論農村基層組織的結構與功能

張愛玲

摘要：社會發展形勢的不斷變化，促使農村基層組織趨于完善，特別是農村黨支部和村委會的全面建設，更進一步促進了農村地區的穩定發展，在目前的農村建設中發揮著思想引領、政治領導、社會建設等作用。從最近幾年農村的發展情況來看，對于基層組織各方面的理解和把握依然比較匱乏，所以為建立共治共享的社會治理格局，促進“三農”現代化發展，就必須重視起基層組織結構和功能的完善，以強化后備力量。

關鍵詞：基層組織;農村;結構體系;功能定位

農村基層組織通常是指為了促進鄉村社會發展而設置的行政與政治設施，具體來說即是通過黨支部、村委會等組織建設，全面推動基層社會經濟的進步繁榮。它不僅是當前農民個體融入社會治理體系的關鍵平臺，還是參與國家事務的主要組織載體，是連接國家和農民的重要樞紐。進入新時代，農村基層組織的主要工作任務轉為了促進鄉村治理體系和能力的現代化，推動鄉村振興戰略實施，這就給其自身作用發揮和全面建設提出了新要求。明確掌握農村基層組織的結構與功能，對于鄉村振興發展具有極為深遠的現實意義。

1 農村基層組織的結構體系

1.1 基本結構

在目前基層農村中，村民委員會及村黨支部已經是基層政治體系中的兩項最核心的權利組織，其職能已經完全覆蓋了農村社會發展的各個方面，具有極強的政治優勢，毫無疑問地成為了農村建設的主要基石[1]。在這之中，村民委員會制度的全面推進，更突出展現了農村政治體制的進步發展，標志著農村地區進入了村黨支部領導的村民自治時代，有效促進了農村民主政治建設的全面發展。

村民委員會屬于群眾性質的自治組織，下設有公共衛生委員會、治安保衛委員會等相關機構，重點負責村民的自我管理、教育與服務。往下承擔著管理轄區內公共事務、協助社會治安和糾紛調解等功能，往上承擔著連接上級政府機關的紐帶作用[2]。在其作用發揮過程中，必須嚴格遵守相關法律法規，并基于轄區內的具體情況打造優良的制度保障。

雖然農村政治體制在法律上有所界定，但其權利機構并非如此簡單。通常真正掌握基層農村權利的是黨組織，黨支部與村委會之間屬于領導和被領導的關系。在農村事務決策當中，絕大多數都是由黨支部決定的，這就使得黨支部書記成為農村地區最具影響力的人物。對于黨支部而言，要真正把握好權利核心地位，控制發展方向，落實對其他基層組織建設的指導，就必須全面幫助村委會基于法律和政策獨立地開展工作，另外還要應用法律和制度的監督作用，對村委會的具體工作開展情況實施全方位監督。

1.2 運行機制

對于村委會來說，主要進行民主決策、管理和監督。（1）一般的村務決策，基本都與村民的基本權益相關，因此必須基于專門的程序商討。最常見的村務決策包含村集體土地承包經營、村集體經濟所得收益、村宅基地分配使用、征地補償等等。（2）村委會的決策與管理應接受全體村民監督，具體監督事項涵蓋了村民代表會議通過的內容、“三資”管理、上級撥付的資金或物資使用，以及其他和村民利益相關且大家普遍關注的[3]。為保證監督工作全面推進，還需建立村務監督委員會，重點貫徹落實村務公開等制度，其成員從村民代表會議當中直接推選。一般其中需要有3～5人，且要具有一定財務和管理知識，在村民群體中具有相應的威望。

對于村黨支部來說，作為各類組織與工作開展的領導核心，必須落實這幾項工作：第一，必須落實領導帶頭作用，加強“兩委”班子建設，基于相應的法律規程開展工作，建立起具有活力的村民自治制度。同時還要注重村干部與集體經濟組織管理者的管理、教育和監督，重點探究村經濟和其他方面發展中的具體問題，落實治安管理、人口和計劃生育、社會主義精神文明建設等具體工作。第二，全面貫徹落實民主集中制原則，優化議事規則及決策流程，積極推進黨員學習、管理等工作，加強黨員隊伍構件和支部建設。一般黨組織黨員大會需要每年召開至少四次，可根據工作落實情況隨時召開。第三，黨支部必須將黨員示范帶頭、政策宣傳、群眾組織等優勢全面發揮出來，加強黨員政治管理，進一步培育入黨積極分子，壯大黨員隊伍。

