內蒙古工業園區實現高質量發展的路徑思考

張巨富 楊曉艷

摘? 要：“十四五”時期，是內蒙古促進經濟高質量發展、構建綠色特色優勢現代產業體系的關鍵時期。工業園區是內蒙古推進產業轉型升級，構建綠色特色優勢現代產業體系的重要載體，在推動工業高質量發展中處于舉足輕重的地位。隨著內蒙古工業進入新發展階段，經濟發展方式需要加速轉型，工業園區基礎設施不足、承載能力不強、智慧化程度不高等問題均與高質量發展不相適應，推動園區轉型升級實現高質量發展迫在眉睫。

關鍵詞：內蒙古? ? ?工業園區? ? ?綠色智慧? ? ?高質量? ? ?發展思路

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，加快建設現代化產業體系，著力建設現代化經濟體系。構建現代化產業體系的主體是工業現代化，有效途徑是提高制造業現代化水平。建設現代化經濟體系的著力點是實體經濟，戰略任務是加快建設實體經濟。工業園區是實體經濟建設的主戰場，是構建現代產業體系的主要載體，推動工業園區高質量建設意義重大。

一、內蒙古工業園區綜合實力逐步增強，發展基礎保障更加鞏固，為促進工業發展發揮了重要引擎作用

（一）綜合能力水平顯著增強

2021年，全區工業園區產值、稅收、固投，分別增長32.9%、10.8%和12.7%。產值超百億園區達39個、超500億元的10個、超千億元的2個。入園企業達到10.3萬戶，規上企業達1600戶，從業人員76萬人。

（二）圓滿完成園區優化調整

2021年將27個物流園區與112個工業園區進行優化調整，調整后形成56個工業園區，劃分為一類園區30個、二類園區26個，明確一類按正處級建制、二類按副處級建制，增設紀工委書記領導職數。調整后全區園區數量減少了81個、規劃面積減少了1/3，空間布局更加優化、產業定位更加準確、職能職責更加清晰，為園區高質量發展夯實基礎。

（三）基礎保障能力持續提高

通過資金支持，加大基礎設施建設，全區工業園區基本實現了園區路網全面覆蓋，供電能力基本滿足入駐企業需求，供水能力、集中供熱、集中供燃氣、標準廠房、污水處理、中水回用、固廢集中等設施得到大幅提升，自治區級園區基本實現“七通一平”，部分園區實現了“九通一平”，工業園區承載能力不斷提升，為園區綠色高質量發展筑牢根基。

（四）智慧工業園區建設加快

從政策和資金方面加大支持工業園區智慧化建設，出臺了工業園區建設指南和實施方案，明確了建設目標、規范建設內容，從頂層進行設計，統一按“6+N”模式建設，即“經濟運行監測”“能耗監測”“安全應急管理”“環保監測”“交通物流”“人力資源管理”和“綜合服務”。通過資金支持，2021年建設覆蓋率達80%以上，為園區智能高質量發展提供保障。

（五）園區區域評估顯著推進

支持推動各工業園區開展地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、地震安全性評價、文物保護評估、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、氣候可行性論證、節能評價等評估評價工作。通過建立廳際聯席會議、形成區域評估事項負面清單、制定獎補資金管理辦法等措施，全區工業園區評估完成率達87%，今年5月底全部完成評估，為園區高質量發展開辟綠色通道。

二、內蒙古工業園區發展面臨的問題及機遇、挑戰

（一）內蒙古工業園區發展面臨的突出問題

總體來看，全區工業園區基礎設施經過多年的建設已具備一定的承載能力，但也面臨著一些突出問題。一是基礎設施仍存在短板。全面實現“九通一平”的工業園區僅占園區總數的8.4%，大部分園區雖然基本實現了“七通一平”，但標準偏低、質量不高，集中供熱、供氣未完全覆蓋，雨污分流、園區道路、供電等建設還需進一步加強。二是智慧化基礎設施建設滯后。多數工業園區未形成智慧管理系統，智能化管理水平偏低，缺少通用的信息基礎支撐，園區提供的信息服務和企業應用的支撐手段少，信息服務類別單一。三是支撐創新的能力不足?；A設施配置對園區創新的支撐引導作用不強，使部分園區產業同質化比較嚴重，缺乏特色主導型產業，初級產品占比大、產業鏈短、產品附加值低，園區效益不高，畝均產值低，以裝備制造業為代表的高技術制造業和戰略性新興產業等規模仍然偏小。

