靈臺縣社會資本進入林業領域的現狀與建議

崔麗娟

（甘肅省靈臺縣自然資源局，甘肅 靈臺 744400）

1 靈臺縣社會資本進入林業領域的現狀

近年來，隨著林權改革的不斷深化和林業產業的不斷升級，林業行業已成為了新的資本投資洼地，社會資本開始把目光投向林業行業。靈臺縣自然條件優越，森林資源豐富，陸續出臺了一系列鼓勵林業產業發展的優惠政策，逐漸吸引了較多的社會資本進入林業領域。據不完全統計，目前靈臺縣進入林業領域的工商企業有40 余家，累計投入林業資金53 890 萬元，流轉林地面積2 345 hm2。投資林業的工商企業既有本地企業，也有縣境外的企業，投資主體呈現多元化。如2012年靈臺縣西屯鄉的孫延平投資130 萬元建辦了西屯鄉木村林下生態養雞專業合作社，經過3年時間的運作發展成了市級專業合作社示范社。什字鎮映山紅商貿有限公司投資1 000萬元建成潤禾果業5 000 t 果品貯藏保鮮庫1座、年生產能力20億只果帶套網等包裝材料的生產線3 條。陜西東都建設工程有限公司是一家主營房地產投資、開發、建設及裝飾裝修的大型企業，2013年在靈臺縣投資4 000 多萬元從事蘋果產業開發，成立了靈臺縣皇甫生態農業有限責任公司，應用新技術、新品種、新模式、新機制，在靈臺縣獨店鎮崖瑤村前莊社建成山地矮砧密植示范區93.67 hm2，構建了“公司+基地+合作社+農戶”的經營機制。海升現代農業有限公司是一家在香港主板市場上市的大型企業，2013年開始在靈臺縣投資蘋果高新技術產業，累計投資1.3億元，建成矮砧密植集約高效栽培示范園86.67 hm2、荷蘭M9-T337 矮化砧木圃33.34 hm2，果園搭設防雹網 40 hm2；2016年在馮家堡小學原址建成靈臺縣蘋果試驗站，占地0.61 hm2，主要包括苗木組培中心、脫毒中心和檢測中心，重點在種質資源創新、新品種選育、節本省工、果品無公害生產、標準化生產等技術上合作攻關，實現了蘋果豐產、優質、增收。海升現代農業有限公司在建辦標準化生產基地、打造鮮果品牌的同時，積極與當地果農建辦合作社等新型經營組織，在技術本土化試驗、矮化苗木繁育、技術人員培訓、營銷網絡構建、吸納社會用工等方面發揮作用，實現了全方位的互動融合發展。靈臺縣獨店鎮在海升現代農業有限公司的輻射帶動下，加快了土地流轉、“三變”改革、勞務產業發展等農村改革步伐，農村經濟組織形式和經營模式發生了深刻變革，建成了鈺圣公司、優德隆公司、皇甫生態、星光農場等33.34 hm2以上高標準矮化密植示范園5 處，帶動發展6.67 hm2以上果產業大戶35 戶、3.34 hm2以上果產業大戶105 戶。在龍頭企業的示范引領下，投資果業產前、產中、產后服務的“林”字型企業越來越多，靈臺縣果產業呈現快速發展的良好態勢，建成了富鑫農場、民鑫農場、甘肅齊翔等矮砧密植園21 處，栽植矮化密植果園1 420 hm2，有效激發了產業發展活力，不僅取得了顯著的經濟效益，還提升了靈臺縣果業發展水平，實現了蘋果品質提升和價格走高，有力助推了現代農業發展。

2 社會資本投資林業的特點

2.1 投資理念先進

社會資本投資林業普遍具有一定規模，管理水平較高，經營理念先進，具有較強的盈利能力和示范帶動能力，能夠將林果業生產、加工、銷售等環節有機結合起來，按照市場需求有計劃地組織生產。如甘肅齊翔現代果業示范園和靈臺縣皇甫生態農業有限責任公司投資建設的現代果業高新技術產業園和矮化蘋果標準化示范園，采用先進的高新農業技術，按照國家級農業示范區標準，從苗木采購繁育到園地管理、果品貯運銷售，全程進行公司化運作、企業化管理、標準化生產。

2.2 起點定位高

2013年引入林業領域的2 家企業，都具有規模大、技術含量高、知名度高等特點，瞄準的是國內外高端市場。海升現代農業有限公司在靈臺縣獨店鎮建成的高新技術產業園，全部采用從歐洲訂購的矮化苗木，推廣籬架栽培技術、微噴灌技術、行間生草技術和機械化作業等新優技術，同時將構建集濃縮果汁生產、蘋果冷鏈貯藏、出口營銷于一體的生產模式，進一步延伸產業鏈條，提高產業效益。

2.3 堅持助農增收

進入林業的社會資本在自身發展壯大的同時，積極帶領當地群眾發展林果產業，助農增收。如：獨店鑫匯林下生態土雞養殖場在自身發展的同時，積極幫助縣內養殖戶發展生產，上門指導林下養殖戶進行雞苗防疫和脫溫處理，聯系銷路，帶動發展。海升現代農業有限公司每年培訓縣鄉技術人員500 人（次）以上，培訓農民技術員1 000 人（次）以上，長年吸收當地勞動力600 多人，指導當地群眾發展高新技術果園，走“公司+農戶”的路子。

