從“四個相統一”把握全過程人民民主的顯著特征和優勢

韓廣召

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上首次提出“全過程人民民主”重大理念。這一理念的提出豐富發展了馬克思主義民主政治理論，標志著我們黨對民主政治發展規律的認識達到了新的高度。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上強調，“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”。該論斷從辯證角度精準概括了全過程人民民主的特征和優勢，對于我們深刻把握全過程人民民主重大理念的豐富內涵，走好中國特色社會主義政治道路具有重要指導意義。

一、全過程人民民主是過程民主和成果民主相統一的民主

馬克思主義認為，作為國家形式和國家形態的民主意味著“人民進行治理、統治”。全過程人民民主保障人民可以借助結構完整、設置合理的制度程序和實踐形式，參與到全鏈條、全時段的民主政治過程和國家治理當中，從而獲得既定的民主成果。不同于西方代議制民主，選舉時熱熱鬧鬧，選舉之后歸于沉寂，中國人民不僅擁有平等的選舉權，而且還有制度保障人民切實參與到國家和社會治理全過程，這集中體現在保障人民當家作主的“五大民主”實踐當中，即選舉民主、協商民主、決策民主、管理民主和監督民主。具體來說，中國的選舉民主范圍涵蓋國家政治、經濟和社會生活各方面，不僅有人大選舉和國家機構選舉，還有村（居）民委員會選舉和企事業代表大會選舉等。協商民主是中國獨特的民主形式，最能體現人民民主的全領域、多渠道和全過程。在決策民主方面，政治機關在決策過程中聽民聲、察民意，保障社情民意下情上達，讓基層意見和聲音更多更好地轉化為立法建議、政協提案以及黨和國家的重大決策。在管理民主方面，人民群眾通過參與選舉、協商、決策、監督等方式管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業;在基層自治領域，居民直接進行自我管理、自我服務、自我教育和自我監督;職工也可以借助職工代表大會等參與所在企事業單位的管理，實現共建和共享。在監督民主方面，各領域有機貫通、相互協調的人民民主監督體系，使得人民享有的權利不因選舉結束而中斷。這“五大民主”內嵌于各項民主制度以及整個治理體系當中，貫穿于社會主義民主政治的全過程，是國家跳出歷史興衰周期的第一個答案，確保了民主成果為人民所共享。

習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的。”人民在民主政治中的主體地位以及對“五大民主”的完整參與，有效保障了權力受到制約監督，促使公職人員始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現了政治清明和社會公正的成果民主。也正因為做到了過程民主與結果民主相統一，中國民眾對政府的滿意度才能連年占比90%以上。

二、全過程人民民主是程序民主和實質民主相統一的民主

所謂的程序民主，就是指民主的實現形式和制度安排，強調民主的制度架構、運行機制和特定程序，也被稱為形式民主。而實質民主，是指民主已經實現或最終追求的價值目標，也被稱為實體民主。全過程人民民主之所以被視為更為優越的民主形式，正是做到了兩者的統一。一方面，全過程人民民主具有完整且有機銜接的制度體系，人民可以依托多種民主渠道充分表達訴求、提出建議;另一方面，全過程人民民主還要求遵守民主集中制原則、踐行群眾路線，不斷塑造共識、增進和諧，推動個體自由、社會進步、民生改善和共同富裕。與西方民主片面強調程序民主不同，全過程人民民主不僅能保證人民享有平等、廣泛的政治權利，而且還有完備的制度和程序作保障;不僅能推進民主參與不斷擴大，同時還可以保證國家治理的高效、社會的和諧穩定以及不斷促進人的全面發展。

從國家形態和民主性質來說，我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體;從具體制度安排來說，我國人民當家作主制度安排包含“五項制度”，即作為根本政治制度的人民代表大會制度，作為重要法寶的統一戰線，以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治和基層群眾自治這三個基本政治制度。這些具體民主制度之間相互支撐、相互配合，統一于人民民主專政國體之中，共同構成了一個完整的社會主義民主制度體系。程序民主是實現實質民主的必要前提和基礎，但忽視實質民主，程序民主就會淪為華而不實的空中樓閣。也就是說，判斷一種民主的優劣，不僅要看民主設置的制度和程序，還要看這些民主制度和程序是否符合公平正義、是否起到了應有的民主效果。我國的民主政治建設實踐表明，全過程人民民主的高質量發展推動了國家、社會發展和良政善治，確保了黨和國家政策措施、各方面各層級的工作無不體現以人民為中心。全過程人民民主體現了人民意愿，凝聚了社會共識，防范了社會撕裂，培育了政治認同，維護了社會正義，保持了社會穩定，給人民帶來了真真切切的幸福生活。

