構建法治化營商環境 為高質量發展提供堅實保障

牛彤

摘? 要：法治不僅是市場經濟的內在要求，也是經濟發展的基本保證。法治化建設對內蒙古優化營商環境具有重要意義。目前，內蒙古在建設法治化營商環境方面取得了長足的進步。但仍存在現行政策法律制度亟待完善、法治政府建設仍需加強、改革實踐力度不夠等問題。要了解目前現狀，找準存在的突出問題，在完善立法體制、維護司法公平正義、構建“親”“清”政商關系、弘揚遵法守信理念等環節精準發力，打造內蒙古法治化營商環境。

關鍵詞：內蒙古? ? ?營商環境? ? ?法治化

一、中國法治化營商環境頂層設計

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對優化營商環境高度重視。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上強調，要建立一個公平競爭的環境，要依法行政。

2019年2月，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。這一重要論斷對于優化中國營商環境、促進各市場主體公平競爭、繁榮發展、促進中國經濟高質量發展具有指導意義。

2020年7月，習近平總書記在企業家座談會上強調，要依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。

近年來，我國優化營商環境方面的法律制度日益健全。2016年11月，中共中央、國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，明確指出要打造守法經營的營商環境。2020年1月1日，《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》開始施行，《中華人民共和國外商投資法》是我國第一個全面系統的外資立法，而《優化營商環境條例》是我國首次專門針對營商環境制定行政法規，二者都具有里程碑意義。強化對各種市場主體的監管，建立公正、有序的市場環境，提供便捷、高效的政務服務，創新監督管理機制，我國營商環境法治化建設不斷向縱深推進。

二、內蒙古政法系統優化法治化營商環境概況

內蒙古自治區黨委、政府堅持把優化營商環境作為事關全區長遠發展的一項基礎性、戰略性、先導性工作，連續兩年在春節后首個工作日召開全區營商環境大會，深入總結過去一年優化營商環境取得的成果，明確下一步工作的目標、方向。2022年2月7日，內蒙古自治區黨委書記、人大常委會主任石泰峰在全區營商環境大會上講話，總結了進一步做好優化營商環境工作非常有益的啟示，其中重要一條就是：必須用法治思維統領營商環境建設，強調要全面打造法治化營商環境。

全區政法系統堅持在法治軌道上破解難題、消除頑疾，全面營造更穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，為經濟穩定增長和高質量發展創造良好的發展環境和政治生態。全區政法機關開展了“迎接二十大、優化法治化營商環境、服務保障高質量發展”大討論活動，堅持問題導向，堅持開門納諫，問計于民、問策于商、問需于企，把大討論的成果轉化為工作動力和成效，實打實推動解決了一批實際問題。

（一）公安機關完善政務服務標準化體系

全區公安機關堅持“放、管、服”三管齊下，創新工作機制、健全配套制度體系、推出便民利企措施等組合拳，以“一網通辦”為重點推進線上線下一體化融合服務，整體工作取得明顯成效。“放管服”改革推進更加有力，編制308項服務事項目錄、辦事指南和工作流程，廳本級100%、盟市、旗縣99%事項進駐同級服務大廳，為“全區通辦”“一網通辦”奠定了堅實基礎。質效提升更加明顯，完成以廳平臺為核心，移動端、客戶端兩端聯動互補的“互聯網+公安政務服務”集群建設，拓展多元化電子繳費渠道，網辦率、掌辦率提升到82.9%，全程網辦率達到64.8%。創新模式更加深化，拓展“廳局共建”新模式，創新“24小時警局”新載體，嚴打侵犯企業權益違法犯罪。紅利惠民更加廣泛，推出便民惠企28條新措施，帶動全區出臺726條措施，80%事項實現“只跑一次”，5類戶口遷移等事項實現跨省通辦，打造53個派出所為群眾家門口的公安政務服務“便利店”。

（二）法院系統打造“一站式”訴訟服務

全區法院系統積極投身優化營商環境建設。建立“一站式”訴訟服務體系，深入推進司法領域“最多跑一次”和繁簡分流等改革，解決異地訴訟難、涉企糾紛耗時等問題，力爭做到“只跑一次”和“一件事一次辦”。推行網上立案、跨域立案等50多項“一站式”訴訟服務功能，暢通網上訴訟服務，對符合立案標準的涉企案件實行一次辦結。在沒有必要的情況下，不讓當事人和律師多次去法院或者另外遞交書面材料。當事人或者律師需要閱卷的，可憑身份證號碼登陸“網上閱卷”系統。強力推進全區法院“一體化”跨域立案、“一站式”訴訟服務中心建設 ，全區三級法院均實現跨域立案。同時，強化“普惠均等”訴訟機制，在全區設立人民法庭358個，巡回法庭114個，配有100余輛巡回審判車，切實解決人民群眾訴訟“最后一公里”問題。

