基層聯系點的全過程人民民主實踐

胡理文 丁宏遠

習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話，系統論述了全過程人民民主這一重大理念，提出了三個“具體地、現實地”要求，即“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來”。這為在人大預算審查監督、國有資產管理情況監督、財稅立法工作中發展全過程人民民主，提供了科學指引，提出了更高要求。

2020年7月，報經全國人大常委會領導同志批準，全國人大常委會預算工委在北京市海淀區東升鎮、浙江省嘉興市南湖區、江西省九江市柴桑區、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設立預算工委基層聯系點，每個聯系點都至少有一名全國人大代表在該聯系點行政區域內工作。這項工作是在十三屆全國人大常委會黨組的領導下，對人大預算審查監督、國有資產管理情況監督和財稅立法工作的一次具體地、現實地探索，具有重要意義。

將“具體地、現實地”要求體現在基層聯系點設點工作全過程

黨的十九大報告提出，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關（以下簡稱“兩個機關”）;2018年3月，栗戰書委員長在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話強調要建設“兩個機關”;2018年12月，栗戰書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上指出“暢通社情民意表達和反映渠道，號準人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，幫助人民群眾排憂解難”。

在工作中，為更好地將栗戰書委員長講話要求轉化為具體的現實的舉措，預算工委著手研究如何結合本職工作，建立一個聯系基層、聯系群眾的新平臺，當時主要有三點考慮：一是財政資金取之于民、用之于民，監督工作意義重大。二是財政預算主要靠基層落實。黨中央的重大決策部署、方針政策和惠民舉措，體現在政府預算中，特別是涉及民生的政策越來越多，在政府預算中的規模越來越大，這些政策和支出又主要靠基層落實。三是這是預算工委的職責要求。預算工委有責任確保黨中央決策部署的貫徹落實，確保常委會工作要求的貫徹落實。

2019年11月2日，習近平總書記在上海虹橋街道考察時作出重要指示。11月7日和8日，栗戰書委員長兩次就貫徹落實習近平總書記重要指示精神作出批示，王晨副委員長也對此提出明確要求。預算工委第一時間認真學習領會，史耀斌同志兩次主持召開委務會議專題研究基層聯系點工作，多次作出批示，狠抓部署落實。也正是因為有了前期的研究探索和相關準備，預算工委在當月內提出《關于開展全國人大常委會預算工委基層聯系點工作的請示》，報經常委會主要領導同意后，這項工作正式啟動。

將“具體地、現實地”要求落實到基層聯系點聯系工作各環節

建立預算工委基層聯系點的主要目的，是通過聯系點了解中央層級的預算執行情況、國有資產管理情況，以便更有效地實施監督，同時就財稅立法、預算編制及其他有關重大財稅問題進行調研，以供黨中央決策、人大立法監督和開展相關工作參考。工作開展以來，深入探索聯系工作形式，積極主動“說、聽、看、辦、試”，發揮基層聯系點這一新路徑、新渠道的作用。

一是“說”。將基層聯系點作為深入宣傳黨中央方針政策、決策部署和人民代表大會制度特點優勢的基地，積極宣傳闡釋財稅法律和黨的惠民政策。根據實際情況，邀請組織政策、法律制定部門同志參加基層聯系點活動，面對面開展宣傳、答疑解惑。

二是“聽”。將基層聯系點作為反映民意的直通車，認真聽取基層聯系點干部群眾、人大代表、利益相關方等對預算安排的意見建議，對加強人大預算審查監督、國有資產管理情況監督、財稅立法和重大財稅問題調研等工作的意見建議等。如，在今年開展完善個人所得稅制度專題調研工作中，委托南湖區人大常委會開展調研，舉辦了全國、省、市、區、鎮五級人大代表共議完善個人所得稅制度等一系列活動，廣泛聽取代表和群眾意見建議，為下一步完善個人所得稅制度收集更多基層聲音。

三是“看”。深入調查研究，了解中央層級的預算執行和國有資產管理在基層的落實情況，以便更有效地實施監督。跟蹤了解財稅法律和政策實施情況，及時掌握實施過程中出現的問題。

四是“辦”。結合“我為群眾辦實事”工作要求，認真辦理群眾民生實事需求。如，江西柴桑區新合鎮鎮長李洪亮是全國人大代表，他提出希望加大基層代表業務培訓工作力度的意見，預算工委就此專門商財政部門準備相關書籍并寄送代表，還商全國人大培訓中心將在代表學習班暨預算審查監督工作交流培訓班中，邀請5個預算工委基層聯系點的8名全國人大代表和基層聯系點從事相關具體工作的同志參加學習交流培訓。針對其他具體需求，預算工委也在深入調研、密切溝通、合法合規的基礎上提供相應協助。

五是“試”。將基層聯系點作為深入開展預算審查監督、國有資產管理情況監督的工作基地，就一些新的工作舉措開展試點，用豐富的數據、翔實的案例推動工作。如，2021年在南湖區人大常委會開展行政事業性國有資產管理情況人大監督評價指標體系聯合試點工作，對醫療衛生行業開展試點，目前已取得初步成效，為做好頂層制度設計、推動完善國有資產管理情況報告制度提供借鑒。

貫徹落實“具體地、現實地”要求是基層聯系點取得成效的有力保障

在全國人大常委會黨組和機關黨組的正確領導下，在地方各級人大和各基層聯系點的共同努力下，預算工委基層聯系點工作全面推進、提質增效，生動實踐了全過程人民民主。我們對基層聯系點工作有如下體會：

一是思想認識不斷深化。全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大理念，大大深化了我們黨對民主政治發展規律的認識。開展基層聯系點工作，是踐行全過程人民民主的具體舉措，是更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用的積極實踐。我們以貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主重要論述為根本遵循，做到理論上清醒、政治上堅定、制度上自信、行動上自覺，以學習成果堅定制度自信、提升工作實效。

二是工作定位更加清晰。栗戰書委員長反復強調基層聯系點的工作定位、原則和方向，我們牢記栗戰書委員長的囑咐和要求，緊緊圍繞黨中央重大決策部署、經濟社會發展和改革攻堅任務，掌握第一手數據，反映基層實際情況，提出有關意見建議，推動黨中央重大決策部署落地生根、落地見效。我們將五個基層聯系點作為數據采集分析的重要樣本，充分吸收有關意見建議，通過在預算審查結果報告中提出具體意見等方式加強成果運用，推動增強財政政策的針對性、精準性和有效性，保障黨中央方針政策和決策部署在預算編制和預算執行中得到更好貫徹落實。

三是聯系群眾更加緊密。在基層聯系點工作中，我們堅持“走出去”與“請進來”相結合，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。通過認真聽取并反饋基層聯系點及全國人大代表的意見建議，真正走到群眾身邊，走進群眾心里，了解同人民群眾最直接最現實的利益緊密相關的問題，讓群眾能夠具體地、現實地感受到全國人大及其常委會的各項工作以人民為中心，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。

四是帶動效應更加顯著。基層聯系點工作開展以來，我們努力提升工作質量和水平，探索和積累相關工作經驗，并注重總結提煉和加強交流宣傳。通過基層聯系點工作，中央與地方各級人大工作銜接溝通更加緊密，推動地方形成黨委高度重視、政府大力支持、部門緊密協同的格局和氛圍，更好激發了人大代表和基層群眾對基層聯系點工作的參與熱情，更好展現了人民代表大會制度的特點優勢，更好夯實了黨的執政基礎。