基層工作中為何出現“偽創新”現象？

熊家林　王井懷

創新方式方法是做好基層工作的重要手段。然而，有的地方出現“造詞式”創新、“復制式”創新、“亮點式”創新等苗頭，片面追求標新立異，忽視實際工作效果和群眾需求，增加基層負擔，破壞基層政治生態。

記者采訪調研中發現，基層治理中的偽創新主要體現為以下三類。

—— “造詞式”創新。

“愛心媽媽”“陽光計劃”“心連心，手牽手”……一名鎮黨委書記把數份標題各異的材料攤在桌上。

他說，其實這些都是關愛農村留守兒童的活動，工作內容大同小異，但改了個標題、換了個說法，就成了創新做法。每次改名都需要基層視此為一個新活動，重新組織材料上報，給相關干部平添不少工作量。有基層干部感嘆：“偽創新那是真折騰！”

一名街道辦負責人訴苦，落實工作時還要苦思冥想“創新”經驗，才能給上級留下印象。前幾年常用的“三三工作法”“三四五六機制”等“數數型”總結“爛大街”后，“找第一”成了新方法，“首例”“首創”等表述成為新寵。

——“復制式”創新。

一些鄉鎮干部反映，隨著“河長制”“林長制”流行，有的基層工作創新風向呈現以“長”為榮的趨勢：治理馬路有“路長”，負責環境有“環長”，綜合治理有“綜長”等。

記者采訪了解到，有的部門想出“某長制”作為“新工作思路”后，便下文到鄉鎮、村安排人頭，一般由鄉鎮長、村主任等擔任負責人。有的“新機制”多一個“長”便多出每月幾百到上千元的補貼，卻并未將相關機制辦法作適配性調整，忽視了本地發展實際，只是簡單地復制移植經驗。

——“亮點式”創新。

有受訪者反映，村里的村史館建得“高大上”，迎檢多次被夸“新穎”，卻常年閉門不對老百姓開放;黨建展板“琳瑯滿目”，樓梯、走廊貼得到處都是，內容卻華而不實，只顧“上墻”卻不入心。

此類“亮點式”創新片面追求“高大上”，反而加重基層負擔和成本。一位基層干部回憶，為創新基層數字治理機制，某政務服務App安裝覆蓋率曾作為考核指標之一，以突顯政務服務智能化程度。不少留守老年人尚不習慣智能手機操作，干部只能輾轉聯系他們在外務工的子女，既耽誤群眾精力，也增加基層干部壓力。

為何一些地方基層治理以創新為名卻缺創新之實？部分基層受訪者反映，少數干部急功近利、甩責任、求短效的不良心態是導致偽創新現象在基層冒頭的重要原因。

一是工作成效靠新概念加分，偽創新是“為領導創新”。

部分受訪基層干部表示，許多基層工作都是類似的，僅僅完成工作只是“及格水平”，為給上級留下印象，就算同樣的事情也要整個新概念，領導才會認為落實有力。

東部省份一名基層工作人員說，所謂“創新”，其實是“為領導創新”，“活還是那些活，除了匯報時有用，其他時候沒啥意義”。

二是工作責任隨著新提法下壓，偽創新成為“甩鍋”新方法。

記者在調研時發現，少數基層機制上的偽創新，一方面是作為匯報材料中的“填充劑”，另一方面在出問題時，成為相關部門推脫責任的“潤滑劑”。

一位鄉鎮工作人員說，以“環長”為例，“環長”一般由鄉鎮長、村主任兼任，沒有相應的執法權，但當了“長”就得擔責，出了問題就面臨認罰的風險。相關職能部門無形中把責任下推了。“有的部門對工作的‘創新’做法，背后難免有攬權、推責的考量。”這位基層干部說。

三是工作思路跟著新領導更換，屆屆都創新才顯得“有成效”。

中部某省一名鎮黨委書記坦言，有的創新工作需要領導高位推動，換了領導可能工作思路也跟著換了，原來的創新也“過時”了，不再被關注，配置的資源也減少。

而有的部門換新領導以后，就算相同的工作也要“創新”個新說法和新名字，雖然內容一樣，項目卻成了這屆的新項目。上述鎮黨委書記表示，這種現象在部分部門工作上體現得較為明顯，屆屆有“創新”，才顯得每屆都有新成效和進展。

南開大學經濟研究所副教授薄文廣認為，基層部分“偽創新”現象的出現，本質上是官僚主義、形式主義的變種。“基層創新應該以問題為導向，以解決實際問題為標準。”

部分基層干部表示，求真務實是工作創新的前提，創新不能只從單一維度衡量，應該充分考慮適配性、實用性等多方面問題，創新要寧缺毋濫，對偽創新堅決說“不”。在考核方面要注重項目實效，而不是噱頭，要以經得起歷史檢驗的實績來贏得群眾的口碑。

【選自半月談網】

插圖 / 基層干部要務實 / 佚 名