鄉村振興背景下農村環境治理的思考
——以河南省為例

文｜劉妤娟

改善農村人居環境，建設秀美宜居村莊，是實施鄉村振興戰略的一項重點任務，事關廣大農民根本福祉。黨中央、國務院高度重視農村環境保護工作。2008年召開了首次全國農村環境保護工作電視電話會議，并把農村環境綜合整治擺在更加突出和重要的位置。

開展農村環境整治，是加快推進農村環境污染治理的重要舉措，也是現階段建設農村生態文明的有效途徑。近年來，全國各地把農村環境整治工作作為加快鄉村振興步伐、提高農民生活質量的一項重要惠民實事來抓，以村鎮建設為基礎，以改善農村人居環境“臟亂差”狀況為突破口，重點開展了農村垃圾整治、鎮容村貌整治、農村河塘整治等工作，經過實踐與探索，取得明顯成效。

自人居環境集中整治開展以來，河南省各地按照治理“六亂”，開展“六清”的總要求，分步實施，扎實推進，人居環境持續提升，群眾的幸福感不斷增強。但是，也要清醒地認識到，農村環境治理是一個系統性長期性工程，在實施過程中，肯定會存在諸多問題。在今后的工作中，必須要面對這些問題，尋求突破口，要解決好資金問題，充分依靠、發動群眾，并建立長效機制。

一、農村環境治理存在的問題

近年來，人們的文明素質隨著生活水平不斷提高，但在農村垃圾隨處亂丟亂放的現象仍然普遍，缺乏愛護環境的意識。縱觀河南全省，農村環境治理整體工作開展不平衡，各地開展工作較亂，頭緒不清，目標不明，推進較慢。有的地市雖按照中央及省里改善農村人居環境的要求按部就班地進行農村人居環境綜合整治，但缺乏創新意識和真抓實干的作風。也有的地方執行較好，比如信陽市在人居環境治理方面高位推動，不斷加大投入，把城市環境也納入進來，實行全域人居環境治理。

農村環境航拍圖

農村環境治理資金投入缺口大。由于農村地區財力有限，垃圾池、垃圾車數量少，清理垃圾花費時間較長。尤其是污水處理設施成本高，鄉鎮無法承擔，導致農村生活污水及生產活動產生的污水自然流淌。由于農村保潔員工資較低，導致他們干起活來缺乏工作激情。多渠道投入機制尚未完善。

村民參與程度不高。河南是一個人力資源大省，外出務工人口多，留在農村的以老年人居多。他們的環保意識不強，往往存在“各人自掃門前雪、莫管他人瓦上霜”的情況。認為只要把自己家的門口打掃干凈就行了，對于鄉村道路、廣場、田間地頭的衛生往往“睜一只眼、閉一只眼”。還有部分群眾認為環境治理是政府的事，是面子上的事，為此不關心、不參與。普遍存在農民主體作用發揮不夠的情況。

此外，由于地方政府和職責部門、運行管理單位的責任劃分不清，農村人居環境基礎設施產權的歸屬不明，導致農村人居環境整治不能統籌實施。村莊清潔、農村生活垃圾污水處理、農村衛生廁所管理等制度不健全。有些地方人居環境整治只重視“面子”，不注重“里子”。上級檢查的地方或者公路沿線往往整治較好。農村環境治理長效管理機制不健全，整治成果鞏固面臨較大難題。

二、農村環境治理的具體做法

農村人居環境集中整治是一項系統工程，必須解決“活由誰來干，錢從哪里來，工作怎么推進，成果如何鞏固”四個問題，才能統籌開展，扎實推動，才能最終達到預期的效果。

（一）解決“活由誰來干”的問題

必須堅持政府全面主導、群眾主體參與的總思路，絕不能出現“干部干，群眾看”的局面。應開好“三個會”，即：村“兩委”班子會、黨員組長會和群眾大會。鄉鎮領導班子成員作為群眾能夠經常接觸的領導，最有說服力和話語權。他們應該全程參加所包村的群眾大會，并且通過聊天、拉家常的方式與群眾溝通。

（二）解決“錢從哪來”的問題

開展人居環境整治，河南省縣、鄉、村三級面臨最大的難題和挑戰就是錢的問題，因為這項工作需要投入大量的人力、機械，錢從哪來是一個重要問題，應充分發揮鄉賢和成功人士的作用，發動他們帶頭捐款、示范引領，把所有人的積極性調動起來，帶動社會力量全面參與。

近年來，河南各地也進行了有效嘗試，如發動成功人士為家鄉栽棵樹、為家鄉修口塘、為家鄉捐一盞路燈等，收到了良好的效果，不僅減輕了基層的財政壓力，還能有效帶動其他人積極為家鄉建設貢獻力量。

（三）解決“工作怎么推進”的問題

第一，在工作機制上，鄉鎮應實行網格化管理，推行鎮、村、組三級網格模式。鎮級網格由包村領導任網格長，駐村干部為網格員；村級網格由村黨支部書記任網格長，村“兩委”成員為網格員；組級網格由居民組長任網格長，一名責任心強的本村黨員為網格員。第二，在工作梯次上，堅持“先洗臉，后搓背”的原則，分三步走。第一步要突出集鎮街區及主干道；第二步要突出重點部位和主干道沿線居民組；第三步要突出較為偏遠的居民組。第三，在工作重點上，主要突出柴草垛、亂堆亂放、殘垣斷壁、旱廁拆改等，針對這“四類”重點問題建立臺賬，做到問題清單化，任務目標化。第四，在工作方法上，河南省各地政府應要求每村堅持每周重點整治1-2個居民組，每周定期組織集中觀摩評比，每月進行一次總結表彰。

（四）解決“成果如何鞏固”的問題

整治容易，保持難。如何鞏固成果不反彈，是一項必須解決的難題。應主要從以下幾個方面著手。一是要落實“一元錢”模式。即：每人每月繳納一元錢衛生費，村級收繳，建立專賬，報賬支出，?？顚Ｓ?。通過“一元錢”真正讓群眾參與進來，成為人居環境整治的主人；二是要注重培養群眾的文明習慣。通過開展“四美鄉村”“生態宜居組”“五美庭院”等評選活動，激發群眾爭先爭優意識，培養文明習慣；三是要堅持村民自治。一個村民組整治好后，交由該組群眾自己管理保持，房前屋后由農戶自己打掃。針對居民組公共區域衛生，應成立環境衛生責任組，由居民組長牽頭，明確1名黨員、1名“五美庭院”戶主、1名鄉賢人士、1名環衛工人具體負責，并組織在家里身體較好、熱情較高的人員參與日常保潔，形成“五個一”長效鞏固機制。

三、結語

通過走訪，筆者對河南各地開展農村環境治理有幾點感受。第一，人居環境整治是一項長期工作，必須持續抓，持久抓，一抓到底，久久為功。要實現從“一處美”到“處處美”，從“一時美”到“持久美”；第二，群眾參與是關鍵。農村的任何一項工作，群眾不支持和參與，都不會取得好的效果，這在人居環境整治中體現得尤為明顯，群眾參與了，整治工作才能有效推進，整治成果才能更好維持；第三，人居環境具有“蝴蝶效應”。人居環境整治看似單項工作，實則牽一發而動全身，環境搞好了，老百姓的心氣兒順了，群眾工作好做了，各項工作也就好開展了。

因此，農村環境治理是鄉村振興的一個有效抓手。只有農村環境好了，才能吸引人才和促進產業發展，帶動群眾致富，實現真正意義上的農村繁榮。