鄉村振興的本土人才支撐研究

文｜陳亮 郭建平 李雪梅 何建兵

長期以來，農村由于受到各項因素影響，本土人才流失情況越來越嚴重。

國以才立，業以才興。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調人才的重要性，歷年的中央一號文件也把鄉村人才建設放在了重要位置。長期以來，農村由于受到各項因素影響，本土人才流失情況越來越嚴重。本土人才流失，外來人才留不住，直接制約著農業農村現代化建設，甚至成為實施鄉村振興戰略的最大掣肘。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確指出，要大力培養本土人才，推動鄉村人才振興工作有序開展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐。因此，開展鄉村振興的本土人才支撐研究，打造高素質的鄉村本土人才隊伍，對助推鄉村振興戰略的有效實施具有現實意義。

一、鄉村振興對本土人才的需求

（一）復合型新型農業人才

農業作為基礎產業，為國家建設和發展提供著重要保障。就目前我國農業發展的整體情況來看，從事農業生產的人員專業素質和技術水平相對較低，復合型農業人才缺乏，這些人才上的短缺直接制約著農業現代化進程，不利于農業產業的綠色、健康、可持續發展。國家鄉村振興戰略的實施，受到了鄉村群眾的積極響應，他們希望獲得先進的種養技術、優質的作物品種、高效的管理技術等專業知識，進而提高農業生產效益，獲得良好收益。但從我國現階段的農業產業發展情況來看，農業生產者為了圖省事，過度使用農藥、化肥，粗放灌溉，不僅造成了農村土壤污染、水污染，還導致資源的過度浪費，與國家生態發展戰略嚴重不符，這些問題都急需專業人才來提供科學解決方案。發展農業必須走出一條創新發展之路，這樣才能保證農民增收。鄉村產業振興急需一批復合型新型農業人才去創新和探索農業農村發展新模式，深度挖掘農業農村新功能、新價值。同時，農民也需要獲得相應的知識和技能來助力農村產業的發展，復合型新型農業人才既能起到示范帶頭作用，激發農民參與積極性，也能為農民傳授先進的知識和技能，讓農民真正受益。

（二）鄉村現代化治理人才

鄉村振興，需要多方發力。有序推動現代化鄉村治理體系建設需要組建一支強有力的鄉村現代化治理人才隊伍。鄉村現代化治理人才能夠更好地引導農村事業發展，圓滿完成上級人民政府下達的各項任務，有序推動鄉村產業發展，更好地帶動人民群眾發展致富，確保農村基層社會和諧穩定，推動鄉村基層社會治理邁上新臺階，助力鄉村振興。就我國鄉村現階段的鄉村領導人才隊伍情況來看，隨著農村深化改革工作的推進，村“兩委”工作隊伍素質得到了明顯加強，但村“兩委”工作隊伍整體文化程度有待提高，綜合文化水平相對較低，鄉村振興戰略的實施急需鄉村現代化治理人才作為支撐，這些鄉村現代治理人才需扎根基層，沉下心來服務鄉村振興。

（三）高素質公共服務人才

留住本土人才，實現鄉村人才振興，需要配套的基礎公共服務體系作為支撐，這樣才能縮小城鄉差距，為留住本土人才營造良好的生產生活環境。近年來，農村地區的基礎設施條件有了明顯改善，鄉村公共服務質量也有所提升。但就鄉村醫療衛生、鄉村教育、社會保障等發展情況來看，仍然存在許多問題和不足。比如，鄉村教師隊伍結構有待完善，尤其是偏遠農村地區，教師年齡結構、學歷水平、專業職稱等方面發展極不平衡，鄉村學校高水平教師力量嚴重匱乏，學科發展極不平衡，教師流動性大，綜合教學水平較低，不利于鄉村教育的健康發展。鄉村醫療衛生條件較差，偏遠地區鄉鎮衛生院這種情況尤為明顯，相關醫護人員不足，村醫專業技術水平較低，藥物品種不全，重大疫情和慢性病防控人才匱乏，這些都嚴重制約著鄉村醫療衛生事業發展。農村社會保障工作開展基本都是村委會和鄉鎮派人兼職，相關社會保障工作落實不到位，鄉村社會保障工作缺乏專業人才。