（三）檢察機關多措并舉優化營商環境

內蒙古自治區人民檢察院出臺20條服務保障措施，以法治方式落實政策、保護權益、激勵創新。2021年，依法對涉及企業負責人、主要管理人員和主要技術人員犯罪的案件采取執法行動，審慎采取強制措施，不捕不訴1089人，變更羈押措施975人;持續開展“掛案”專項清理，清理完成39件涉民營企業久拖不決刑事訴訟案件，助力企業放下包袱、放心發展;加強產權保護，共起訴侵犯知識產權犯罪37人，起訴國家工作人員侵害民營企業利益的貪污賄賂犯罪135人。

與此同時，內蒙古檢察機關通過在工商聯建立的民營企業維權檢察聯絡室，強化企業合法權益的司法救濟;開設并利用好服務民營企業綠色通道，緊盯民營企業需求，積極服務，以檢察建議公開送達、檢察公開聽證會等形式開展相關法律政策宣傳教育活動，切實為民營企業營造最優法治化營商環境。

（四）司法行政系統全力夯實營商環境根基

2021年，全區司法行政系開展民營企業“法治體檢”近5000次，排查法律風險1800余項，幫助民營企業培養法務人才200余名。扎實推進行政復議體制改革，全區行政復議內設機構增加91個，全年受理的行政復議案件共6150件，落實公共法律服務體系建設，加快推進三大平臺融合內蒙古12348熱線話務總量達到30.9萬通，滿意率94.7%。加快推進合作制公證機構改革，強化司法鑒定行業管理，受理3.4萬件司法鑒定案件、公證事項33.2萬件、仲裁6361件。同時，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極開展各類矛盾糾紛排查化解工作，在全區共完成12.5萬件的調解工作，調解成功率達96%以上。

內蒙古自治區矛盾糾紛多元化解機制經驗做法被中央依法治國辦列為典型案例。派出所與司法所共防共建共治協作機制。被司法部列為“司法所工作創新案例”。

三、內蒙古營商環境法治化建設存在的主要問題

（一）國家層面政策法律制度缺乏

當前，在中國民營企業體量如此之大的背景下，我國民營企業相關法律法規不健全，迄今，我國還未正式出臺一部正式的民營企業法律法規。目前，我國憲法對民營企業尚未有明確規定，且對于民營企業的法律保護散落在各個法律、行政法規當中，涉及商業環境的法律分散在外商投資法、行政許可法、公司法、企業破產法、民法等相關法律法規中。當前，只有《優化營商環境條例》這一部專項法規可以為企業提供最基本的制度保證，而缺乏一部專門的、高效力層級的、覆蓋全國營商環境的專項法律。

同時，企業分類標準存在不科學、不統一的現象，且新舊立法體系的雙模式存在，導致企業立法體系混亂，難以科學規范。個人獨資企業依據《民營企業暫行條例》及《個人獨資企業法》構建，存在重復規定的現象。對于合伙企業依據《民營企業暫行條例》設立的民營合伙企業，存在名稱不同但是都是民營企業的重復立法現象。

（二）法治政府建設仍需加強

長期以來，一些地區的政商關系頗被詬病。某些行政機關依法行政觀念不足、能力較弱，“官本位”思想長期存在，對民營企業發展的重視程度不夠。近年來，民營企業迅速發展，對經濟發展起到了巨大的推動作用。但政府對市場經濟的干預較多，尤其是一些基層行政部門對市場的干預程度較高，制約著民營企業健康、可持續發展。

一些政法機關政治意識和大局觀念不強、法條思維固化、服務理念缺失等問題依然存在，簡單辦案、機械執法等現象仍然較為普遍，有些該打擊的還沒有打擊到位，有些該保護的沒有保護到位，企業和群眾還不甚滿意。

（三）改革實踐力度不夠

一些地區公安機關“互聯網+”整體應用水平仍不高，部門間數據共享共用不夠徹底，各類業務電子證照還未廣泛推廣應用。線下政務服務集成度還不夠高，100%事項“只跑一次”還未實現，“一窗通辦”受限于系統兼容壁壘和審批授權等因素制約還未切實發揮出作用。個別法律法規和政策影響“全程網辦”，出入境證件、身份證、機動車辦理等業務仍需現場指紋信息采集、面簽、面審等環節，戶口登記條例、電子證照等相關法律法規相對滯后，制約推進“全程網辦”。

