關于職業消防救援隊伍培訓體系建設的思考

劉韋 邱麟杰 侯仰川

摘要：文章立足我國消防救援事業的發展實際，借鑒歐美國家消防救援培訓體系建設經驗，淺析我國消防救援培訓體系的現狀，說明加快其建設的重要意義，分析該體系所存在的主要問題，并提出加快建設職業消防培訓體系的整體策略，以期推動我國消防救援隊伍專業化、職業化建設。

關鍵詞：職業;消防救援隊伍;培訓體系

當前，我國面臨著復雜的國內外壓力，各種傳統和非傳統的風險因素日益增多。為了有效應對我國社會面臨的安全風險，從消防救援隊伍的實際發展出發，借鑒歐美國家完備的應急管理體系和消防救援體制建設經驗并汲取其歷史教訓，建設具有中國特色的職業消防救援培訓體系。2018年10月根據中共中央《關于深化黨和國家機構改革方案》要求，公安消防部隊、武警森林消防部隊退出現役，建立國家綜合性消防救援隊伍，劃歸應急管理部。目前，我國正逐步形成以國家綜合性消防救援隊伍為核心，軍隊應急力量為突擊，專業應急力量為協同、社會應急力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。

隨著我國應急管理體系建設消和防體制改革的逐步深入，現有的消防救援培訓體系在實戰化、專業化、職業化等方面所凸顯的問題日益增多[1]，導致消防救援人員在救援任務面前缺乏必備的專業技能素質和應有的職業榮譽感、使命感。通過借鑒歐美消防救援培訓體系的先進經驗和改制前現役消防部隊培訓體系建設成果，并結合消防事業現代化建設實際進行改革，全面推動新時代消防救援培訓體系發展。

一、消防救援隊伍培訓體系的現狀淺析

在消防培訓工作開展過程中，專業化、職業化的培訓體系可以極大地促進消防救援人員技能和素質的提升，對推動新時期消防救援事業的可持續發展也至關重要。近些年我國消防救援培訓體系建設取得一定的成果，但是與發達國家相比仍有不小的差距。美國消防培訓體系由標準制定機構、基地認可機構、培訓機構、用人單位等主體構成，該體系內容豐富，情況較為復雜，但經過上百年發展，已形成了較為高效、有序的運行機制[1]。在美國消防協會制定的數百個消防標準中，與消防救援培訓體系相關的內容占比較大，從標準起草、制定及發布到標準時效周期，均體現著美國消防培訓體系建設的專業化、職業化，可以為我國消防救援培訓體系建設提供參考和借鑒。

目前，我國消防救援培訓體系主要由消防培訓對象、培訓標準、培訓內容、培訓力量、培訓基地以及培訓形式等構成。消防培訓對象主要包括消防救援隊伍和森林消防隊伍。消防培訓標準參差不齊，有《森林消防隊伍教育訓練大綱》《消防員滅火救援實用理論》《消防救援人員體能訓練》《消防員入職技能訓練》等國家層面標準，也有《森林消防綜合應急救援隊伍訓練規范》（北京）、《湖北省應急救援人員通用訓練規范》等地方層面標準。消防培訓的內容主要有政治素養、體能訓練和應急救援專業技能等[2]，涉及各類救援技術、滅火救援典型案例等示范視頻，供廣大消防救援人員學習培訓、實戰應用。消防培訓力量主要有以中國消防救援學院為代表的消防院校、以消防救援局和森林消防局領導下的各直屬訓練總隊、以各省消防救援總隊管轄的訓練與戰勤保障支隊等。消防培訓基地主要包括以消防救援局和森林消防局領導下的各直屬訓練基地、消防專業院校的消防培訓中心、以各省消防救援總隊管理的戰勤訓練基地等。培訓形式主要有入職前的學校教育、入伍時的集中培訓以及入職后的在職培訓。

國家綜合性消防救援隊伍是最密切、最貼近人民群眾利益的守護者，履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的神圣使命。隨著消防體制改革和應急管理體系建設，破除消防事業的體制機制障礙，推動應急管理體系建設具有重要而深遠的意義。在新時代背景下，傳統的消防救援人員培訓體系凸顯出許多歷史局限性，其中包含標準化程度低、實戰化效果差、市場職業化發揮不足等。就實際情況而言，新組建消防救援隊伍的培訓體系在專業內容、標準要求等方面與專業化、職業化建設要求還有較大的差距，諸多具體的問題需要進一步探索和研究[3]。因此，建設和完善消防救援培訓體系，對于實現消防培訓體系邁向專業化、職業化發展，乃至推進消防救援隊伍專業化、職業化、現代化建設具有重要的意義。