三、全過程人民民主是直接民主和間接民主相統一的民主

直接民主和間接民主是按照參與方式不同而劃分的兩種民主形式。直接民主是指人民親自參與治理，古代雅典民主是其原始類型;間接民主是指人民選舉代表代為行使權力，以西方代議制民主為典型。全過程人民民主的實質是人民當家作主，其實現形式同時包含直接民主和間接民主因素，是兩者的統一。馬克思認為，民主政治意味著真正的普遍選舉。在一個人口數量眾多、地域廣闊的國家，人民主權的行使方式有必要借助間接民主。在我國，間接民主主要體現為人民選舉代表組成各級人民代表大會行使國家和地方最高權力。馬克思主義認為，作為上層建筑的選舉，其本質是由其所處的社會經濟基礎決定的，選舉的實質決定于統治階級的性質。在社會主義社會，社會主義生產資料公有制決定了選舉的社會主義人民民主性質，其中，普遍選舉是實現無產階級利益和民主的重要原則。而直接民主對于社會主義民主具有同等重要性。在我國，人民可以依法通過各種渠道直接參與管理政治事務和社會事務，管理經濟與文化事業，決定基層自治組織的事務。具體包括進行投票、發表意見和看法、直接參與公共事務管理、對政府或公職人員提出批評建議、進行舉報和監督等。人大“開門立法”和政府“開門問策”都為人民直接參與提供了途徑。在基層自治組織中，直接民主體現得更為真切。人民群眾在基層群眾自治組織中可以依法實現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。

在全過程人民民主中，無論是直接民主還是間接民主都體現了人民當家作主，兩種形式相互配合、相互統一，貫穿于政治生活、經濟生活和社會生活的全鏈條、各方位，充分體現了全過程人民民主的廣泛、真實、管用的特征。

四、全過程人民民主是人民民主和國家意志相統一的民主

所謂的國家意志，就是由權力機關制定或認可，旨在維護國家存在和發展，體現統治階級意志，并以國家強制力保障實施的行為規范和原則，一般以法律或規范性文件的形式呈現。在現代政治文明體系中，人民意志和國家意志，或者說民主和法治是政治生活和社會生活的兩個基本要素，兩者處于對立統一關系之中。從理論上說，社會公意是國家意志的基礎，立法機關通過一定形式將公意上升為國家意志，形成法律;相應地，國家依靠強制力確保法律得到實施。從現實中看，如果不能得到很好的處理，民主與法治極容易出現失衡狀態，從而出現抗爭政治或專制統治。當今世界正處于百年未有之大變局，急速的社會發展和轉型導致社會分化日益加劇。這導致個體意志的多樣性、分散性和私人性同國家意志的整體性、統一性和公共性之間的矛盾逐漸加深，不斷考驗著各國的民主制度效能和執政者的政治智慧。

西方現代民主的“票決民主”“黨爭民主”其本質是資本主義民主，這決定了西方民主無法真正體現廣大人民的意志而成為資產階級維護自身統治的工具。與西方民主不同，全過程人民民主之所以能實現人民民主與國家意志的統一就在于以下三點：一是全過程人民民主建立在公有制經濟基礎之上，廣大人民的根本利益具有內在一致性，這就從根本上保障了其人民民主的性質;二是全過程人民民主的“五項制度”和“五大民主”保證了人民可以充分表達意愿，不斷增進政黨合作、民族團結、社會和諧和個體自由;三是全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，確保了國家意志在民主監督下有效實施。其中，黨的領導是保障人民民主同國家意志相統一的根本政治保障。黨通過走群眾路線，不僅能夠隨時了解人民群眾的真實狀況和具體想法，還能夠在此基礎上對人民意愿進行匯總、整合和處理，形成旨在維護人民群眾根本利益的黨的主張，最終通過民主立法將人民意愿和黨的主張上升為國家意志。比如，制定和實施國民經濟和社會發展“十四五”規劃的過程中就生動地體現了人民民主和國家意志的統一。在規劃起草階段，人民群眾通過首開的“網絡問政”提出建言100余萬條，各民主黨派、人民團體、人大代表、政協委員以及社會各界在黨的領導下經過充分的民主協商，討論修改形成了規劃草案。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于該規劃的決議，成為具有法律效力的文件。實踐充分表明，全過程人民民主能夠有效整合人民意愿、增進社會共識、促進社會和諧、保證法律政策實施，是人民民主和國家意志相統一的民主。

習近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐的立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”奮進新征程，建功新時代，我們要不斷堅定制度自信，走好中國特色社會主義道路，不斷發展全過程人民民主，使其釋放出更大的民主效能。

作者單位：中共天津市委黨校馬克思主義學院

責任編輯：張 莙