（二）內蒙古工業園區發展面臨的新機遇和風險挑戰

“十四五”時期，內蒙古工業園區發展環境發生深刻變化，既有發展新機遇，也面臨許多風險挑戰。

從機遇看，自治區堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，有利于更多“蒙字號”工業產品拓展國內國際市場，開辟發展新空間、催生發展新機遇、培育發展新業態，對園區基礎設施能力提升提出了更高要求，也為基礎設施能力提升創造了更大需求。國家加快數字化發展的戰略決策和內蒙古搶抓數字技術變革新機遇、增創數字經濟競爭新優勢，推進工業化和信息化深度融合，有效牽引經濟轉型和高質量發展是今后一項重大戰略任務，由于工業園區的物理邊界清晰、所有權明晰等特征，使智慧園區成為產業數字化轉型的最佳落腳點，這為全面推進智慧工業園區建設提供了重大機遇。同時，碳達峰、碳中和的目標以及能耗雙控、環境約束全面趨緊背景下所形成的倒逼機制，對工業園區綠色發展加強環保設施建設提出了更高要求，為進一步加大工業園區環保基礎設施建設和改造升級提供了發展機遇。

從挑戰看，內蒙古投資結構偏能偏重，能耗雙控、環境約束全面趨緊，“穩投資”面臨嚴峻挑戰，園區普遍存在初級產品占比大、產業鏈短、產品附加值低、數字化發展基礎弱和服務水平不高的問題。新形勢下，園區發展面臨的區域競爭更趨激烈，園區將會加速分化和轉型，未來將朝著好產品、高質量、強資金、穩運營、優服務以及數字化方向轉型。

當前及今后一段時期內蒙古經濟社會發展正面臨前所未有的困難和考驗，工業園區如何轉型、如何實現高質量發展，這是擺在我們面前非?，F實、非常緊迫的任務。一定要強化工業園區是實現經濟高質量發展主要載體的戰略意識，把工業園區建設作為調結構、促轉型、穩增長的重要抓手，作為走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的戰略支撐，堅持從實際出發、從優勢領域出發，從解決堵點、難點、焦點問題出發，把園區環?；A設施建設與綠色環保、沿黃沿線等重點工作緊密結合起來，把智慧工業園區建設與數字產業化、產業數字化有效貫通起來，把園區招商、對外合作與產業結構調整、產業鏈供應鏈深度融合起來，把園區以案促改、區域評估與營商環境改善真正優化上來，把園區招商引資與產業鏈融合統一互動起來。

三、進一步理順管理體制，構建完善的政策制度，為工業園區高質量發展提供制度保障

（一）規范統一管理機構，配強配齊工業園區領導干部

2021年自治區對調整后的工業園區名稱、類別劃定、區塊設置、主導產業等進行了公告，自治區編委會印發了《進一步規范開發區管理機構的意見》，規范了開發區職能配置、機構設置、人員編制管理等，加強了黨對開發區的領導，進一步規范開發區管理機構。各盟市應加快設置機構、設定編制、配齊領導班子和人員，保障園區正常運行，推動開展區域評估、基礎建設、招商引資等各項工作，為工業園區高質量發展增強組織保障。

（二）逐步剝離社會職能，突出發展經濟的主業

經濟管理、投資服務、招商引資、項目建設等職責是工業園區的主業。各盟市要抓緊推動剝離教育衛生、公共文化等社會事務管理職能。同時，要加大簡政放權力度，將能夠下放的管理權限下放給工業園區，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，確保園區管理機構有充分的權限統籌管理、協調發展，集中精力抓好經濟管理和投資服務，煥發體制機制活力。

（三）完善開發區管理體制機制，推動工業園區健康發展

工業園區的創新提升，人是首要因素。工業園區的優勢在于有著較大的靈活性，在機構和崗位設置、人才選聘、激勵機制等方面都有較大的創新空間。一是機構設置專業化。設置專業化的招商機構、專業化的產業服務機構、專業化的營商環境優化機構、專業化的智囊機構。二是運營主體多元化。以市場化方式引進專業機構，對開發區部分或整體進行運營，形成政府和社會機構的優勢互補，將成為越來越多開發區的選擇。三是人才機制市場化。打破既有身份、級別限制，建立全員聘任、因事設崗、以崗定薪、優績優酬的市場化人事制度。以賽馬為導向的選人用人機制，以績效為導向的激勵機制，科學的績效考核機制。

