“聯(lián)點包保”推進(jìn)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控

文=翟文龍

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作對于企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文以某國有企業(yè)實際開展廉潔風(fēng)險防控工作為例，將“聯(lián)點包保”理念引入到廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控具體工作中，貫通聯(lián)動國有企業(yè)紀(jì)檢部門、二級單位（部門）黨組織、二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)三方責(zé)任，有效推動了廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作，為其他國有企業(yè)更好地開展廉潔風(fēng)險防控工作提供了參考。

“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的政治保障和制度優(yōu)勢。廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)，也是一項系統(tǒng)性工程。通過廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作可帶動企業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險的有效防控，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理、流程監(jiān)督、全體員工參與的風(fēng)險防控體系建設(shè)，提升全員風(fēng)險防控管理意識。通過廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作有助于推進(jìn)企業(yè)權(quán)責(zé)明晰、各司其職，形成有效制衡、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)高效的決策監(jiān)督體系，并不斷持續(xù)推進(jìn)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和信息化的管理體系建設(shè)，推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高企業(yè)規(guī)范化管理能力和企業(yè)效益。通過廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作，主動查找廉潔風(fēng)險，主動謀劃防控措施，堵塞管理漏洞，靠前監(jiān)督，把“用制度管人、以制度辦事、按流程執(zhí)行”的理念根植于內(nèi)心深處，形成一種意識、一種方法、一種習(xí)慣，做到內(nèi)化于心、外化于行。

以某國有企業(yè)為例，近年來系統(tǒng)推進(jìn)廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，從試點先行、全面推進(jìn)、升級改版等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和舉措，有力促進(jìn)了企業(yè)廉潔風(fēng)險聯(lián)合防控體系的完善。為進(jìn)一步深化廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，在認(rèn)真總結(jié)近年來緊密結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展推進(jìn)廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入“聯(lián)點包保”理念，貫通紀(jì)檢部門、二級單位（部門）黨組織、二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)三方責(zé)任，聚焦物資采購、財務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、投資決策、科研管理、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、工程建設(shè)、工程項目管理、黨群管理等十大關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，深入推動廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作。

第一，堅持五個結(jié)合原則。堅持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。以問題為出發(fā)點，結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)問題、難點、痛點及潛在風(fēng)險點，尤其廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程實施以來還存在系統(tǒng)推進(jìn)不夠有力、風(fēng)險防控不夠精準(zhǔn)、長效機(jī)制不夠完善、發(fā)揮實效不夠充分等問題，通過“聯(lián)點包保”，確保廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程各項工作有力有序、精準(zhǔn)有效開展。堅持監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任兩者是一個有機(jī)整體，通過“聯(lián)點包保”以監(jiān)督責(zé)任有效撬動主體責(zé)任落實落地，貫通聯(lián)動企業(yè)紀(jì)檢部門、二級單位（部門）黨組織、二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)三方責(zé)任，通過聯(lián)手互動，將多股繩擰成一股勁，同頻共振，真正將廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程融入中心、服務(wù)中心。堅持幫助指導(dǎo)與檢查考核相結(jié)合。“聯(lián)點包保”責(zé)任人既“掛帥”又“出征”，負(fù)責(zé)包保任務(wù)的推動落實，幫助包保單位（部門）屬地推進(jìn)實施。既要對包保工作研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，提供操作具體、切實可行的指導(dǎo)支持，又要做好跟蹤問效、考核評價，確保廉控工程有效實施。堅持整體推進(jìn)與重點監(jiān)督相結(jié)合。“聯(lián)點包保”責(zé)任人既要“面”上抓總，全面系統(tǒng)抓好實施，圍繞工作目的整體推進(jìn)；又要靶向攻堅，針對廉潔風(fēng)險防控的重點難點問題，集中力量、集中智慧推動廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程高效開展，做到“包”到點上、“保”出效果。堅持圍繞中心和服務(wù)大局相結(jié)合。廉潔風(fēng)險防控與內(nèi)部控制緊密相關(guān)，要充分利用內(nèi)控體系，堅持圍繞中心和服務(wù)大局相結(jié)合，以開展“科改示范行動”“對標(biāo)世界一流”等專項工作為契機(jī)，把廉潔風(fēng)險防控工作貫穿于企業(yè)黨建、生產(chǎn)、工程、經(jīng)營和科研的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。為企業(yè)的健康、高速、有序發(fā)展提供有力支撐保障。