二、鄉村振興的本土人才支撐存在的問題

（一）本土人才嚴重流失

隨著城鎮化進程的加快，鄉村本土人才因為工作、學習等因素大規模流向城市，尤其是青年人才流失更為嚴重。統計數據顯示，我國農村外出務工人員數量呈逐年增加趨勢，外出務工人員中隱藏著大量的本土人才，他們外出務工后“一去不返”，最終為農村留下了“空巢老人”“留守兒童”，長此以往，農村僅存的勞動力逐漸向“高齡化”發展，五到十年后，老一輩勞動力“退休”可能直接導致農村勞動力斷層，土地撂荒現象也將日益嚴重，有可能直接威脅到國家糧食安全。此外，外出求學人才流失嚴重，許多農村出生的學子在大學畢業后，考慮到就業條件、生活環境、子女教育、醫療衛生、基礎設施等多方因素，大多數學子都選擇了在城市工作，他們的父母出于“面子”考慮也不愿他們回鄉就業，這種“逃離”農村的情況已成為普遍現象，本土人才外流十分嚴重。雖然國家政府已經注意到本土人才流失的問題，也相繼出臺了相關的人才引進政策，但由于城鄉差距，許多人才都處于觀望態度，還是將進城發展作為首選。

（二）現有本土人才綜合素質不高、結構不合理

我國鄉村常住人口雖然基數大，但就這些本土人才構成情況來看，結構上不合理，整體素質參差不齊。農村現階段從事農業生產的農民，由于當時生活條件限制，絕大部分農村勞動者的受教育程度較低，初中及以下文化程度的人員占比超過91%，導致農業從業者整體素質偏低，掌握的農業生產技術基本都靠傳統經驗技術積累，真正掌握現代農業生產技術和農業種養專業知識的人才較少，專業人才相對匱乏。大量的農村青壯年勞動力外出務工，導致農村隱藏人才嚴重流失，現有農業從業者老齡化問題嚴重。就農林牧漁服務業發展情況來看，農業種植仍然占據主導地位，林牧漁及農林牧漁服務業占比不到8%，這表明我國農村現階段的農業生產結構與農村現代化存在很大差距，側面反映出我國農村相關專業技術人才匱乏。人才引進政策的實施，雖然吸引了部分人才，但是這些本應該去村里的人才被鄉（鎮）政府截留，引進人才作用無法得到有效發揮。此外，鄉鎮行政人員較多，涉及相關技術推廣工作的專業技術人才配置較少，即使有配置也被鄉鎮抽調從事行政工作，工作開展困難較大。由此可見，我國農村現階段的本土人才結構很難滿足鄉村振興的發展需要。

（三）鄉村環境有待進一步改善

良好的發展環境對留住人才具有很強的吸引力。改革開放以后，我國城鄉二元結構日趨明顯，城市發展速度明顯高于農村，雖然近年來國家采取了各種措施來化解城鄉二元結構，但與城鎮相比，我國鄉村的經濟環境、生活環境和基礎設施條件相對比較落后。第一產業仍然是鄉村的主導產業，二三產業雖然有所發展，但是發展不夠成熟，并且相對比較混亂，還不能為本土人才提供合適的崗位，加上工資水平、發展前景、個人價值實現等影響，很少有人愿意留在鄉村。同時，鄉村的醫療衛生、社會保障、教育養老、文化娛樂等方面不完善，也直接導致許多本土人才不愿意留在農村發展。

三、鄉村振興的本土人才支撐建議

鄉村振興關鍵在人，加大鄉村本土人才建設力度，加快推進鄉村本土人才振興，創造良好的本土人才發展環境，讓鄉村能夠真正的吸引人、留住人，更好的為鄉村振興提供強大的人才助力。本土人才作為鄉村振興的主力人才，是鄉村土生土長的，對鄉村有著獨特的情懷，通過從事農業生產積累了豐富的鄉村實踐經驗，能夠扎根鄉村，為鄉村振興貢獻自己的經驗，解決鄉村振興過程中面臨的實際困難。因此，鄉村振興要依托本土人才優勢，科學培養高素質本土人才，激發本土人才才干，充分調動本土人才的積極性、創造性、參與性，更好地助力鄉村振興戰略的實施。

（一）注重培強農村領導

組織振興作為鄉村振興的制度保障，堅實的村黨支部對于團結群眾、宣傳落實黨的路線、方針、政策具有重要作用，能有效化解鄉村基層社會矛盾，推動鄉村產業項目落地，助力鄉村振興。因此，鄉村振興要注重農村領導干部隊伍建設，選優配強鄉村領導隊伍，并定期或不定期組織村領導干部進行培訓，讓鄉村領導隊伍人才全面了解鄉村振興戰略，熟知黨和國家的大政、方針、政策，增強“四個自信”，堅定“四個自信”，更好地領導村民參與鄉村振興建設。村委會要大膽革新，將敢闖、敢拼的年輕人吸收為村委會班子成員，著重考察年輕人才的品行、擔當與能力，注重知識文化積累，增強為民服務能力，并定期組織開展鄉村振興知識學習，堅定鄉村振興決心。凝聚農村本土人才智慧，加大對村“兩委”工作監督力度，暢通建言渠道，促進村“兩委”科學領導、民主決策。

