內蒙古農牧交錯帶畜牧業高質量發展研究

劉賀賀 祁曉慧

摘? 要：農牧交錯帶脆弱的生態環境給從脫貧攻堅到鄉村振興的銜接提出了全新挑戰。本文以內蒙古農牧交錯帶典型旗縣奈曼旗為研究對象，指出畜牧業高質量發展需要克服一系列障礙，并針對性地提出政策建議，為內蒙古農牧交錯帶畜牧業高質量發展提供可行路徑。

關鍵詞：農牧交錯帶? ? ?畜牧業? ? ?高質量發展

中國北方農牧交錯帶總面積達到294.6萬平方公里，占我國陸地國土面積的30.69%，是我國一類特殊的農業空間。北方農牧交錯帶中內蒙古農牧交錯帶占比達到40.28%，是我國農牧交錯帶分布最為廣泛的省份。長期以來，農牧交錯帶脆弱的生態環境造就了其獨特的農業生產方式，惡劣的生態環境與粗放的生產經營方式形成了惡性循環，使得農牧交錯帶成為貧困發生的重點區域。內蒙古分布在農牧交錯帶的旗縣有62個，總面積為61.1萬平方公里，占全內蒙古國土空間面積的51.6%，覆蓋了內蒙古的31個原國家級貧困縣，26個原自治區級貧困縣。隨著習近平總書記“在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話”的莊嚴宣告，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。為了實現農業農村現代化，鄉村的發展在解決了區域性整體貧困基礎上，步入到產業興旺的發展階段，至此高質量發展成為產業發展的重中之重。

一、內蒙古農牧交錯帶畜牧業高質量發展的困境與障礙

特殊的生態環境使得內蒙古農牧交錯帶農民形成了“種養結合”的生產方式。在宏觀政策、行業要素、生產組織方式、產業環境、市場環境均發生重大變革的當下，畜牧業在農民經濟收入的比重越來越大。“為養而種”的畜牧業發展模式成為農民積極響應市場的行為。然而，農牧交錯地區的畜牧業發展處于產業發展的初級階段，向高質量轉型發展面臨多重障礙。

（一）脆弱生態環境與規模化養殖相矛盾

長期以來，農牧交錯帶的農民為了獲得可持續生計，不斷向生態環境索取，造成農牧交錯帶生態環境顯著惡化，突出表現在耕地、草原荒漠化、水資源供給總量不足等方面。“種養結合，為養而種”的發展模式，促使種植業產品飼料化，為畜牧業發展提供了飼草料，降低了養殖業的生產成本，為畜牧業的規模化發展提供了可能性。但從長遠來看，養殖業規模化要求要素資源有效配置仍顯不足，尤其是水土資源要素配比不均體現最突出。因此，脆弱生態環境與規模化養殖矛盾突出。

（二）農民養殖技術欠缺和生產基礎薄弱

農牧交錯地帶廣泛居住的農民長期以種植業為主，無養殖經驗。即使是該地區的蒙古族，也因長期從事種植業而缺乏養殖業相關從業經驗，致使養殖技術薄弱，這在很大程度上限制了農牧交錯帶畜牧業的發展。此外，長期以來以種植業生產或者家庭式小規模養殖為主體，致使養殖業現代化、規模化需求的生產性基礎設施嚴重不足，造成現代化、規模化養殖受限制。

（三）產業結構初級且提升潛力基礎薄弱

盡管當前農牧交錯帶已經開始大量出現“種養結合、為養而種”的養殖業發展模式，但在生產環節主要表現為養殖繁育，農民的經濟活動以活畜交易為主，通過售賣自主養殖的牲畜獲得利潤，主要將畜種銷往山東、河北等省份。售賣畜種以改良畜種為主，缺乏優質畜種;缺乏交易平臺支持，尤其是缺乏包括電子商務等信息化交易平臺。不僅如此，農牧交錯帶地區畜牧業產業鏈延伸發展不足，缺乏畜產品加工相關龍頭企業支撐，產業化發展仍然處于初級階段，畜牧業高質量、高附加值發展基礎依然薄弱，發展潛力待提升。

（四）鄉村人居環境與畜牧業發展不兼容

農牧交錯地區農業發展仍以小農戶生產經營為主，使得其養殖行為通常集中在自家庭院中。伴隨養殖業對農民經濟收入的貢獻率不斷提高，農戶養殖規模開始不斷增加，“前庭后圈，人畜同院”的庭院式畜牧業養殖開始呈現出與鄉村人居環境發展不兼容的情況。突出表現在：由于庭院規模有限，導致養殖業規模化發展受限，即使是育肥養殖，規模也明顯不足;庭院式養殖增加了居民生活環境的空氣污染、水污染和噪音污染，造成鄉村生活環境的整體惡化;庭院式養殖導致居民生活環境與生產環境無法有效剝離，居民生活環境惡化，夏季蚊蠅增多，導致人畜共患病發病率提升;庭院式養殖規模化發展導致牲畜糞便的處理壓力急劇提升，尤其小農戶的生產空間分散，增加了糞污處理成本，此外鄉村牲畜糞污處理產業本身不足，也加劇了鄉村人居環境與養殖業發展的矛盾。

二、內蒙古農牧交錯帶畜牧業高質量發展的全新機遇與挑戰

（一）“生態優先，綠色發展”理念帶來養殖業發展機遇

“生態優先，綠色發展”理念已經成為指導我國經濟社會發展的重要思想。農牧交錯帶的畜牧業發展要在生態環境保護和生產環境基礎上完成。加強生態環境治理與保護，不斷營造良好的生態環境，尤其是治理沙漠化區域，為養殖業的發展提供可能的飼草料基礎。此外，國家實施的生態獎補政策，對于生態環境惡化環境區域實施禁牧和草畜平衡政策，嚴格控制草原地區的牲畜數量和養殖規模，為農牧交錯地區發展舍飼養殖、半舍飼養殖提供了更為廣闊的市場需求機遇。