2 農村基層組織的功能定位

2.1 功能定位聯系國家與農民

基層農民群眾與國家之間，需要通過農村基層組織實現聯動。國家的一系列政策和要求在具體落實時都需要有一個結合各地區實際的整體方案和整體思路，因此，農村基層組織在作用發揮的過程中就主要承擔結合實際傳達和落實宏觀政策措施的責任。這也從側面提示農村基層組織在工作開展中應當重視個人的工作開展有效性和合理性，結合當地的實際情況發揮好基層與國家的聯動和溝通作用。農村基層組織深植于農民群體中，與其有著親密且廣泛的聯系，是社會主義新農村建設的關鍵組織保障。在這之中，農村基層組織主要起著上傳下達的基本作用：第一，黨的方針、路線和政策都需要通過其進行精準傳達，國家的具體發展目標也都需要其進行全面協調;第二，農民群眾的需求、困難和心聲也都需要基層組織向上反映[4]。在這之中，基層黨組織是核心，而以黨組織為核心的基層組織建設是當前新農村建設的重要基礎。

在社會不斷發展下，農村社會發生了十分深刻的變化，無論是分配方式、生產方式，還是利益關系等都趨于多元化，農民的物質精神需求逐漸提升，對于黨的期望也愈來愈高。只有真正將群眾支持與信任放在首位，將服務和聯系群眾工作落實到位，對群眾需求進行充分把握，制定出針對性的方針政策，將黨的政策落實到位，才能不斷鞏固黨的執政基礎，也才能實現為人民服務的根本宗旨。一方面，基層黨組織必須全面引導農民群眾，從思想角度上認識到新農村建設對于自身利益的影響，以發動其積極投身到新農村建設當中;另一方面，全面整合農民群眾的力量，通過宣傳推廣，利用模范帶頭作用，調動起農村地區的各項資源，帶領其迅速脫貧致富[5]。正因為農村基層組織在國家治理現代化當中具有十分突出的優勢，所以必須正確發揮它在當前農村建設中聯系國家與農民的紐帶作用。D835DEFB-699A-4AC6-8C60-F3CDBD649531

2.2 促進國家治理體系現代化建設

農村基層組織是目前黨的戰斗力以及各項工作開展的重要基礎，也是落實黨的基本路線方針的核心載體，更是國家治理體系現代化的關鍵所在。最近幾年，農村地區發展迅速，精準扶貧深入推進，解決了大量“三農”問題，農村地區整體面貌發生了巨大變化，基層組織建設也有所改善，但面對新挑戰和新矛盾，基層組織還需不斷前進。第一，要進一步提升黨組織的凝聚力與組織力，將基層黨組織建設成戰斗堡壘，及時落實秩序整頓，引導農村全體黨員充分發揮出模范帶頭作用。同時吸引更多畢業生和優秀黨員任職，合理選配黨組織書記。第二，落實村民自治時間，加強自治組織建設，優化自治機制，建立綜合性的服務平臺。同時建設網絡服務站點，形成便捷完善的服務體系，并積極推進農村社會組織建設。總體上，農民群眾自治組織要加強配合，基層政府組織要發揮主體作用，通過相互配合，促進農村進步發展。黨的十八大與十九大都十分重視基層民主，自治、德治、法治的治理體系建設，表明了目前鄉村治理正向著多元化的方向不斷發展，只有真正將農村基層組織建設視為農村發展的重中之重，通過政府負責、黨委領導、公眾參與、社會協同等治理體制，才能給社會主義新農村建設帶來堅實的組織保障。

3 功能提升策略

3.1 夯實基層黨組織的領導核心

黨組織在任何組織的工作開展中都發揮著非常核心的思想指導作用。在基層的農村工作組織中，黨組織的核心領導地位也應當被重視和確立起來。只有不斷的夯實基層黨組織的領導核心地位，借助基層黨組織的思想引領和政策執行落實作用開展好基層各項工作的部署和安排，才能確保實際工作的開展有明確的目標找到科學的執行落實方案，最終獲得良好的執行落實效果。在農村基層組織當中，有且只有基層黨組織具有通過領導、協商、溝通等方式，將其他基層組織轉化成鄉村發展的行動者，形成發展合力，提升發展效果的能力和責任。黨的十九大給基層黨組織功能提出了新要求，需要其進一步強化黨的領導及基層社會治理功能，全面突出政治功能等，因此對于農村基層黨組織來說，就可以從這幾點著手：第一，加強對其他組織的政治領導，促使黨組織融入其他組織，全面拓展覆蓋力，完善農村重大工作、重要事項由黨組織領導討論決定的制度，以使農村發展始終保持正確方向。第二，強化基層黨組織的動員能力。具體應充分落實群眾自治、社會參與、民主協商等相關機制，利用黨員干部的模范帶頭作用影響村民，以優化和拓展群眾參與面，強化公共精神，從而對鄉村產生強烈的責任感及認同感[6]。第三，優化基層黨組織的服務理念。即利用群眾路線實踐活動的標準性和制度性，充分把握村民需求，通過各類資源及政策，全面維護村民權益。同時建立完善的服務體系，制定公共服務功能配置標準，對公共服務種類和行政審批職能進行全面整合及優化，建立集商業、政務、文化等為一體的服務中心，真正給農民辦事提供便利。

