不斷書寫鄉村全面振興新篇章

劉良軍

黨的十九屆六中全會提出，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。2022年，黨中央聚焦扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，對全面推進鄉村振興作出重大部署，對于確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧具有重大指導意義。因此，將黨中央關于鄉村全面振興精神學習好貫徹好落實好，提綱挈領、以點帶面，就能繼往開來、更上層樓，不斷書寫鄉村全面振興新篇章。

一、以產業繁榮興旺促進鄉村發展，持續增進村民群眾的獲得感

鄉村發展的程度與水平，直接取決于產業繁榮興旺與否。不僅如此，保障國家糧食安全與重要農產品穩產增產，讓中國人的飯碗主要裝中國糧，也內在本質必然地要求鄉村產業興旺、繁榮發展，推動農業高質高效、農民富裕富足。

一方面，要按照黨中央提出的“全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上”，切實抓好糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全、飯碗主要裝中國糧。實踐一再證明，促進糧食穩產增產，只能是開源節流，既努力擴大糧食生產、提高糧食綜合生產能力，又扎實開展節糧減損工作，落實糧食節約行動方案。首先，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”國家糧食安全戰略，既堅決防止耕地“非農化”、農田“非糧化”，使18億畝耕地紅線不突破，高標準農田建設穩步擴面;又在打好種業翻身仗，提高糧食生產在機械化、組織化、集約化、智能化、信息化水平等方面著力，持續推進糧食增產增效。其次，要堅持節約優先原則，深入推進糧食生產、運輸、存儲、加工、消費全鏈條節糧減損。尤其要加大力度，在全社會強化糧食安全宣傳教育，堅決反對食物浪費，勠力形成愛惜糧食、節約糧食的良好局面。

另一方面，堅持鄉村發展為了村民群眾，鄉村發展依靠村民群眾，鄉村發展成果由村民群眾共享，在抓好糧食生產的同時，同步推進一二三產業融合發展，讓村民群眾更多分享產業繁榮發展的增值收益。恰如黨中央所提出的：“鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業”“支持農業大縣聚焦農產品加工業，引導企業到產地發展糧油加工、食品制造”“推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村產業融合發展示范園”。我們有理由相信，在縣域內發展富民產業，引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場，實現村民群眾就近就地就業創業，便能統籌推進鄉村產業繁榮興旺與村民群眾穩步增收，為鄉村全面振興奠定堅實的物質基礎。

二、以基礎設施建設為抓手推進鄉村建設，持續增進村民群眾的幸福感

村莊是村民群眾日常生產生活的平臺與載體。黨中央圍繞健全鄉村建設實施機制、接續實施農村人居環境整治提升五年行動、扎實開展重點領域農村基礎設施建設、大力推進數字鄉村建設、加強基本公共服務縣域統籌等方面進行部署，無疑是鄉村建設開新局、呈新貌的根本遵循與行動指南。

一方面，踐行全過程人民民主，堅持問政于民、問計于民、問需于民，確保鄉村建設既規劃科學、行動務實，也體現村民群眾意愿、維護村民群眾利益，使以村莊建設、村容整治提升、村貌改觀升級為主體內容的鄉村建設始終契合鄉村振興之“生態宜居”的根本要求。鄉村建設并非城鎮化，也非千篇一律、千村一面，而是在提高村莊生活便利度、舒適化、現代化的大前提下，讓村民群眾既享受到與城鎮居民大體一致的生活水平，又看得見山、望得見水、記得住鄉愁，實現人與自然和諧共生。因此，鄉村建設堅持規劃先行，除了頂層設計外，還應踐行協商民主理念，切實做到有事好商量、有事能商量、有事多商量，大家的事由大家商量著辦，使鄉村建設契合絕大多數村民群眾的期盼和愿望。

另一方面，遵循城鄉基本公共服務均等化的方向與要求，應大力推動農村基礎設施建設，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變”。實踐中，無論是多渠道加快農村普惠型學前教育資源建設，還是提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務;無論是加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程，還是健全分層分類的社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活;等等，只有立足于村民群眾幸福感的提升，扎實穩妥地開展與推進，才能在力戒形式主義、官僚主義的同時，也讓村民群眾有“貨真價實”“真金白銀”的滿滿幸福感。同時，隨著數字化時代的到來，增進村民群眾的幸福感，應該提早謀劃、前瞻考量，在加強村民群眾數字素養與技能培訓等方面展現用心、細心與耐心，才能讓村民群眾搭乘數字化快車，共享數字化紅利。

