揚州城市林業發展現狀及其對策淺談

展薔 代為奇 嚴娟

近年來，隨著我國城鎮化進程的快速推進，如何促進經濟社會和生態環境協調發展、實現城市生態文明，成為目前城市發展的重要課題。城市林業作為構建生態城市的載體，其重要作用日益凸顯。

江蘇省揚州市作為“國家森林城市”，應該突破過去城市園林綠化與城郊造林生產相割裂的局面，將城市與城郊統籌考慮，綠化、美化與生態化協調發展。

發展現狀

揚州市地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，長江與京杭大運河交匯處，屬亞熱帶濕潤氣候區，四季分明，冬季陰冷少雨，夏季暖熱濕潤，光照充足，雨量充沛，氣候溫和。截至2021年底，揚州市森林覆蓋面積為205.3 萬畝，森林覆蓋率為15.04%，林木覆蓋率為23.67%。揚州市將以荒山生態恢復、生態廊道提升、濕地生態保護、生態家園美化、生態產業推進為重點，全面推進國土綠化。

近年來，揚州市充分抓住長江經濟帶、長三角經濟一體化、寧鎮揚同城化、大運河文化帶建設、江淮生態大走廊等發展機遇，突出區域協調、生態一體，逐步形成了“一園兩廊三網四沿多點”城市林業建設的總體空間布局。

“一園”：以2021 揚州世界園藝博覽會的舉辦為契機，圍繞“綠色城市、健康生活”主題，積極打造世博園園林園藝景觀效果，并以此為核心，輻射周邊地區低丘、濕地、森林、田園、水系地貌，使得周邊區域森林覆蓋率接近60%，實現了區域生態環境系統的良性循環。

揚州市文昌路綠化帶

“兩廊”：即江淮生態大走廊和長江沿岸生態景觀廊道建設，在提升森林覆蓋率和森林生態系統綜合效益基礎上，利用長江、京杭大運河豐富的自然資源和優美的自然風光，合理建設沿江濕地森林公園，規劃實施沿江、沿湖、沿路的植樹造林，全市每年植樹500 萬株，積極引種抗污染喬木、灌木樹種，大力發展成片林，營造城市功能區之間的隔離林帶，目前已經形成了“七河八島”生態中心、江都“三河六岸”景觀帶、廣陵夾江生態中心及夾江漫步生態廊道、三灣濕地生態中心等重點生態功能片區。

“三網”：即“道路林網、水系林網、農田林網”，作為城郊林業生態屏障，在符合國家相關政策法規的前提下，做到應栽盡栽。

水系林網是指以長江、運河、邵伯湖等沿線生態環境脆弱區為主體，結合濕地保護，沿水體建設防護林帶，形成網、帶、片、點相結合的多功能、多層次、多效益的水網綜合防護林體系，主要起到涵養水源、凈化水質，防止水土流失，保護鞏固堤岸，促進疏導，抵御臺風、風暴等自然災害等作用。

道路林網是指在尚未綠化或綠化未達標縣（區）級以上公路、基本農田周圍營建防護林帶，形成道路林網系統，起到保護路段，防治污染、凈化尾氣，在防塵和減低噪音的同時，兼具廊道作用。截至2021年底，揚州市已完成611 省道、寧啟鐵路、啟揚高速、233 國道、328 國道、264 省道、336 省道、356 省道和352 省道等共約169 公里交通干線的全面綠化。

農田林網是指在沿江平原區和里下河平原農田區建立和完善高標準農田防護林體系，通過高標準農田防護林體系建設，為農業發展提供重要的生態屏障。

“四沿多點”：“四沿”即“沿路、沿水、沿村、沿鎮”，“多點”即包括瘦西湖風景區、鳳凰島濕地公園等在內的風景名勝區、濕地公園、地質公園、省級苗木特色鎮、花卉苗木示范基地等呈點狀分布的生態建設點建設，在提升防護能力的同時，追求景觀和經濟效果。