一些地區司法行政機關在管理服務還有差距，凝聚力、戰斗力、執行力不強，主動服務意識差;基層基礎工作薄弱，激勵機制不健全，隊伍素質提升不到位，基層執法力量薄弱，司法所專業人才普遍缺乏。

四、內蒙古法治化營商環境構建路徑

創造穩定、公正、透明和可預期的商業環境，主要包括三個方面任務：第一，依法平等保護各類市場主體的財產權和正當權利，將權利、機會、規則等方面的平等融入立法、執法、司法、守法各環節;第二，明晰政府和市場的邊界，在法治框架內調節市場參與者的利益;第三，完善制度并且加強監管，營造公平公正的良性競爭環境。構建法治化營商環境，應緊扣這三方面發力。

（一）完善立法體制機制，為法治化營商環境建設夯實制度基礎

當前，我國有關營商環境的法律制度尚不健全，存在著規范模糊、操作性不足等問題，并且大多數已不適應經濟社會發展需要。要對阻礙民營企業正常發展的部門規章、地方性法規進行修訂甚至清理，盡快出臺《民營企業法》，并以之為核心完善配套規定。

要著力改善法規制度環境，把提高行政立法水平作為優化法治化營商環境的著力點，堅持開門立法，堅持立改廢釋并舉，聚焦營商環境的突出問題，進一步提高便企利企水平。

（二）維護司法公平正義，為構建法治化營商環境提供良好司法保證

依法平等保護各種市場主體的財產權和正當利益，優化破產案件財產解封及處理機制，加快政法大數據智能化平臺建設，著力解決好法院判決執行難、“逃廢債”等問題。深化執法司法制約監督體系和責任體系建設，徹底破除“關系網”、斬斷“利益鏈”，堅決防止執法不嚴、司法不公，甚至執法和司法腐敗。

堅持為民導向，以加強監管、嚴明法治為保障，積極營造法治化營商環境。深化公平公正監管，積極應用大數據等手段加快構建以權責清單、“雙隨機一公開”、社會信用體系為核心的多元監管體系。加強規范執法建設，全面規范執法制度程序，嚴格履行執法監督責任，有效落實嚴格、公正、文明執法。嚴厲打擊嚴重違法犯罪行為，切實維護生產經營秩序，加大保護知識產權，推動營造法治化營商環境。

（三）從政府層面構建“親”“清”政商關系

政府部門要深刻理解優化營商環境的重要性，提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，擔負起優化法治化營商環境的重大政治責任。

黨的十八大以來，大量貪腐官員被懲治處理，但個別地區仍然存在著“權錢交易”的政商關系，嚴重影響了當地營商環境，造成極壞的社會影響。要有效加強法治政府建設，整治政府失信行為，開展小微企業賬款專項清理，加強違法整治。充分利用信息技術和大數據技術，優化和創新執法司法方式，提高案件辦理質量，有效保護企業和企業家合法權益，努力創造能夠長期穩定發展的商業環境，真正讓企業家有信心創業，保持平和心態，一心一意謀發展。

重視政府服務環境建設，堅持問題的引導，加強執法監督，完善行政執法體系，加強行政執法監督，強化行政執法監督檢查，加強行政執法主體的管理，加強規范性文件備案監督。

（四）弘揚遵法守信理念，營造良好法治氛圍

將解決問題作為優化法治化營商環境的落腳點和發力點，著力優化公正執法環境。政法機關要增強“認責”意識，自覺站在企業和群眾的角度觀察、感受、思考問題。切實轉變作風，厚植法治意識、規則意識、契約精神的土壤，打破做什么事情前都要“打招呼”“找熟人”的壞習慣，營造“辦事靠制度而不靠人情、靠法律解決問題不靠關系”的良好法治氛圍，努力讓企業和群眾感受到新變化。

從全面依法治區、行政立法、政務服務、行政執法監督、基層社會治理、公共法律服務等方面，推出便企利民具體措施，運用法治思維和法治方式，更大程度方便群眾和企業。加強法制建設，健全公共法律服務體系，推進“萬名律師進鄉村”活動，開展“常態化民營企業法治體檢”，優化企業的公證服務、司法鑒定和仲裁服務，推動法律援助進企業、進學校、進家庭、進社區、進農村“五進”活動，營造良好法治氛圍。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古大學法學院）

責任編輯：康偉