3 投資成效

3.1 成為農村經濟發展新亮點

社會資本進入林業領域后，帶來了先進的經營理念和管理方式，徹底改變了傳統的林業發展模式，使農村和農業經濟發展發生了根本轉變，構架起了新的優勢農業產業格局。首先，投資領域廣。社會資本介入開發的項目幾乎覆蓋了農業產業的所有領域，特別是特色種植、草畜養殖、經濟林果、林下開發等優勢產業。其次，經濟效益好。社會資本進入林業后能夠準確瞄準市場方向，實現生產和市場的有效對接，通過市場化運作，開發特色優勢產品，增強市場競爭力，取得了最佳經濟效益。再次，發展潛力大。目前市場競爭日趨激烈，部分經濟領域和行業處于生產過剩和飽和狀態，促使部分工商企業把目光轉向農業，給農業發展帶來了歷史性的機遇。靈臺縣鼓勵農業投資的各項優惠政策也為社會資本進入提供了政策引力，促進社會資本涌入農林業領域，成為農村經濟發展新的增長點。

3.2 增加了林業產業資金投入

資金短缺一直是制約林業發展的瓶頸問題，社會資本的進入為解決林業發展資金難題開辟了一條新的出路。海升現代農業有限公司和陜西東都建設工程有限公司兩家企業投入林業領域的資金達8 390 萬元，相當于全縣農民人均投入400 多元；甘肅建投生態建設有限公司利用國開行政策性貸款，投入2.3億元開展生態扶貧產業建設，使農戶從社會資本投資林業中看到了增收希望，激起了投入熱情，積極參與林業生產。與單個農戶投入相比，社會資本力量雄厚，經營理念先進，企業盈利和抗風險能力強，易獲得金融部門的信貸支持。

3.3 增加了農民收入

社會資本投資林業，使企業自身獲得豐厚利潤的同時，拓寬了當地農民的增收渠道。企業發揮龍頭作用，通過“公司＋基地+農戶”帶動農民增收，吸納農村勞動力，直接解決了當地15 000 多人的就業問題，年均拉動當地農戶人均增收近1 000 元。

3.4 加快了林業產業化進程

社會資本的介入促使靈臺縣林業經濟快速發展，吸引社會資本提升改造傳統林業，已成為林業發展的強大驅動力。龍頭企業是產業化的核心，龍頭企業的進入使林地、資金、技術和人才得到優化配置，通過“公司＋農戶”“市場＋基地＋農戶”等形式，把農民組織起來圍繞林業企業進行生產，并形成了利益共同體，較好地解決了農民生產中資金、技術及銷售等方面的困難，有效避免了自然災害風險、自主經營的市場風險和生產上的技術風險，加快了林業產業化進程。

4 主要做法及經驗

4.1 強化宣傳引導

近年來，隨著林業多功能概念的拓展和林權制度改革的不斷深化，林業逐漸成為一個潛在的投資回報豐厚的領域。二、三產業多數行業競爭激烈，驅動社會資本開始進入有發展潛力和相對安全的林業領域。國家在稅收、財政貼息等方面對林業投資給予了大量優惠政策，加快了社會資本進入林業領域的步伐。靈臺縣緊抓興林惠林政策機遇，通過廣播、電視、報紙等新聞媒介加大對相關政策的宣傳力度，并擴大宣傳的輻射面，使更多的人了解政策、熟悉政策、掌握政策、利用政策，看到了投資林業的希望。目前靈臺縣現有的40 多家進入林業領域的工商企業都是通過政策扶持和招商引資發展起來的。

4.2 加強項目建設

轉變農村和農業發展方式，提升和改造傳統林業發展模式，需利用市場觀點、市場手段，發揮區域資源優勢，吸引更多的社會資本來投資。靈臺縣針對林業資源量充足，但產業發展相對緩慢的實際情況，積極組織農口部門在新形勢下轉換思維方式，既從地方角度來考慮問題，也從企業的角度來考慮問題，對項目的建設方案、市場前景、投資回報、配套政策等進行統籌規劃和論證，給予投資林業的工商企業各種優惠政策，以項目為牽動，筑巢引鳳，對投資者產生了很大的吸引力，吸引了較多的社會資本在林業領域投資興業，共謀發展。

4.3 加快林地流轉

社會資本投資林業，無論從事種養項目，還是林副產品加工項目，都需要占用一定數量集中連片的林地和土地資源。靈臺縣在穩定林業產權制度改革和家庭聯產承包責任制的基礎上，妥善處理創新土地流轉機制與投資者用地之間的矛盾，鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、轉讓、出租等多種形式進行林地和林權流轉，同時鼓勵有條件的村社探索林地使用權作價入股。

4.4 做好服務工作

吸引社會資本進入林業領域，不僅要有引進的積極性，還要有服務的積極性，認真兌現相關招商引資政策。對于投資建設的項目，有關部門積極協助辦理各種手續，減免相關費用。采取有效措施，徹底防止“亂攤派、亂收費”或以其他方式變相增加企業負擔的行為。積極發揮財政職能作用，改善水、電、路等基礎設施，為進入林業領域的社會資本創造了良好的投資環境。

5 建議

5.1 吸引社會資本必須保護農民利益

社會資本進入林業領域增加了農村經濟總量，提升了農村生產水平，促進了農民收入增加。但在社會資本進入林業領域的過程中，個別企業因占用林地、林木、草地等林業資源，與當地農民發生矛盾沖突。必須高度重視這一問題，正確處理吸引社會資本與保護農民利益的關系，絕不能以犧牲和剝奪農民利益為代價換取社會資本進入。

5.2 吸引社會資本必須促進生態環境保護

要按照“你獲利、我發展”的原則，把社會資本獲利與生態環境保護及當地經濟發展統一起來，使社會資本在獲利的同時，促進和帶動地方經濟發展，實現生態環境保護和經濟發展雙贏。

5.3 吸引社會資本必須有利于鄉村振興

社會資本投資林業應順應現代林業發展方向，全面推動鄉村振興，促進農業農村發展，實現“企地雙贏”。