試析河湖健康評(píng)價(jià)工作的要點(diǎn)和措施

劉學(xué)超

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，河湖生態(tài)系統(tǒng)遭受到極大破壞，特別是出現(xiàn)的水污染、水文條件惡化、生物多樣性下降等情況，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展帶來極大影響，加強(qiáng)河湖健康評(píng)價(jià)工作顯得尤為必要，既能夠促進(jìn)河湖長(zhǎng)制切實(shí)履行各自職責(zé)，又能夠推動(dòng)河湖管理工作高質(zhì)量發(fā)展。然而從實(shí)際情況來看，河湖健康評(píng)價(jià)工作還存在諸多不足，需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)結(jié)果等重點(diǎn)內(nèi)容研究與分析，并提出積極有效措施，推動(dòng)新時(shí)期河湖健康評(píng)價(jià)工作更好展開[1]。鑒于此，對(duì)河湖健康評(píng)價(jià)工作的有效措施展開了深入研究。

1 河湖健康的概念

生態(tài)圈的自然性保護(hù)是河湖健康得以衍生的基礎(chǔ)，并與人類健康有著極為密切的聯(lián)系。時(shí)至今日，有關(guān)河湖健康方面的研究與討論仍然會(huì)受到含義不明的影響，其主要問題集中在是否存在人類服務(wù)價(jià)值功能方面。就目前情況來看，社會(huì)各界對(duì)于河湖健康的概念大體可以總結(jié)以下幾方面：一是河湖健康是用來對(duì)河湖質(zhì)量加以評(píng)價(jià)與管理的重要工具，其本身具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與生態(tài)學(xué)意義。隨著自然環(huán)境惡化程度的加重，有關(guān)河湖健康所具備的生態(tài)價(jià)值也會(huì)成為所要關(guān)注的重要內(nèi)容。開展河湖健康管理的根本原因是要通過這一措施實(shí)現(xiàn)人類與自然環(huán)境的和諧相處，通過長(zhǎng)久作用來對(duì)河湖健康狀態(tài)進(jìn)行正向變化控制，使其生態(tài)環(huán)境無論是在安全性還是可持續(xù)性方面都能夠得到有效保障。二是當(dāng)河湖所具備的健康狀況滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則意味著其組成結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，且功能作用上較為健全，能夠滿足正常狀態(tài)的生態(tài)運(yùn)行需要，內(nèi)部的各類能量流動(dòng)情況沒有遭到嚴(yán)重破壞，物質(zhì)呈現(xiàn)出良好的循環(huán)，能夠極大程度上發(fā)揮出自身所具備的生態(tài)環(huán)境交易。此外，對(duì)河湖健康的評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)涉及自然干擾的功能特性，由于河湖結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，且穩(wěn)定性較為優(yōu)異，在面對(duì)自然干擾時(shí)能夠降低時(shí)間差所帶來的影響，無論是在抵抗力還是恢復(fù)力方面都能夠?qū)崿F(xiàn)高效提升，對(duì)于人類社會(huì)的生態(tài)化建設(shè)也會(huì)起到極為重要的作用。由此可見，在對(duì)河湖健康進(jìn)行分析時(shí)，要從參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度加以分析，這是一種社會(huì)選擇，也是人類社會(huì)與自然生態(tài)得以長(zhǎng)久發(fā)展的必經(jīng)之路，倘若在評(píng)價(jià)過程中存在問題，很有可能會(huì)對(duì)生態(tài)健康發(fā)展帶來較為不利的影響。

2 河湖健康評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)定位

河湖健康評(píng)價(jià)工作目標(biāo)主要表現(xiàn)：一是實(shí)現(xiàn)理論化向?qū)嵱没较蜣D(zhuǎn)變，在《全國(guó)重要河湖健康評(píng)價(jià)工作大綱》《河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法與標(biāo)準(zhǔn)》等指引下，河湖健康評(píng)價(jià)工作得到快速發(fā)展，再加上全面推行河湖長(zhǎng)制影響，河湖健康評(píng)價(jià)的目的被重新定義，在強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的同時(shí)，推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)由理論化向?qū)嵱没较蜻~進(jìn)，也意味著河湖健康評(píng)價(jià)工作邁入嶄新階段。二是以檢驗(yàn)河湖長(zhǎng)制工作成效和提高公眾滿足度為目標(biāo)導(dǎo)向，通過河湖健康評(píng)價(jià)，可以維持河湖長(zhǎng)制取得河湖健康工作成效，側(cè)面也能夠?qū)雍L(zhǎng)履行職責(zé)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，操作中社會(huì)公眾作為第三方參與其中，可以幫助河湖管理決策和執(zhí)行者更好發(fā)現(xiàn)和解決河湖存在的問題。三是與河湖管理各項(xiàng)工作緊密連接及相互促進(jìn)，河湖健康評(píng)價(jià)工作是河湖日常管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，做好該項(xiàng)工作，可以為“一河一策”方案制定提供有力依據(jù)，進(jìn)而倒逼河湖管理工作朝著協(xié)同化、精細(xì)化等方向邁進(jìn)[2]。