三、以建設平安鄉村、和諧鄉村改進鄉村治理，持續增進村民群眾的安全感

鄉村治理是國家治理的基石。全面推進鄉村振興，必須把鄉村治理置于基礎性地位，為鄉村全面振興提供有利有效的社會環境、和諧和睦的人際氛圍，不斷激發村民群眾參與、投入鄉村全面振興的積極性、主動性和創造性。

一方面，深入推進平安鄉村建設，切實維護農村社會安寧穩定，為平安中國建設奠定堅實的基礎。要進一步建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理新格局，努力形成人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村社會治理共同體。尤其在社會階層深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的當下，要統籌推進自治、法治、德治，以自治促進村民群眾主體意識的覺醒、主人翁地位的發揮，堅持發揚新時代“楓橋經驗”，堅持矛盾不上交，就地解決、及早解決;以法治促進村民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法;以德治推動村民群眾見賢思齊、崇德向善，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。

另一方面，持續推進和諧鄉村建設，努力營造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。中國式現代化是物質文明與精神文明協調發展的現代化，實現共同富裕理當包含精神文化生活的充實與豐盈。因此，和諧鄉村建設是鄉村治理的題中應有之義，是農村社會平安穩定的“壓艙石”。實踐中，要以弘揚、踐行社會主義核心價值觀為抓手，在村民群眾中深入開展中國夢宣傳教育，使村民群眾以個人夢想成真助力中華民族偉大復興;要持續在村民群眾中開展“四史”學習教育，使村民群眾知史愛黨、知史愛國、知史愛中國特色社會主義，堅定不移地聽黨話、感黨恩、跟黨走;要持之以恒開展掃黑除惡斗爭，堅決整治、嚴厲打擊為害一方、作惡多端的“村霸”，同時防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響，依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。安全是發展的前提，發展是安全的保障。全面推進鄉村振興，還要求深入開展農村交通、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，不斷拓展村民群眾安全感的內涵與外延。

四、以黨建引領鄉村全面振興，為鄉村全面振興提供堅強政治保證、組織保障

火車跑得快，全靠車頭帶。黨中央提出“堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領導”，強化五級書記抓鄉村振興責任制，正是以黨建引領鄉村全面振興，為全面推進鄉村振興提供堅強政治保證和組織保障。

一方面，要進一步加強村級黨組織建設，在堅持“五基本”到位、成熟定型的基礎上，使村級黨組織切實成為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，成為推進鄉村全面振興的戰斗堡壘。要強化村級黨組織在村級組織中的領導地位、領導作用，使廣大村民群眾與各類村級組織始終置于村級黨組織的領導下;要發揮村級黨組織的議事協調作用，切實做到村級重要事項、重大問題必須事先經由村級黨組織研究討論、拍板決定。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要努力實現黨組織的全覆蓋，使村級黨組織的決策部署、措施安排能夠直達、直通全村所有領域、各個環節與不同群體。要善于創新基層黨組織建設，如把黨組織建在產業鏈上，植入家庭農場、農民合作社內;通過聯建等形式，實現村級黨組織與農業產業化龍頭企業、其他涉農企業共建聯合黨組織等。

另一方面，“支部強不強，關鍵在書記”。要切實抓好村級黨組織書記這一“關鍵人物”的選拔、培養、教育、管理與監督，使其真正成為村民群眾的知心人、貼心人、領路人，成為組織、引領鄉村全面振興的“領頭雁”“排頭兵”。要把政治標準放在首位，堅決不讓政治不合格的人擔任村級黨組織書記;要全方位考察、考核村級黨組織書記，既注重其群眾基礎，也強調其組織動員能力、政策落實與執行能力;要定期對村級黨組織書記開展專門專題培訓，使其在與時俱進提升能力水平的同時，也始終保持務實親民、清正廉潔的政治本色。與此同時，要發揮村黨員、干部的先鋒模范作用，使廣大黨員、干部既率先致富，也帶領村民群眾共同富裕。要廣開門路，不斷壯大黨員隊伍，優化黨員結構，使農村黨員成為廣袤鄉村的一抺亮麗紅色，在鄉村全面振興中切實發揮示范引領作用。

“三農”向好，全局主動。要全面落實黨中央精神，以鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理為主抓手做好“三農”工作，全面推進鄉村振興，切實守好、夯實“三農”基礎，以農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧的優異成績，迎接黨的二十大勝利召開，推動中國特色社會主義事業穩中求進、行穩致遠。

作者系中共湖北省荊門市委黨校教授

責任編輯：張 莙