二、消防隊伍培訓體系存在的主要問題

（一）合成化培訓基地缺少，基礎設施落后

目前，由于我國各地區災害險情和經濟發展水平存在著較大的差異性，消防救援培訓基地功能作用、設施建設水平有所差異，除部分大城市和沿海經濟發達地區建立起規模性綜合化培訓基地外，大多數地區仍使用改制前小規模、單一性培訓基地。現有訓練設施無法滿足培訓要求，軟硬件設施種類少、功能存在不足，培訓負載量小，缺少各類災害、公共安全事件等特種災害事故模擬訓練 設施，以及應急通信、航空救援、特種搜救等相關裝備及場地。部分地區的訓練與戰勤保障基地建設尚不達標[4]，或訓練設施營造高度逼真情景效果差，貼近實戰化程度低，也缺乏人工智能時代所具有的智能化基礎設施，培訓效果大打折扣。

（二）專業化培訓力量薄弱，教學模式固化

培訓力量是消防培訓的關鍵要素，建設專業化培訓師資力量是提高消防救援力量業務能力的重要環節，也是推進消防救援隊伍向專業化、職業化建設轉變的必然要求。因此，在消防培訓工作中專業化培訓師資團隊、授課方式等要求較高。從實際消防培訓工作中發現，培訓隊伍成分來源復雜多樣，其知識結構缺乏系統化、綜合化，同時缺少嚴格的培訓選拔程序，使得其資質水平千差萬別，有的甚至不具備培訓教官資質。培訓模式固化單一，采用照本宣科教學方式，師生間缺乏探討交流環節，課堂氛圍不濃厚、活躍，不符合職業化消防救援事業的發展，所得到的培訓效果并不理想。

（三）標準化培訓綱要缺乏，培訓周期短暫

目前，我國消防救援隊伍培訓工作缺乏系統嚴密、標準化的培訓計劃。首先，消防培訓所使用的教材五花八門，有消防高等院校編寫的，有本地區消防部門組織編寫的，還有地方高等院校消防學科部門編寫的[5]。其次，原有的培訓內容陳舊，不能緊跟時代發展要求和消防實際工作需要，且大綱所規定的培訓內容只針對消防救援人員入職培訓，干部晉升培訓和在職輪訓則沒有統一性和持久性的培訓規劃，使得培訓體系不具有專業化、職業化。由于消防受訓人員能力、學歷層次的差異性，培訓周期設置短暫沒有較好的效果，而缺乏長期職業化培訓使得消防救援人員在職業生涯中沒有高標準的業務水平。培訓時間缺乏科學性、合理性，無法達到消防救援人員實際業務要求，缺乏創新性培訓，使得其難以滿足消防救援任務的實際需要。

（四）職業化培養骨干短缺，培訓層次簡單

在推進消防救援隊伍專業化、職業化培訓體系建設過程中，探索消防救援人員訓練體系從傳統競技型向等級合格型轉變，實現指揮員或基層骨干的專業培養是尤為重要的環節。目前，我國消防救援隊伍缺乏基層骨干，綜合素養偏低，沒有形成層次化骨干分類培訓框架，消防管理部門不重視職業化消防救援人員的培養。在消防職業發展道路上，缺乏專家型指揮員和工匠型消防員，無法真正達到一專多能、專職專能，經驗豐富、業務能力強的技能骨干沒能繼續留崗，沒有系統地將專業技能傳承下去，未形成階梯式的晉升培訓體系，導致消防培訓水平停留在基礎階段，使得消防培訓工作無法滿足消防救援隊伍實際任務的需要，不符合專業化、職業化消防救援隊伍建設要求。

三、建設職業消防救援隊伍培訓體系的策略

（一）建設培訓中心，完善基礎設施

進入新時代，消防培訓體系建設要與時俱進，緊跟時代步伐，適應現代消防事業發展需要。首先，國家有關部門應加大消防財政支持，以中國消防救援學院為核心，以消防救援局直屬訓練總隊基地為重點，以各省總隊訓練中心為基礎，建立起規模性、綜合性消防培訓基地。其次，重視實戰化訓練設施建設，營造高度逼真的訓練場景，在訓練過程中利用各種新型環保燃料搭建真實的模擬救援環境，消防救援人員在此種環境下完成與之相關的救援行動，有效凸顯出消防救援人員日常訓練難以發現的問題，根據問題找到與之對應原因并提出改進措施，以達到實戰化訓練效果。再次，在大城市和沿海經濟發達地區建立相當數量的各具特色的中小規模消防技術培訓中心，以適應該地消防救援事業發展的需要。最后，加大原有基礎設施改造力度，及時維護保養和更新迭代訓練設施，適當引進先進的培訓設施，加快大數據、人工智能在消防設施中的應用，推動其朝著智能化、合成化方向發展，為提高消防培訓水平，完成高質量消防培訓工作打下基礎。

