找準行業(yè)發(fā)展主要問題　加速整合天津水務(wù)市場

張鳳濤

水務(wù)行業(yè)是指滿足企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)及生活所需要的供水、排水和污水處理服務(wù)的統(tǒng)稱。天津市水資源嚴重短缺，人均水資源量僅占全國水平的6%。隨著我國改革的全面深化，水務(wù)行業(yè)務(wù)必要找準發(fā)展主要問題，在避免政府投資浪費和投資重復的前提下，強化水資源戰(zhàn)略統(tǒng)籌調(diào)配，加速整合天津水務(wù)市場，實現(xiàn)水資源安全保障和水務(wù)行業(yè)健康高效發(fā)展。

一、天津市水務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，天津市根據(jù)水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢進行了一系列改革，在取得成效的同時，也暴露出以下三個方面的主要問題。

1.供水企業(yè)各自經(jīng)營導致城市供水資源分散。天津市現(xiàn)有水廠35座，其中地表水廠23座，地下水廠12座，總產(chǎn)水能力為387萬噸/日。天津水務(wù)集團供水量約占全市供水量的77%左右，產(chǎn)能利用率達80%以上，高日產(chǎn)能利用率近94%，基本滿負荷運轉(zhuǎn);除水務(wù)集團外的供水量約占23%，產(chǎn)能利用率僅42%，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的價值。各供水企業(yè)之間供水管網(wǎng)互不連通，供水設(shè)施重復建設(shè)，二次供水保證能力和服務(wù)水平高低不一，部分供水區(qū)域存在水廠多、規(guī)模較小且布局分散、供水市場無序競爭等問題，給全市供水安全保障、統(tǒng)籌調(diào)度和供水行業(yè)有序發(fā)展造成一定影響。隨著天津市經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的不斷增長，全市范圍的供水布局亟需優(yōu)化整合。

2.投資體制不完善及融資能力不足。供水企業(yè)要提供穩(wěn)定的供水服務(wù)，首先要保證自身能做到長期穩(wěn)定可持續(xù)性的運營，而水價能否覆蓋供水企業(yè)長期經(jīng)營的成本是衡量企業(yè)能否實現(xiàn)長期可持續(xù)性經(jīng)營的重要指標。由于公益性企業(yè)的特點，水務(wù)經(jīng)營受定價機制影響，政策性虧損巨大，同時水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)資金壓力大，財務(wù)成本負擔較重。目前原水工程建設(shè)資金不足，又缺少投融資政策支持，導致無法盤活現(xiàn)有存量原水資產(chǎn)。未來新增投資項目資本金不足、債權(quán)性融資不暢是目前水務(wù)投資遇到的核心障礙。供水企業(yè)難以達到供水設(shè)施提升和服務(wù)提升的平衡點，社會資本也很難產(chǎn)生投資欲望。

3.供水設(shè)施改造提升還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著天津經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展，天津供水市場規(guī)模逐漸擴大，供水設(shè)施需要進行改造提升。改造包括水廠建設(shè)工程、供水管網(wǎng)工程保障供水能力和工藝水質(zhì)的提升以及供水管網(wǎng)的安全運營。如在推進舊管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)及遠年住房二次供水改造等民心工程中，由于缺乏健全完善的工作協(xié)調(diào)機制，工作難度較大，往往存在不能與道路改造施工同步、居民住宅小區(qū)“一樓不同意，全樓不能改”等難題，改造任務(wù)推進較為緩慢，目前尚有1600多公里管網(wǎng)亟待改造。按照《天津市二次供水管理規(guī)定》要求，二次供水設(shè)施改造完成后移交供水企業(yè)來管理，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本，加大了企業(yè)運營負擔。盡管天津市已經(jīng)實施了農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，實現(xiàn)了農(nóng)村自來水入戶，但由于各區(qū)域供水管理模式不一，運行維護能力和水平有限，水費價格有高有低，供水水量、水質(zhì)還時常出現(xiàn)問題，造成用戶服務(wù)滿意度不高。

