甘青寧民族地區返貧風險調查及“阻斷”策略研究

姚慶榮 張鈴玲

摘? 要：本研究重點選取甘肅省臨夏回族自治州、青海省樂都縣和寧夏回族自治區固原市的部分建檔立卡戶為研究對象，通過問卷調查和入戶訪談等方式考察該地區返貧風險狀況。在全面掌握和深刻分析的基礎上，從宏觀、中觀、微觀三個維度提出“阻斷”甘青寧民族地區返貧風險治理策略和破解方案，以期為其進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供科學依據和政策參考。

關鍵詞：甘青寧民族地區? ? ?返貧風險? ? ?阻斷

一、研究緣起及問題的提出

2020年我國徹底消除了絕對貧困，農村貧困人口全部脫貧，全國貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出。目前，我國正處于鞏固脫貧攻堅成果、防止貧困戶返貧、解決相對貧困的關鍵時期。甘青寧民族地區曾是我國深度貧困集中區，也是少數民族主要聚居區。由于自身發展動力不足和抗風險能力較弱等問題，該地區的脫貧人口和邊緣人口依然面臨返貧和致貧的潛在風險。因此，在鞏固脫貧攻堅戰成果與鄉村振興有效銜接過程中，如何阻斷返貧風險是當前各級政府最現實和最緊迫的任務。

本研究重點選取甘青寧部分建檔立卡戶為研究對象，通過問卷調查和入戶訪談等方式考察該地區返貧風險現狀，在對基本特征和發生機制進行全面掌握和深刻分析的基礎上，從國家層面、社會層面以及個人層面提出“阻斷”甘青寧民族地區貧困代際傳遞的治理策略和破解方案，以期為其進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供科學依據和政策參考。

二、樣本總體概況及數據采集

（一）樣本總體概況

甘青寧三省（區）位于我國西北部，當地自然環境相對惡劣，整體經濟發展狀況相對落后。當地分布著56個民族，其中有10個民族人數總量已經超過了2000人，比如回族、哈薩克族、東鄉族等，不同的民族構成了不同的聚居區。就分布詳情來看，寧夏、甘肅和青海回族所占比重分別達41%、20%、17%;藏族主要分布在兩個地區：青海約有80%，甘肅約有20%。

（二）樣本選擇及數據來源

基于研究策略考慮，本文抽取甘肅省的臨夏回族自治州、青海省的樂都縣和寧夏回族自治區的固原市為調研樣本。之所以如此選擇，其因主要在于這三地與其它地方相比，既有共性又有個性，具有典型代表性。其調研對象主要是該地區的區域性脫貧狀況和所屬建檔立卡戶中（子輩、父輩和祖輩）三代人的返貧風險。

三、甘青寧民族地區返貧風險現狀考察

在中國西部12個省（自治區/直轄市）中，甘青寧三省在經濟社會發展和人口結構等方面具有相似性和典型性。就甘肅而言，少數民族人口總量占全省總人口的9.43%，共計241.05萬人。在寧夏回族自治區，少數民族的人口數量為245.99萬，占比為36.89%。在青海，有46.98%的人口屬于少數民族，共計264.32萬。整個片區少數民族人口數量多，易返貧人群占比大，鞏固脫貧攻堅成果難度高。

（一）甘肅省臨夏州脫貧攻堅現狀

甘肅臨夏回族自治州地處青藏高原和黃土高原過渡地帶，地形復雜，生態環境相對脆弱，受到國家重點扶持。這些年，臨夏州委、州政府通過采取優化基礎設施、促進產業發展、科技扶貧等一系列措施，使得當地生產總值不斷上升，旅游業發展成效顯著，農民增渠道拓寬，食品以及少數民族特需用品生產加工業產值以及綠色生態產業增加值大幅度提高，貧困人口數量持續下降。2020年底，全州實現全面脫貧。

（二）青海省樂都區脫貧攻堅現狀

青海省海東市樂都區地處青海省東北部，區內地形主要為平原和丘陵，是青海省的主要農業區。自脫貧攻堅工作開展以來，樂都區分別從教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、技能培訓、基礎設施建設、易地扶貧搬遷等方面全方位開展脫貧攻堅工作。在教育領域聯控聯保，嚴密監控學生流失情況，控綴保學;在醫療扶貧方面，加強配備農村地區衛生所基礎設施，并提出“六減”“先住院后結算”等農村貧困人員就醫政策，極大地解決了農村貧困人員看病難、治病難的問題;就業扶貧方面，設置公益崗、實施技能培訓，并通過勞務輸出，逐漸打造“高原電建”“蒲臺水暖工”等勞務品牌。在基礎設施扶貧方面，安全住房、易地扶貧搬遷等重要政策和扶持資金等都向深度貧困地區重點傾斜。2021年，區內貧困戶和貧困村實現全部脫貧。