（二）構建消防智庫，變革培訓模式

消防救援隊伍綜合水平的提高離不開高素質的消防人才隊伍建設和先進的科學研究。以中國消防救援學院和應急管理大學為依托，建設專業化、現代化應急管理綜合性圖書館，同時加強網上圖書館建設，全天候接受消防救援人員、應急管理部門人員以及科研機構的咨詢和查閱;積極與歐美各國的消防資料館和數據庫進行合作，定期向各級消防部門和在此接受培訓的消防救援人員提供最新消防技術資料。要加強消防教學培訓隊伍建設，充分發揮市場化資源優勢，結合人崗雙選、人才吸納等措施，夯實教學隊伍基礎，建立獨具特色的人才專家智庫，逐步形成集教學、科研、組訓為一體的優秀師資力量，保證培訓質量。改革傳統教學模式，將數字化多媒體、虛擬現實、人工智能等新技術融入到職業化消防培訓中，加強受訓人員交流互動，以更生動的形象表達授課知識。采取跟站參訓、基層蹲點等方式，及時形成調研報告，加快在實戰應用、戰術研究、科研成果等方面的有效提升，推動教學能力提升和教學資格認證，確保獲得資質證書和持證上崗，打造一支高素質綜合型教員培訓隊伍。

（三）規范培訓大綱，優化培養方案

首先，以應急管理部教育訓練司為引領的國家行政主管部門，以中國消防協會、國家標準委員會為核心，以天津、上海、沈陽、四川消防研究所和火災科學國家重點實驗室為骨干的消防救援培訓標準的權威制定機構，統籌專業化、職業化消防救援培訓和考核等標準建設，形成一套較為完整統一、長期有效、科學實用、規劃合理的消防救援人員各層級培訓技能標準、職業培訓與考核評價體系。其次，按照相關標準建立培訓機構，依托以往的教學培訓經驗，要與時俱進，按需調整課程級別，靈活設置和更新消防救援課程，借鑒有益成果，推陳出新，優化理論知識，其中包括國家消防法律法規、應急救援知識、消防裝備技術、行政管理等方面，探索多樣化定制培訓方案，使之與標準保持一致。最后，各級消防部門要嚴格執行標準委員會所頒發的統一標準，根據崗位職責和工齡長短標準對消防救援人員分級培訓，系統化分析消防救援人員的各項技能要求，以及安排科學合理的培訓周期，通過考核或者考試的消防救援人員，頒發層級化職業資質證書，分配到各用人單位，主要包括各級消防救援隊伍以及應急管理部門。

（四）結合時代特點，革新體制機制

為適應我國市場經濟的快速發展，加快新時期職業消防培訓體系建設，要發揮市場導向、企業主體作用，積極引導社會資源融入到消防培訓相關產品和服務中，推動消防培訓保障服務向中高端發展，釋放市場化要素活力。要深化消防體制機制改革，探索、建立和完善酬勞保障體制和職業激勵制度，實行職務職級對應、符合其職業特點的薪資待遇體系，逐步提高消防救援人員待遇水平。要優化消防救援人員培訓流程，建立符合職業消防特點的培訓獎勵制度，加快落實消防救援人員的各項優待政策，增強其榮譽感、使命感和職業精神，從而推進職業化、專業化消防救援培訓體系建設。

四、結語

消防培訓體系建設是復雜而漫長的系統性工程，從裝備設施、人才智庫、培養綱要、培訓層次等方面，加快構建和完善職業消防救援培訓體系，從而推動消防救援隊伍專業化、職業化和現代化建設。在借鑒歐美國家消防培訓體制和我國消防救援隊伍建設經驗的基礎上，結合新時期“全災種、大應急”的任務形勢，建立和完善具有中國特色的專業化和職業化消防培訓體系。

參考文獻：

[1]姚翔，Brian Freeman.美國消防救援培訓體系與特點[J].中國應急管理，2020（07）：70-73.

[2]臧頓紅.專業化導向下的現役消防隊伍培訓開發機制探析[J].人才資源開發，2016（08）：81-82.

[3]楊華.國家消防指揮員模塊化培訓和標準化任職資質認證考核體系建設研究[J].中國應急救援，2021（04）：4-9.

[4]李邑喆.城市消防應急救援實訓基地規劃設計策略研究[J].建筑與文化，2021（07）：200-201.

[5]于何宇.關于新時期背景下消防培訓工作的思考[J].今日消防，2019，04（12）：48-49.