：新冠肺炎疫情暴發以來，天津是如何利用信息化大數據手段助力疫情防控的？

王蕓：這次新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次“大考”，也檢驗著大數據、云計算等新技術的應用程度和社會成效。天津數據戰“疫”是“黨管數據”探索的生動實踐，通過充分發揮信息化大數據優勢，做好“健康碼”“大篩系統”（全場景核酸檢測信息系統）和日常防控三方面重點工作，以“小切口”開拓“大格局”，助力疫情防控工作不斷跑出加速度。

打造常態化疫情防控下的數字通行證“健康碼”。“健康碼”系統是由天津市委網信辦、市大數據管理中心于2020年2月29日正式上線，并隨著疫情防控形勢的變化持續迭代升級，現已上線“場所碼”、疫苗接種完成標識“津盾”、“場所碼”刪除、代辦環節身份驗證等功能，集成通信大數據行程卡核驗、核酸檢測結果、疫苗接種信息等多項查詢功能，實現了亮“碼”通行，一“碼”走津門。自疫情暴發以來，“健康碼”自主申領人數已達2650萬人，累計亮碼達68億次。我們通過“健康碼”進行監測預警、數據分析，及時掌握“橙碼”人員動態變化，確保精準賦碼、及時轉碼，有力有效助力疫情溯源。利用“場所碼”數據“穿針引線”排查重點場所、關聯人員、關聯場所，助力提升流調溯源工作精準度。“健康碼”還實現了和“津心辦”“津治通”兩大平臺聯動，及時將自動識別的“紅碼”“橙碼”人員信息推送至各區、街道（鄉鎮）、社區（村），納入線下疫情防控體系，實現對不同人群的分類管理，形成“大數據+網格化”疫情防控工作閉環。

“大篩系統”助力打贏“奧密克戎”遭遇戰。2022年新年伊始，“奧密克戎”疫情突發，天津成為首個應戰的中國城市。市委網信辦、市大數據管理中心始終堅持“人民至上、生命至上”，用“戰時看平時”的過硬基本功，用“代碼”的精度、數據的溫度，跑出了戰“疫”加速度。按照市委、市政府相關工作要求，我們在第二輪全員核酸檢測前的36小時內，緊急搭建完成并上線“大篩系統”，變“您掃這兒”為“我掃您”，做到“百姓操作少，有序不斷檔”，用算法優化流程，用統計查找漏洞，用業務流驅動數據流，用數據流規范業務流，為天津疫情防控工作提供數據服務與支撐?！按蠛Y系統”自2022年1月12日12時上線以來，已支撐全市多次“全民大篩”及重點區域、重點人群核酸篩查工作，群眾信息采集環節由第一輪檢測時等待3至4個小時，變為下樓10分鐘完成，確保采集工作高效流暢。我們還在“大篩系統”基礎上準確預判需求，陸續上線“核酸檢測篩查采集信息查詢”“補充登記”“數據碰撞比對”“錄入身份證信息生成二維碼”“天津市核酸檢測陽性信息系統”“核酸檢測結果匯總統計助手”六大功能，進一步織密疫情防控網。

全面強化疫情防控日常支撐保障。面對當前疫情防控復雜性、艱巨性、反復性的嚴峻形勢，我們持續提升基礎設施整體支撐能力，通過擴容計算存儲資源，提升整體系統的穩定性，投入高性能硬件資源配置和技術力量支持，全力保障政務云、電子政務外網、統一身份認證、“津心辦”“健康碼“場所碼”等系統正常運行，確保在疫情“大考”中扛得起、頂得住。依托“津治通”的“涉疫人員全周期服務管理系統”，將多渠道涉疫人員信息全部納入服務管理范圍，形成“大數據+網格化+鐵腳板”疫情防控格局，實現“人數清、人頭清、位置清、管控情況清”。“津心辦”上線“防控疫情天津在行動”服務專區、“來津報備”系統、實名購藥功能等，這既為群眾提供便利，又通過大數據技術不斷助力疫情風險監測。有這樣一個形象的比喻，過去無疫狀態、“晴天”環境中，可以放開手腳干活，當前疫情防控常態化、“晴天”“雨天”環境并存，我們必須習慣“帶傘干活”。我們用信息化大數據等技術把“傘面”加大，把“傘骨”加強，以更堅決的態度、更徹底的措施、更迅速的行動應對“風雨”，最大限度地減少疫情對經濟社會發展的影響。

責任編輯：朱 健