（三）寧夏回族自治區固原市脫貧攻堅現狀

寧夏固原市處于六盤山山區，干旱少雨，地表覆蓋率較低，可取生活資源較少，生態體系脆弱，生存條件、交通條件均較差，是寧夏唯一一個全域貧困市，匯集了區內50%的貧困人口，是打贏脫貧攻堅的主戰場。這些年，全市在脫貧攻堅工作機制上狠下功夫，出臺了“四查四補”方案，動態管理貧困人口收入、教育、醫療健康、貸款等方面工作，檢測貧困人口收入問題，預警貧困人口教育、醫療致貧等重大風險問題，動態幫扶出現較大致貧風險的貧困人口。截至2021年，固原市624個貧困村全部出列，10萬戶39萬貧困人口脫貧，貧困洼地終于邁向大發展。

四、甘青寧民族地區返貧誘因分析

（一）受教育程度較低

1.父代教育水平存在代際傳遞情況

根據中國營養健康調查數據庫（簡稱“CHNS”），子代貧困的可能性與子代學歷的高低呈負相關關系。當子代學歷為小學時，有57.69%的個體為低收入水平;隨著教育水平提高，子代陷入相對貧困的比例逐漸降低，當子代學歷為研究生時，有60%的個體收入為高收入水平，分別有6.67%、6.67%的個體為低收入及較低收入水平。

父代的受教育水平大致與子代的受教育水平正相關。一般情況下，擁有較高學歷水平父代的子代受教育水平較高，擁有較低學歷水平父代的子代受教育程度一般較低。據CHNS數據，當父代的學歷為研究生及本科時，80%的子代擁有本科以上學歷水平;當父代的學歷為高中時，60%的子代擁有本科以上學歷水平;當父代的學歷為初中時，僅有20%的子代擁有本科以上學歷水平;當父代的學歷為小學及以下時，僅有不到10%的子代擁有本科以上學歷水平。其中，值得注意的是，當父代的學歷為小學及以下時，其中有3%的子代擁有研究生以上學歷水平，這也體現出部分貧困家庭想通過提高子代學歷走出貧困的想法。

2.財政教育經費較低

自脫貧攻堅開展以來，甘肅省、青海省、寧夏教育經費逐年增加，其中甘肅省教育經費支出最多，青海省次之，寧夏最少，與廣東等教育經費投入較大的省（區）相比，甘青寧三省（區）教育經費投入明顯較低。經走訪發現，甘青寧三省（區）農村教育普遍存在村小學教師資源少、流動性大，硬件設施差，撤校合并導致上學路途遠等問題。

（二）基礎條件薄弱

臨夏州、固原市、海東區均地處中國西北內陸，水土流失面積大，土地沙漠化嚴重，森林覆蓋率低，農村居民居住環境壓力持續增大，自然災害頻發，且分布范圍較廣;耕地資源總量不足，質量不高，大量優質耕地被占用;水資源總量嚴重短缺，時空分布不均衡，開發利用潛力有限。走訪中發現，三地農民擁有的自然資源較差，大部分田地都是山地，山地貧瘠、澆水灌溉等諸多不便，只能“靠天吃飯”，其山地坡度較大，大部分是15度以上的地，存水不易。由于投入不足、管理粗放，農作物產量低而不穩定，形成“廣種薄收”傳統耕作方式，加之農用物資價格上漲，有時會增產不增收。同時，群眾居住、交通、飲水等條件差。

（三）因病返貧

走訪調研發現，因病返貧是導致返貧風險出現的主要原因。由于健康管理的觀念意識不強，農村居民突遇重大健康風險的可能性較高。同時重大健康風險導致農村居民突然承受災難性醫療支出，嚴重超出農村家庭的經濟負擔能力。農村家庭中，每個家庭成員都存在一定的勞務付出，重大災難性疾病的出現，導致家庭勞動力缺乏，災難性醫療支出加之勞動力缺乏，更加重了農村家庭的貧困。