3.2 發揮其他基層組織合力效果

第一，強化治理組織效能。治理組織是在農村基層工作出現問題或需要進行推進開展時發揮作用的關鍵性組織。治理功能的發揮不僅能夠促使基層的農村工作開展合理有序的推進，也是及時發現現階段工作開展中實際問題的重要途徑。強化組織的治理功能是將基層組織的責任更加明確的劃分，并且重視基層組織執行力的落實效果的一個典型體現。在具體的增強治理組織效能的措施方面，要將自治組織和上級的權利關系理清，明確自治組織的基本職責和協助上級要完成的事務，避免行政功能給自治功能帶來影響。同時完善自治單元，遵循基本的法律規范，將自治重心下放，對村民小組等自治單元進行合力劃分。第二，激發社會組織活力。從政策、資源和制度方面進一步規范和支持農村社會組織，比如培育具有較強公信力、運作規范、專業能力強的社會組織;同時開展生態環保、涉農技術、文娛等方面的服務項目。第三，把握經濟組織作用。對經濟組織依法開展經濟活動的權利給予充分支持，基于市場經濟思維，給經濟組織發展指明方向，帶領其把農村經濟工作從原先的集體增收轉為全面致富，建立新型的農業經營主體，引導農業品牌建設，夯實農村經濟發展基礎。

3.3 發揮農村外部力量協同效應

內部力量和外部力量主要是指人力資源以及社會組織對于農村相關工作開展所起到的干預作用和力量，所謂的內部力量，主要強調農村組織自身要通過協同開展好各項工作維持區域工作的穩定有序推進，而外部力量主要是指一些具有創新性和發散性的、能夠基于農村地區現實條件環境開展的相關工作和產業。協同兩方面的力量不僅能夠為農村地區的基層發展和建設引入更多的資源和資金，也有利于通過協同治理的方式促使農村地區的發展建設更加穩定有序。農村地區屬于開放性的場域，會受到內外部各項力量的共同影響。其中內部力量主要是農村基層組織，外部力量則包含較多，如返鄉人員、外來人員、游客等。為此，農村基層組織則應積極承擔責任，加強創新，以獲得外部社會對于農村發展的認同，吸引其參與進來，發揮出協同作用。當前鄉村旅游發展迅速，很多返鄉人員都希望能參與到鄉村治理和產業振興當中，因此農村基層組織則應積極建立符合大眾需求的旅游產品，也可以利用激勵等手段吸引更多人主動投身農村建設;或通過優化農村基礎設施，完善農村生產生活方式，給外來力量帶來豐厚的創業土壤。

4 結語

農村基層組織是國家治理的一項重要組成部分，其主要功能是聯系國家和農民，促進國家治理現代化建設。所以必須在黨的領導之下，圍繞社會主要矛盾，全面發揮農村基層組織的基本功能，通過黨支部、村委會的組織力量以及動員其他組織力量，直接從農民群眾最關切的方面著手完善制度供給，使黨和國家的相關政策方針能夠滿足群眾的基本需求，最終讓農村社會在保持和諧有序的同時，充分發展活力，給社會主義現代化建設夯實基礎，保障農村基層組織形成網絡化、系統化的結構。

參考文獻

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[2] 林星，王宏波.鄉村振興背景下農村基層黨組織的組織力：內涵、困境與出路[J].科學社會主義，2019（5）：115-120.

[3] 陳慧文.提升農村基層黨組織建設的質量和效率[J].人民論壇，2019（8）：46-47.

[4] 沈麗麗.結構-功能視角下：農村基層黨組織組織力提升的實踐與思考——以浙江省K區為例[J].吉林省社會主義學院學報，2020（1）：38-42.

[5] 唐紫，高小升.試論新時代農村基層黨組織功能的提升——基于《中國共產黨農村基層組織工作條例》的分析[J].農村經濟與科技，2020，31（5）：281-284.

[6] 李浩，顏懷坤.農村基層黨內政治生態的結構特征分析[J].長春理工大學學報：社會科學版，2021，34（1）：6-9，36.D835DEFB-699A-4AC6-8C60-F3CDBD649531