二、加速整合天津水務(wù)市場的對策建議

按照《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”要求，天津市應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”，形成原水調(diào)配、自來水運營、污水處理、再生水和淡化海水非常規(guī)水源高效利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以增強全市安全供水保障能力，打造天津水務(wù)統(tǒng)一運營平臺，提升天津水務(wù)服務(wù)水平和保障能力，助力天津營商環(huán)境建設(shè)。

1.整合原水管理資源，打造“原水一張網(wǎng)”。實現(xiàn)引灤水和引江中線水、引江東線水“三水并重”，提升互聯(lián)互通能力，實現(xiàn)“于橋水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫、北塘水庫、北大港水庫”五庫聯(lián)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，形成“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水安全保障新格局，實現(xiàn)“原水一張網(wǎng)”運營。

2.實施供水市場整合，形成“供水一盤棋”。實施自來水城鄉(xiāng)一體化管理。以天津水務(wù)集團為核心龍頭骨干供水企業(yè)，對中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)以及靜海區(qū)域內(nèi)的自來水經(jīng)營企業(yè)進行資源整合，解決部分區(qū)域內(nèi)存在的供水資源分散、供水管網(wǎng)互不連通等問題。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約投資、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”原則，構(gòu)建區(qū)域間供水聯(lián)絡(luò)骨架，統(tǒng)一產(chǎn)水標準，統(tǒng)一管理武清、寧河、寶坻、薊州的自來水企業(yè)，提高供水效率與效益，實現(xiàn)全市域“同水、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”，形成全市“供水一盤棋”。

3.完善供水設(shè)施建設(shè)，提升供水保障能力。自來水廠、管網(wǎng)及加壓泵站、二供設(shè)施是保障自來水供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，自來水廠產(chǎn)水能力不高、供水管網(wǎng)老化、二供設(shè)施陳舊問題凸顯。為此，要加大廠網(wǎng)建設(shè)和改造的力度，提升產(chǎn)水能力，進一步改善水質(zhì)。按照“優(yōu)環(huán)境、降成本、擴市場、增效益”的原則，加快市場整合，以“智慧水務(wù)平臺”建設(shè)為依托，做精管理、做細服務(wù)、做大市場、做強企業(yè)，補齊城鄉(xiāng)水務(wù)設(shè)施和運營管理短板，強化行業(yè)監(jiān)管、提升服務(wù)效能，形成水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。借鑒華北地下水超采綜合治理和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效的有益經(jīng)驗，進一步完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，將水廠以下凈水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)各大水廠深度處理全覆蓋，提升供水保障能力。

4.盤活現(xiàn)有資產(chǎn)進行融資，發(fā)揮建設(shè)及運營主體作用。對原水資產(chǎn)進行盤活，發(fā)揮天津水務(wù)投資集團有限公司（以下簡稱“水投集團”）的融資主體作用。目前水投集團擁有引灤項目凈資產(chǎn)約14億元，南水北調(diào)工程凈資產(chǎn)約75億元（含水投集團公司注冊資本金、財政撥付項目專項資金、財政歸還貸款形成的投資）。建議將原有財政“暗補”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用水政府購買服務(wù)付費和城市用水噸水差額補貼，即讓水投集團形成有效的商業(yè)運營主體，市財政局只負責購買服務(wù)和對售水差額進行補貼?？刹扇」及l(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）、引進戰(zhàn)略投資者等方式，加大盤活原水資產(chǎn)及增加現(xiàn)金流，提高水投集團的融資能力，從而打通股權(quán)融資渠道。此外，還可以根據(jù)股權(quán)融資金額配比一定的債權(quán)融資，包括貸款、發(fā)債等形式，利用金融市場引進資金，解決于橋水庫擴容、北大港水庫擴容的建設(shè)資金問題。

作者系中共天津市委黨校第60期中青年干部培訓一班學員，天津市自來水集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理、董事

責任編輯：朱 健