（二）消費者對高品質畜產品需求成為市場機遇

伴隨我國居民消費水平的升級，居民對高品質畜產品的需求越來越旺盛，催生了對海外高品質畜產品的進口。然而，在全球新冠疫情并未結束的情況下，海外冷鏈畜產品被頻繁檢測出新冠病毒呈陽性，導致進口畜產品日漸趨緊。國內市場需求無法得到滿足，對畜產品的有效高質量需求無法得到有效滿足，這給國內畜產品高質量轉型發展提供了重要的市場機遇。

（三）畜產品受到來自其他省份的激烈競爭

現階段，農牧交錯帶的養殖業以牛、羊和豬為主體。以牛羊為例，畜牧業經濟發展多以活畜交易為主，產業鏈下游的加工生產能力遠不足，加之遠離消費市場，導致面對來自自身活畜輸入地的山東、河北等地的強烈競爭。山東、河北等地具有強大的消費市場，且對于畜產品的消費習慣有著差異性，導致農牧交錯帶的畜產品并不具備競爭優勢，畜產品擴展市場的道路任重道遠。此外，山東、河北等地具有更為高效的生產能力，體現在其生產成本的有效控制和龍頭企業的生產能力強勁。從整體來看，農牧交錯帶的畜產品生產加工能力有待提高，以應對激烈的市場競爭。8C60BF70-EA75-4867-BD76-67969822BDA5

（四）優質畜種資源的應用受到限制

盡管已經意識到了畜牧業高質量發展的潛在價值和內在要求，尤其是在源頭上將畜種資源提升起來，但農牧交錯帶的畜牧業發展卻面臨著優質畜種資源應用受限的挑戰。目前，農牧交錯帶的畜牧業發展仍處于起步階段，在畜種繁育方面仍有較大缺口，一方面是國外優質畜種資源引入壓力，另一方面來自國外優質畜種資源本地化改良的壓力。

三、內蒙古農牧交錯帶畜牧業高質量發展的優化路徑

（一）調整種植業結構，夯實飼草料供應

對農牧交錯帶不同資源環境約束下的區域，采取不同的策略。采取“以水定種，宜草則草，宜麥則麥，道地作物，生態發展”的發展思路。一方面，在豐水的旗縣區要鼓勵牧草的種植，大力發展紫花苜蓿、冰草等特色牧草的種植，形成“面域+點狀”的牧草種植格局。另一方面，在貧水旗縣重點發展旱生植物的種植，尤其要鼓勵地道燕麥、藜麥、蕎麥等作物的種植，鼓勵發展秸稈化加工發展，促進燕麥、藜麥、蕎麥的秸稈飼料化，促進農牧結合發展。在農牧交錯地區要實現對水資源要素的優化配置，促進種植業結構調整，為畜牧業發展提供豐富的飼草料，以降低畜牧業養殖成本。

（二）促進生態產業化發展實踐

充分利用國家對生態環境脆弱區的政策紅利，大力發展生態環境保護、治理與修復工程，并大力促進其與工程技術相結合，促進生態產業化實踐。諸如可以生態環境脆弱區為支撐，重點推進檸條、蛋白桑等灌木作物種植，借助“平茬”等工程技術手段，確保檸條、蛋白桑等飼料化加工利用，為畜牧業發展提供大量優質廉價的飼草料，進一步促進畜牧業規模化發展。

（三）“筑巢引鳳”與“筑巢孵雀”并舉，促進產業鏈的延伸，提高產業附加值

內蒙古的畜牧業發展呈現草原畜牧業區發展強勁，產業鏈、產業集群效果明顯;而農牧交錯區發展尚處于起步階段，產業鏈尚集中在上游階段，加工業發展明顯不足。農牧民仍以活畜販售為主，加之畜種結構和質量優勢不強，利潤不高，不利于本地品牌營造。要不斷強化產業鏈延伸，尤其是加強畜產品精深加工企業的培育和引入，擴大地方經濟收入和農牧民的增收;此外，促進域外著名的畜產品精深加工企業積極向農牧交錯地區擴展，保證高品質、標準化畜牧業發展，促進跨越式發展。讓地方產業活起來，農牧民收入高起來，讓產品充分融入到國內大循環的新格局中。

（四）關注農牧交錯帶農村人居環境問題，改變“前庭后圈，人畜同院”狀況

鼓勵在合法合理范圍內進行土地政策創新，大膽創新農村土地利用模式，做好鄉村建設規劃，促進養殖業因地制宜發展。實施包括對荒地進行開發使用和鼓勵建設用地使用等政策，促進養殖小區的合理布局，促進鄉村規劃與產業發展的高度匹配。此外，重點要優化鄉村綠化格局，優化人居環境，合理布局各類基礎設施布局。加大對糞污處理、堆肥企業的引入，促進農畜循環經濟合理化發展。

（五）廣開高質量銷售渠道，積極擴展銷售市場

積極促進農牧交錯地區畜牧業規模化發展，并積極促進畜牧業經營體系不斷完善，積極打造畜牧業本地品牌，打造符合市場需求習慣的畜牧業產品系列化加工和銷售。積極促進電子商務平臺和大數據在畜牧業產品供應鏈的應用，為高質量發展畜牧業產業提供保障。

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（作者單位：內蒙古農業大學）

責任編輯：張莉莉8C60BF70-EA75-4867-BD76-67969822BDA5