四、堅持打基礎修內功，提升完善承載配套能力，為工業園區高質量發展提供基礎能力支持

（一）堅持“多規合一”，規劃引領質量效益

規劃是工業園區發展的龍頭，科學規劃是最大的效益， 要充分認識規劃的重要地位和引領作用， 牢牢把握工業園區的功能和定位，緊緊抓住工業園區發展目標和愿景，以前瞻性思維謀劃好園區發展。要做到規劃先行、規劃引領質量，規劃要嚴格按照“三線一單”要求，堅持“多規合一”，實現主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，把工業園區建成為貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念實踐基地。

（二）繼續加大資金投入，完善配套基礎設施

工業園區基礎設施是招商引資、改善投資環境和項目建設的必備硬件，良好的投資環境能夠帶來密集的資金、技術和人才，從而實現園區從依靠政策優勢向依靠投資環境綜合優勢的轉變。各地各部門要克服困難安排配套資金支持工業園區基礎能力建設，要強化供水氣熱設施建設，要強化環?；A設施建設，補齊基礎能力短板。

（三）推動工業園區智慧化建設，提升園區管理水平

智慧園區可實現園區經濟、節能、環保、安全的全面智慧化管理，也可以為園區提供全面智慧化服務，是現代園區管理服務水平進一步升級的必要手段。以工業園區為重點，以新一代信息技術為支撐，打造園區智慧管控平臺，實現園區內企業生產、環保、安全、能耗、物流等關鍵數據敏捷采集、傳輸、存儲、分析和智能響應。規劃建設自治區智慧工業監測平臺，實現工業園區企業運行、項目建設、能耗管控、污染監測等一體化、全景式管理。

（四）提高項目準入標準，實現綠色改造和綜合利用

工業園區是碳排放、能耗最為集中的載體，推動工業園區高質量發展，就要打造一批低碳試點工業園區、一批循環產業園區、一批綠色低碳產業園區。要把園區內重點能耗企業、水耗企業進行技術改造，堅決讓制造業能耗、水耗率先達到國家先進水平，為全區樹標桿、作示范。要加強工業資源綜合利用，強化企業、園區、產業集群之間的循環鏈接，促進生產與生活系統綠色循環鏈接，大幅提高資源利用效率。嚴格把好產業技術標準關，新上項目不但技術裝備要達到國家領先標準，而且單位產品能耗也要達到國家先進值;高耗能行業的落后產能要堅決限期淘汰，達不到國家能耗先進水平的要加快改造。

五、持續發力優化營商環境，堅決維護企業利益，保證企業踏實安心建項目抓生產

（一）把優化營商環境列入一把手工程，壓實各級黨委政府主體責任

加強監督檢查，定期對各工業園區管委會落實優化營商環境政策情況進行督查，實行“末位約談”。堅決查處損害營商環境的行為，定期公開曝光影響全區營商環境典型案例。建立投訴舉報機制，設立受理平臺。健全落實干部擔當和容錯機制的具體措施，完善法律法規和相關政策，鼓勵和支持辦事人員擔當負責。

（二）提升服務效能營造良好環境，為企業安心發展保駕護航

制定工業園區基礎設施建設、招商引資、營商服務、經濟發展等權責清單。優化行政審批流程，積極推進并聯審批、網上辦理等模式創新，提高審批效率。推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結，為入園企業、投資創業者提供優質、便捷服務。

（三）全面開展工業園區區域評估，為企業開辟綠色通道

全面開展開發區區域評估，全部園區實現“應評盡評”，將估計事項納入審批系統，各級職能部門必須共享互認，實現園區一次評估市場主體無限免費共享，有效解決項目評估評審環節多、耗時長、花費多的問題，進一步提高行政審批效率、減輕企業負擔、加快項目落地。

（四）堅持樹立“項目為王”的理念，形成招商引資與產業鏈融合互動新格局

建立各級黨委書記總負責，政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門、園區全力抓的“一把手抓一把手”的領導招商機制。堅決落實自治區重點產業鏈“鏈長”制度和職責分工，明確招商引資目標任務，制定方案、抽調人員、分解責任，各地按圖索驥實施精準招商。要動員一切可以動員的力量，采取以商招商、駐點招商、產業鏈招商、園中園招商、委托招商、社會力量招商等實用模式，走出去、請進來。

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（作者單位：1.內蒙古自治區工業和信息化廳;2.內蒙古自治區計量測試研究院）

責任編輯：康偉