3 河湖健康評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)分析

開展河湖健康評(píng)價(jià)工作需要注意以下幾點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)要同時(shí)兼顧專業(yè)性、管理性和公眾性，并且當(dāng)前開展河湖健康評(píng)價(jià)工作需要貫徹落實(shí)《河湖健康評(píng)價(jià)指南（試行）》提出相關(guān)要求，透過河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以窺見聚焦了盆、水、生物和社會(huì)服務(wù)功能，在增強(qiáng)河湖健康評(píng)價(jià)工作管理導(dǎo)向性的同時(shí)，也為開展水資源保護(hù)、水污染防治、水域岸線管理保護(hù)等工作任務(wù)提供有力參考（表1）[3]。同時(shí)，社會(huì)公眾也有參與河湖健康評(píng)價(jià)的權(quán)利與訴求，通過設(shè)置一些簡(jiǎn)單易懂的評(píng)價(jià)指標(biāo)，了解和把握公眾對(duì)河湖健康情況的評(píng)價(jià)，不僅可以對(duì)河湖實(shí)際健康狀況進(jìn)行監(jiān)督和體檢，還能根據(jù)得到河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)、分析和處理河湖存在的問題。二是評(píng)價(jià)對(duì)象要通過河湖健康狀況反映河長(zhǎng)制工作開展成效，特別是在新時(shí)期背景下，河湖健康評(píng)價(jià)除了要反映出河湖健康狀況以外，還要體現(xiàn)出河湖長(zhǎng)履行情況和取得工作實(shí)效，因此在評(píng)價(jià)對(duì)象選擇上要實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)全面覆蓋，若存在跨界河湖情況，可以采用分段方法進(jìn)行健康評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化河湖長(zhǎng)制考核辦法，使其朝著成效性考核方向轉(zhuǎn)變。三是評(píng)價(jià)結(jié)果要體現(xiàn)自我剖析與橫縱對(duì)比，簡(jiǎn)單來說就是河湖評(píng)價(jià)結(jié)果要反映出河湖實(shí)際和存在的問題，在明確產(chǎn)生這些問題真正原因以后，為后續(xù)制定解決措施和工作需要取得的目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，透過橫縱對(duì)比也能切實(shí)把握河湖健康維護(hù)管理成效，并推動(dòng)該項(xiàng)工作更高質(zhì)量發(fā)展[4]。

表1 河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)列舉

4 河湖健康評(píng)價(jià)工作有效開展措施

為推動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)工作更加有序、高效和高質(zhì)量開展，應(yīng)采取以下有效措施。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在全面推行河湖長(zhǎng)制有實(shí)有能嶄新階段，需要加強(qiáng)新出臺(tái)的《河湖健康維護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》研究與分析，并根據(jù)當(dāng)前最新工作進(jìn)展，對(duì)健康河湖評(píng)價(jià)工作目標(biāo)及任務(wù)加以明確，操作中還要注意將之與河湖長(zhǎng)制工作緊密聯(lián)系起來，以達(dá)到河湖長(zhǎng)制工作全面提檔升級(jí)的目的，河湖健康評(píng)價(jià)工作也會(huì)更具有針對(duì)性。

二是完善組織體系。通過構(gòu)建專門的河湖健康評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)和組織協(xié)調(diào)河湖長(zhǎng)制和河湖健康維護(hù)行動(dòng)，不僅可以推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)工作有條不紊進(jìn)行，河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果也能為河湖健康維護(hù)治理提供有力指導(dǎo)，進(jìn)而確保河湖健康工作實(shí)效。

