楓橋派出所：楓橋警務模式的創新和發展

陳偉鋒

浙江省諸暨市公安局楓橋派出所建立于1950年7月，現轄區為楓橋鎮，面積共165平方公里，劃分為23個行政村和8個社區、居委會，實有人口8萬余人，其中戶籍人口7.2萬余人。派出所現有民警23人，其中黨員20人，平均年齡32.7歲;輔警67名，其中村警31人。

“楓橋經驗”源自楓橋，始于公安。自1963年11月毛澤東主席親筆批示“楓橋經驗”，到2019年11月全國首批“楓橋式公安派出所”的命名，再到2021年11月黨的十九屆六中全會《決議》中“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”，58年來，在一代代楓橋人的見證下，楓橋派出所的公安民警不忘初心，砥礪前行，不斷擦拭著“楓橋經驗”這張金名片，擴充著“楓橋經驗”的底蘊和內涵。

全國創建“楓橋式公安派出所”以來，楓橋派出所始終牢記習近平總書記“四句話、十六字”總要求，緊扣時代脈搏，順應社會治理新趨勢，堅持黨建統領，創新群眾工作方法，運用法治思維和法治方式與當地干部群眾一起，構建了以民意為導向的楓橋警務模式。近年來，楓橋派出所先后涌現出7名全國優秀人民警察、1名“中國優秀青年衛士”、1名“全國公安系統二級英雄模范”。2019年6月，楓橋派出所被中組部和中宣部聯合命名為“人民滿意的公務員集體”。2020年4月，楓橋派出所被共青團中央和全國青聯聯合授予“中國青年五四獎章集體”。2021年12月27日，楓橋派出所榮獲全國“公安楷模”優秀集體。

凝聚人心，黨建是關鍵

公安姓黨，黨的領導核心作用，始終是公安隊伍戰勝風險挑戰、維護轄區安全穩定的根本保證。楓橋派出所堅持以“紅楓黨建”為統領，把“創建人民滿意派出所”作為第一目標，制定了《派出所黨支部工作實施辦法》，有針對性地加強民警政治教育、忠誠教育，培養民警的大局觀、法治觀;同時堅持開展“群眾工作三堂課”，即學習“楓橋經驗”、新老民警傳幫帶、拜群眾為師，使“邁進楓橋派出所大門檻，先過群眾工作”這一關成為每一名民警的思想自覺。

黨建有法寶，黨員先鋒向前沖。在疫情期間，楓橋派出所率先提出“防疫就是最大的民意，行動就是我們的戰書”，組建臨時黨支部，每一位黨員民警都第一時間響應“抗擊疫情，黨員先行”的號召，主動請纓上前線。黨員民警褚創堅推遲婚禮到服務點執勤;黨員老民警馬迪銘父子齊上陣;黨員民警魏越鋒“三過家門而不入”。特別是黨員民警陳大源連續100多個日夜堅守崗位，在接到諸暨市第一例新冠肺炎疑似病例需要協助送往醫院進行醫學觀察的指令時，更是挺身向前，主動提出由自己護送該患者至醫院，并順利完成任務。當該名患者確診后，有人在網上頻繁傳播關于其進入各類人員密集場所的不實信息，陳大源第一時間找到造謠者，依法對其作出行政拘留處罰，避免了事態進一步發酵。

群眾認可，實干見真章

“警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉”是楓橋警務模式牢固確立的兩個理念，更是全所民警堅持以人民為中心發展思想的具體實踐。幾十年來，楓橋派出所把“群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”作為評判警務工作的根本標準。重心再下移，警力沉下去，楓橋派出所民警開展常態化大走訪，組織民警進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。久而久之，楓橋派出所的一樓會議室里，懸掛起了一塊寫有“兩喊一不叫”的特殊牌匾。“兩喊一不叫”即民警喊得上群眾的名字，群眾喊得出民警的名字;民警到群眾家里去的次數多了連看家狗都認識民警，自然不叫喚了。“兩喊一不叫”是來自楓橋老百姓最直白的評價，生動詮釋了濃濃的警民魚水情，也是廣大民警扎根群眾、服務群眾的真實體現。2021年年底，楓橋派出所民警在走訪重點人員時發現，部分對象的“污點”來自很久以前的無心之舉，但卻因此影響了其家庭子女的發展。鑒于此，諸暨市公安局運用“楓橋經驗”中“摘掉一頂帽，調動幾代人”的理念，對七類公安列管的人員試點開展“信用修復”工作，以“無感化”管理模式最大限度把消極力量轉化為積極力量，引導重點人員參與到社會事務中來。截至目前，楓橋派出所通過走訪取證，已整理匯總了77名人員材料。

從群眾中來，到群眾中去，這是《中國共產黨章程》中對于群眾路線的表述，也是楓橋派出所一以貫之的做法。派出所把群眾請進來，定期開展以“議安全防范、議矛盾調處、議案件辦理、議法治宣傳、議警務監督、創平安社區”為主題的平安議事活動，做到廣泛收集社情民意，及時處理各類問題。