鄉村振興的本土人才支撐建議

（二）加快培育新型農民

隨著時代的快速進步，農業產業對農民的綜合素質提出了更高要求。推動農業高質量發展、實現農業農村現代化迫切需要新型農民作為支撐。在鄉村振興背景下開展新型農民教育培訓，建立現代化的新型農民培訓制度，為鄉村振興戰略的實施培養職業農民，切實轉變傳統農民身份。結合鄉村產業發展實際需求，設置相應的產業發展研究項目，綜合提升農民綜合種養技能，切實解決農民在種植和養殖過程中面臨的各項技術難題。要確保新型農民培訓常態化，通過調研查找農民種養面臨的問題，定期開展相關培訓，并結合市場動態穿插講解市場知識，不斷增強農民的市場敏銳性和市場經濟意識，有效提高農民的種養收益。要充分利用農閑時間，利用互聯網絡開展遠程網絡授課，授課內容涵蓋農林牧漁生產技術、加工技術、營銷技術等各個方面，農民可結合自身發展需要選擇課程內容和參與學習時間，達到相關標準后可為農民頒發新型農民職業資格證書，逐漸增強新型農民的職業代入感，加快農民思想轉變。要注重提升農民的科技素質、專業技能、職業素養和社會責任感，充分借助現有的學習培訓平臺，并不斷地豐富和完善新型農民培訓資源，通過理論與實際相結合的培訓方式，有效提升本土人才的培養效率，切實增強本土人才的職業素養和綜合技能。

（三）積極吸引返鄉人才

雖然大量青壯年本土人才選擇外出務工，但是他們對家鄉的留戀卻沒有減少，如果家鄉條件允許，許多在外務工人員愿意在家鄉謀發展，為鄉村振興做貢獻。作為地方政府部門，要結合本地發展的實際情況，理解吃透國家相關的政策措施，制定切實可行的本土人才激勵措施，充分挖掘留鄉本土人才的潛力，虛心邀請外出務工的能人回鄉創業，創造條件吸引在外求學的人回鄉發揮才能。對于鄉村考出去的大學生，可結合相關政策給予一定的物質獎勵，支持、扶持他們外出求學，借此增強外出求學學子的歸屬感，并在就業和創業方面給予他們相關的政策傾斜，為人才回流創造良好環境。此外，要在政策和機制體制上進行大膽創新，打破傳統戶籍限制，提供更加便捷的公共服務，改善住房、醫療、教育、文娛等環境，切實解決返鄉人才的后顧之憂，有效提升本土人才的幸福感、獲得感和滿足感，讓農村的“鄉仇”轉變為“鄉愁”。

（四）營造良好發展環境

良好的發展環境是留住人才的重要參考因素。實施鄉村人才振興，要健全和完善農業農村發展的相關政策措施，努力為留住本土人才和吸引外來人才提供政策保證，國家和地方政府出臺的相關政策應該適度向農村傾斜，并為農村本土人才建設和農業農村發展提供財政支持和金融扶持，確保農業各項補貼更加科學合理，有效保障從事農業生產者的合法權益。要制定出臺科學的鄉村人才振興規劃，健全和完善本土人才培養機制、返鄉人才激勵機制和外來人才引進機制，加強農村人才隊伍建設。積極扶持農村產業發展，科學引進龍頭企業，扶持壯大涉農企業、農民專業合作社、集體經濟，促進農村產業振興。健全鄉村人才職業發展機制，加快推進傳統農民向新型農民職業身份轉變；積極營造尊重人才、尊重知識的良好人才發展氛圍，實現本土人才與引進人才共同發展，并制定完善的人才評價考核激勵機制，充分發揮人才價值，切實滿足鄉村人才的物質追求。要補齊鄉村短板，加快推進農村各項基礎設施建設，為人才提供便捷的教育、醫療、衛生、養老、文娛、體育、社會保障等公共服務，建設宜居宜業美麗鄉村，讓人才能夠真正愛上鄉村，愿意留在鄉村，全心全意助力鄉村振興。