揚州市城市林業發展問題剖析

城市林業與園林綠化管理存在沖突。以揚州市為例，目前園林綠化屬于住建局隸屬下的園林綠化部門管理，而城市林業屬于林業部門管理。面對園林綠化抑或是城市林業，園林部門和林業部門在管理理念上存在一定分歧，城市園林綠化優先考慮的是喬、灌、草類等園林植物配置以及配套基礎設施建設，以滿足居民的休閑活動需求，但有時無法順應城市綠化系統的可持續發展需求；城市林業建設的宗旨是在保持城市整體規劃以及未來建設方向統一的前提下，推動城市的生態化發展，通過種植喬木、灌木擴大城市綠化面積，形成完善的城市生態系統，但無法絕對保障居民的休閑活動以及提升城市景觀效果的需求。

林種結構不合理。由于早期對森林覆蓋率和林木覆蓋率的一味追求，導致目前城市林業發展中存在一些問題和不足，其中一個較突出的問題就是樹種結構搭配不合理，林種結構單一，植物群落穩定性差，地域特色不突出，例如揚州鄉土樹種楓楊、構樹、刺槐、麻櫟、泡桐等已經鮮有大面積栽植，片林、道路綠化多為香樟、水杉、楊樹等外來樹種純林，病蟲危害較為嚴重，甚至林地地力出現衰退。

城市林業用地被擠占挪用現象嚴重。近年來，隨著經濟社會的發展，城市化進程的加快和人口的增加，城市林業建設的預留空間越來越小，城市林業用地被擠占挪用現象日益嚴重。國家雖然相繼出臺或者修訂了《中華人民共和國森林法》《環境保護法》《城市用地分類與規劃建設用地標準》《城市綠化條例》及《城市古樹名木保護管理辦法》等相關法律法規，但往往受城市發展中經濟利益的驅使，非法占用、未批先占等擠占挪用城市林業用地的行為時有發生。

對策及其建議

城市林業與園林綠化一體化建設。為解決城市林業與園林綠化管理存在的沖突，建議在園林綠化和城市林業管理中整合、統一職能部門，搭建一體化網絡管理平臺，注重運用科學的管理模式推進園林綠化和城市林業的快速發展，編制可持續發展的林業保護利用發展規劃，在保障植物健康生長的同時，提升城市綠化級別；在城鄉結合的區域打造優質的城郊綠化鏈接生態圈，加快成林地帶以及邊緣林帶的建設進程；協調好生態環境、城鄉建設、市政、交通等各部門之間的關系，保障城市林業有序健康發展，為城市人民創造宜居的生態環境。

優化樹種結構和綠化配置。深入研究鄉土植被對城市綠化系統的建設作用，以鄉土大喬木為主，選育優良品種進行推廣應用，在體現地方特色的同時，保護地方物種多樣性；參照和借鑒自然植物群落的演替規律，注重喬、灌、草、花、地被等合理配置，提高群落間植物的生態關聯度，促進植物生長的穩定性，營造健康自然的城市森林，并降低維護費用，提高城市森林凈價值。

科學布局城市森林。受城區發展空間的嚴重局限，首先建議城區形成以公園、綠地、河流、道路寬帶林網，名勝古跡、自然保護地、濕地公園等相結合的城市森林，見縫插針，增綠添園；其次考慮將城市林業建設外延擴大到城郊及整個城市區域范圍，實現城區、近郊、遠郊協調配置的綠色生態圈，最終引導城市林業向城市邊緣發展成為補充城區森林不足、改善城市生態環境的主要方向之一。

加大宣傳力度，強化依法管理。城市林業發展直接關系到區域生態環境，與人民的日常生活息息相關。日常管理中更需要大力向社會公眾宣傳城市林業在改善城市生態和景觀環境中的重要功能，發動社會力量，對城市綠化的規劃、建設和管理進行全民監督，有效提升城市林業有序健康發展。

結論

總之，城市林業是由林業和園林融合而成的，是建設、經營和利用城市森林的事業。城市林業不僅是林業生態系統的一個重要組成部分，也是城市建設的必要內容，發展城市林業建設有著重要的意義。在城市發展過程當中，應當認真遵循城市和環境共存原則，改變傳統發展思維，發展城市林業，推動生態城市構建。