正是通過開展“五議一創”活動，民警邊赟了解到鎮中心陳家村里的房子都是些“歷史悠久”的老房子，原來的住戶都已遷到他處，老房子就成了外來務工者們的集聚地。然而，這些房子普遍存在消防設施不完善、電線裸露雜亂等問題，極易發生倒塌、火災事故。雖然多次整治，但電線老化、樓梯搖晃等問題始終未能徹底解決。邊赟第一時間將情況反映給所領導，還多次與鎮干部、相關部門人員聯系對接，集中力量對陳家村的出租房進行專題研究。后來，大家集思廣益，提出了打造居住出租房“旅館式管理”升級版。由陳家村經濟合作社對農房進行統一回收改造、裝修，再統一出租，統一分配收入，這一舉措不僅給外來務工人員提供了安全良好的居住環境，也讓當地居民實現了創收，得到了老百姓的紛紛點贊。

社會治理，群眾來幫忙

作為平安建設主體力量，構建社會綜合治理大格局，派出所應當走在前面。楓橋派出所持續踐行“處置在早，化解在小”“就地解決問題”的“楓橋經驗”基本內涵，主動融入鄉鎮“四個一”平臺力量，積極推動黨委政府鎮、村（社區）兩級社會治理中心發揮實效，壓實鎮村兩級矛盾糾紛源頭化解責任，打通了化解非警務類警情的“最后一公里”。自鎮社會綜合治理中心建成以來，已累計推送警情800余條，化解潛在矛盾糾紛510余起，有效降低了轄區發案數。為確保矛盾糾紛預防化解在基層，由社區民警兼任村（社區）黨支部副書記，優化警務網格，創新落實村（社區）主職領導兼任治保調解主任制度，并會同黨委政府大力推進村級自治，做到百姓的事由百姓商量辦，大家的事大家一起辦，村里的事照村規民約辦，村干部的事在群眾監督下辦，引導群眾廣泛參與基層社會治理。

警力有限，民力無窮，“楓橋經驗”的精髓就是發動群眾、依靠群眾。2017年6月15日，正值諸暨市的中考英語考試。楓橋鎮中學周圍環繞著兩條交通繁忙的主要道路，為避免考生在考試中被噪音干擾，一支志愿者隊伍出動了：在民警的帶領下，40多名志愿者于道路周邊維持秩序、勸導車輛繞行。盡管整個過程只持續了短短20分鐘，卻贏得了考生家長點贊，一時在微信朋友圈“刷屏”。這支隊伍，后來就成了今天的“紅楓義警”。“紅楓義警”協會會長陳榮周說：“紅楓義警是楓橋派出所的民警‘走’出來的。”原來，楓橋派出所民警在每天的走街串巷中發現，相當部分店主、群眾都有意做志愿活動，只可惜缺少一個適合的平臺。于是，一支志愿隊伍就這樣建立起來，并于2017年7月正式成立“紅楓義警”協會，在楓橋派出所的引導下，常年開展治安巡邏、矛盾調解、矯治幫教、安全防范等公益活動，已成為一道“平安特色小鎮”的亮麗風景線。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。現如今，楓橋鎮已有各類平安類社會組織56個、志愿者2.3萬余名。

開拓創新，惠民驗成效

楓橋派出所抓住數字化建設的大機遇期，全面實施“破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利”的“五民工程”，并且以“最多跑一次”改革為牽引，大力推廣網上服務平臺，做到網上辦，讓群眾更省心;依托29個村級服務中心設立公安事項代辦點，做到就地辦，讓群眾更省力;在警務站建設24小時警務自助服務區，做到馬上辦，讓群眾更省時;在鎮一級實行派出所辦證窗口與鎮行政服務中心合署辦公，做到一次辦，讓群眾更省勁。

在針對走訪、接處警、案事件處理落實上，“三問百姓”回訪制度升級演變為 “零點三問”內省機制（工作有沒有到位、有沒有要改進的地方、明天開展什么工作），做好自查自糾與外部監督的結合，切實轉變工作作風，以制度來保障各項措施落到實處。近年來，楓橋轄區的安全感、滿意度均為全市第一，實現了警務工作的“零投訴”。

同時，在公安部大力推進大數據警務戰略、浙江省全面推進數字化改革以及紹興市公安局構建大數據驅動下的現代警務模式改革大背景下，以加強綜合指揮室大腦建設為切入點，不斷推進科技信息創新成果與情指行一體化建設的深度融合，以不斷提升對社會面治安的掌控能力，實現了楓橋警務模式的不斷創新發展。楓橋派出所從事前聚焦風險管控、事中聚焦支撐保障、事后聚焦警源共治，全程聚焦隊伍管理四個層級，切實實現了“小腦”的指揮效能。數字賦能，高效協同，賦予了楓橋警務模式新的內涵。

人民滿意是一條走不完的路，群眾工作是一本寫不完的書。楓橋派出所將始終高舉“楓橋經驗”這面旗幟，傳承好群眾工作優良傳統、探索好農村社會治理現代化發展戰略、樹立好人民滿意的公安派出所新標桿。

（作者系浙江省諸暨市公安局黨委委員、楓橋派出所所長）