第二，覆蓋三大重點內(nèi)容。一是通過“聯(lián)點包保”提升廉潔風(fēng)險防控管理水平。“聯(lián)點包保”責(zé)任人幫助指導(dǎo)包保單位（部門）聚焦十大領(lǐng)域，從物資采購、財務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、投資決策、科研管理、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、工程建設(shè)、工程項目管理、黨群管理等十大領(lǐng)域繪制修訂完善廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程流程圖，排查定準(zhǔn)風(fēng)險點等級，建立有效防控措施，提升廉潔風(fēng)險防控質(zhì)量。二是監(jiān)督推動廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程優(yōu)化運(yùn)行。監(jiān)督檢查廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程流程工作質(zhì)量，風(fēng)險點是否查準(zhǔn)定準(zhǔn)，防控措施是否實用有效，各廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程流程執(zhí)行是否到位，流程和制度是否動態(tài)更新等，進(jìn)一步做深做實做細(xì)全流程監(jiān)督。三是鞏固深化廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程成果。匯總分析問題，及時提醒改進(jìn)。分類別匯總共性問題和個性問題、執(zhí)行問題和流程制度問題、主體責(zé)任問題和監(jiān)督責(zé)任問題，把準(zhǔn)脈搏，精準(zhǔn)施策，及時提醒、反饋、改進(jìn)，不斷固化和優(yōu)化廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程成果。

第三，明確五項工作要求。高度重視，提高認(rèn)識。把開展廉潔風(fēng)險防控工作擺上重要位置，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)干部職工認(rèn)識到工作流程的重要性，明確有崗就有責(zé)、有責(zé)就有權(quán)、有權(quán)就有風(fēng)險，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控的主動性和自覺性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要把開展廉潔風(fēng)險防控工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門合力推進(jìn)、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對本單位廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。全員參與，突出重點。按照“全員參與、突出重點、分步推進(jìn)、全面覆蓋”的要求，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)人員和負(fù)責(zé)管理人、財、物等重要崗位的廉潔風(fēng)險排查、研判和防控，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，不斷推動廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程工作深入開展。實事求是，注重效果。風(fēng)險排查要求實事求是，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，不放大也不縮小。風(fēng)險等級的評定不搞一刀切，不定比例，做到風(fēng)險查得實，風(fēng)險等級定得準(zhǔn)，風(fēng)險防控措施切實可行有效。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各單位要統(tǒng)籌安排好廉潔風(fēng)險防控各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度，各項具體工作原則上要按照總體時間安排推進(jìn)，因特殊情況需要延遲的，必須提前報告企業(yè)廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，以廉潔風(fēng)險防控促進(jìn)各項工作的落實，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

第四，七項措施確保成效。明確分工明確責(zé)任，倒排工期掛圖作戰(zhàn)。針對企業(yè)所屬單位（部門）間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度、專業(yè)性等特點，堅持條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，科學(xué)分配、合理安排包保責(zé)任人。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，制定工作推進(jìn)路徑圖，倒排工作計劃，把握關(guān)鍵節(jié)點，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)分到具體時間段，確保廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程包保方案有序、有效開展。建立健全工作臺賬，實施清單化管理。針對“聯(lián)點包保”實施過程中發(fā)現(xiàn)的不同性質(zhì)問題，列出流程名稱、風(fēng)險點、防控措施、執(zhí)行情況、存在問題、整改建議、整改效果等，建立健全工作臺賬，實施清單化管理，督促解決實際問題。建立溝通聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任意識。“聯(lián)點包保”責(zé)任人與包保單位（部門）主動對接，確定廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程具體聯(lián)絡(luò)人，確保溝通渠道暢通。各單位（部門）黨政主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人意識。深入具體實施單位，面對面監(jiān)督推動。深入35個二級單位開展監(jiān)督，全面檢查廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程執(zhí)行情況，針對每個單位和部門的廉潔風(fēng)險點，提出針對性的防控措施，并以此為契機(jī)，全面系統(tǒng)地開展廉政談話，推動各單位廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程與中心工作深度融合、一體聯(lián)動，進(jìn)一步夯實廉潔風(fēng)險運(yùn)行體系，并逐步擴(kuò)展形成全業(yè)務(wù)管理、全流程監(jiān)督、全員參與的全面風(fēng)險防控管理文化。定期檢查跟蹤，確保實施到位。結(jié)合遠(yuǎn)程線上檢查和現(xiàn)場實地核驗等方式，定期跟蹤廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程實施過程、實施效果，確保廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程各項工作實施到位。系統(tǒng)梳理問題，及時分析反饋。系統(tǒng)梳理存在的問題，深入剖析原因，研究整改措施，用好紀(jì)律檢查建議書，以制度剛性約束推動問題一項一項整改到位。集中抽查檢查，用好考核結(jié)果。對廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程包保工作實施成效開展一次集中抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報問題單位（部門）、包保責(zé)任人，并納入年度績效考核。

“聯(lián)點包保”實施以來，修訂完善392個工作流程，重新梳理界定776個風(fēng)險點，完善制定1076項防控措施，重新擬制144項規(guī)章制度，修訂完善150個現(xiàn)行制度。固化了廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作成效及成果，進(jìn)一步推進(jìn)廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工程融入中心、服務(wù)中心，形成文化自覺，有力助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要進(jìn)一步完善新時代國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系，還應(yīng)該充分做到以下幾點：一是堅持以系統(tǒng)觀念謀劃推動廉潔風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作，二是創(chuàng)新方式方法推進(jìn)具體工作，三是堅持與中心業(yè)務(wù)深度結(jié)合，四是強(qiáng)化制度和流程的執(zhí)行。