三是出臺(tái)考核辦法。加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制工作和河湖健康維護(hù)成效跟蹤評(píng)價(jià)考核，可以對(duì)河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況和河湖健康評(píng)價(jià)工作開展?fàn)顩r有一個(gè)全面細(xì)致的了解，操作中可以圍繞河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定嚴(yán)格管理制度和考核辦法，對(duì)水土保持、水資源管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等目標(biāo)工作進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)考核，同時(shí)將獎(jiǎng)懲、激勵(lì)等機(jī)制融入其中，不僅可以形成獨(dú)立的河湖健康評(píng)價(jià)工作考核問責(zé)體系，還能夠促進(jìn)該項(xiàng)工作得到持續(xù)性優(yōu)化。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。河湖健康評(píng)價(jià)工作要與“一河（湖）一策”編制實(shí)施工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步夯實(shí)河湖健康評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作，實(shí)踐中也要緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，加快河湖管理信息化建設(shè)和動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，同時(shí)加快完善河湖健康督查機(jī)制，特別是在督查工作隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格工作制度等方面，需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作要求進(jìn)行優(yōu)化完善，以保障河湖健康評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)規(guī)范開展，其重要作用也能得到有效發(fā)揮[5]。

五是由于我國(guó)所具備的自然條件存在著流域性的偏差，因而會(huì)對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響。在開展河湖健康評(píng)價(jià)時(shí)，因地制宜可謂是不可或缺的重要理念，貫徹在整個(gè)健康評(píng)價(jià)體系工作中，是確保調(diào)查論證結(jié)果具有可靠性與有效性的保障。新時(shí)代背景下，可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)推出的戰(zhàn)略方針，其關(guān)系到流域特性、自然環(huán)境以及生態(tài)化管理，進(jìn)而演變?yōu)榫哂泄?jié)能環(huán)保意義的河湖健康評(píng)價(jià)體系。因此，在實(shí)施監(jiān)測(cè)技術(shù)的過程中，應(yīng)該采用“3S”技術(shù)或“虛擬信息站”技術(shù)，對(duì)河湖衛(wèi)生狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，并運(yùn)用信息技術(shù)的高效性和可靠性，對(duì)河湖健康進(jìn)行宏觀和微觀2個(gè)層面的綜合評(píng)估，根據(jù)相關(guān)的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河湖健康進(jìn)行評(píng)估和管理。此外，為了確保最終結(jié)果能夠得到有效保障，在進(jìn)行河湖健康評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)將主要脅迫因子放在首要位置，利用合理的手段開展監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)合理評(píng)價(jià)，方便后續(xù)對(duì)河湖健康惡化趨勢(shì)加以遏制與處理，以此來確保國(guó)民的生活質(zhì)量能夠得到有效提升。

六是目前在河湖健康狀況評(píng)價(jià)工作時(shí)會(huì)面臨多指標(biāo)體系權(quán)重精準(zhǔn)性的問題，評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重分配并不合理，使得不同類似的因子所能夠產(chǎn)生的健康貢獻(xiàn)無法得到有效控制，最終的狀態(tài)評(píng)估也會(huì)因此受到一定程度的干擾與影響。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重分配與管理已然成為當(dāng)前所要關(guān)注的重要目的，尤其是在消除主觀影響方面，更要制定相應(yīng)的技術(shù)方案，選用合理的手段，從而來確保后續(xù)工作內(nèi)容能夠順利開展。就目前情況來看，我國(guó)在應(yīng)對(duì)河湖健康評(píng)價(jià)方面選用的方法主要以因子分析法以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法為主，利用信息化技術(shù)開展評(píng)分方面的管理，使得最終結(jié)果無論是在可靠性還是精準(zhǔn)性上都能夠?qū)崿F(xiàn)有效提升，不但能夠避免因指標(biāo)分配不均所帶來的不利影響，還能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)建設(shè)帶來積極有效的促進(jìn)作用。

5 結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平日益提高的背景下，環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，并對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)帶來極大破壞，對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而做好河湖健康評(píng)價(jià)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)河湖有效監(jiān)控與管理，并指導(dǎo)河湖長(zhǎng)制得到深入貫徹落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展。要想取得這一理想效果，就要明確新時(shí)期河湖健康評(píng)價(jià)工作目標(biāo)，并在可靠掌握河湖健康評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)以后，做好頂層設(shè)計(jì)、完善組織體系、融入考核辦法、強(qiáng)化健康督查等工作，使河湖健康評(píng)價(jià)工作獲得高質(zhì)量發(fā)展。