（四）因災返貧

干旱、暴雨洪災和風災是農戶主要面臨的自然風險。西部地區山多地少，資源稟賦差，自然環境較惡劣，是災害頻發地區，9成以上的集中連片貧困縣遭受不同程度的自然災害，90%以上貧困縣重復遭受自然災害5次以上。甘肅省等地伏旱突出，氣溫高，降水少，對農作物災害影響嚴重，其中甘肅省受災面積是其他省區的兩倍以上。

五、甘青寧民族地區返貧風險“阻斷”對策

（一）加大基礎設施投入力度

加大農村教育扶貧建設，把教育扶貧作為阻斷返貧風險、推動鄉村振興的重要抓手，努力實現“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。加快推進建設內優外聯的交通網絡，推動建設“四好農村路”，加快鋪設自然村（組）硬化路。加快推進農村醫療設施配備建設，設置專用農村醫務人員資金撥款體系，保證村村都有醫療所，都有醫療員。加大對有用農業技術、農業營銷策略、農業電商、農業保險等農業技術人員的補充，全面引導農戶生產經營。

（二）加大易地扶貧搬遷推進力度

易地扶貧搬遷是徹底解決自然災害危害地區、自然條件惡劣地區農村受災影響的一大有力武器。對臨夏州、固原市受災嚴重的地區及自然條件無法滿足農業經營需要的地區進行易地扶貧搬遷。做好事前充分調研、事中安排合理，事后善后妥當。進行登記造冊，根據當地村民意愿以及受災嚴重程度安排搬遷順序，并結合搬遷居民意愿及相關地理環境合理選擇遷入地。保障遷入地的水、電、排污等相關基礎設施配套，讓農民“遷得來，落得下。”甘肅省的蘭州新區已有張家川易地扶貧搬遷的成功案例，可借鑒經驗。

（三）強化宣傳，形成教育合力

充分重視脫貧群眾所持有“教育無用論”觀念的危害性，加大對輟學兒童的引導，對教育的宣傳。加大對醫療保險、農業經營性保險及“有病及時治”等觀念的宣傳引導。加大依法治教、依法控輟的執行力度，建立控輟保學國家信譽體系。法定監護人不送適齡生入學的，在辦理養老保險、醫療保險、各項政策等方面采取制約措施。制定更嚴格的措施處罰雇傭適齡兒童的企業單位和個體工商戶。積極構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的脫貧學生資助機制，動員鼓勵社會團體、公民個人捐資助學，幫助脫貧學生順利完成義務教育。

（四）加強對留守婦女兒童、空巢老人的關心和呵護

以政府為主導，充分發揮村民自治組織作用，建立“留守兒童托管中心”“留守兒童之家”“留守兒童校外輔導站”等，努力構筑學校、家庭、社會相結合的教育監護網絡。動員全鎮干部對留守兒童實行“一對一”的幫扶，聯系并教育留守兒童的父母，通過電話、書信等途徑，及時全面了解孩子的生活、學習、成長情況，加強與孩子的感情溝通。做好留守婦女“兩癌”普查和“兩癌”脫貧母親救助工作，關注留守婦女的身心健康。定期組織轄區內的留守婦女進行刺繡、編織、月嫂、家政等培訓，積極協調解決留守婦女的就業問題。

（五）逐步建立農村養老制度，探索推行新的養老模式

加強老年日間照料中心建設，興辦農村養老福利事業，采用“專業+志愿”的模式，為60周歲以上的空巢老人提供生活照料、醫療保健、文體娛樂、精神慰藉等多項服務，改善留守老人生活單調問題，減輕他們的寂寞感。改善村級衛生室醫療設施條件，加強鄉村醫生的職業管理和技術培訓，努力提高醫療技術水平和人員整體素質，保證農村留守老人“病有所治”，減輕留守老人們生活中的痛點和難點。

參考文獻：

[1]寧夏新聞網.西海固，告別貧困在今朝.http：//www.nxnews.net/zt/2020/nxkcdy/kcdywztt/202011/t20201118_6932796.html.

[2]黃旭興.新時代深度貧困地區精準扶貧實現路徑探索--以寧夏回族自治區固原市為例[J].農業科技與信息，2020，（21）.

[3]張凱淞.農村貧困代際傳遞效應發生的影響因素及脫貧政策設計研究[D].湖南科技大學，2019.

[4]解雨巷.貧困代際傳遞及其阻斷的財政教育政策研究[D].山東大學，2020.

[5]翟紹果，丁一卓.疾病沖擊、代際互動與健康貧困--基于西部三省九縣農戶調查的實證分析[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2021，51（02）.

（作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院））

責任編輯：張莉莉