北京市城市道路大修工程預(yù)算定額修編研究

梁智鵬

(北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理中心，北京 100053)

1 引 言

目前，北京市城市道路大修工程預(yù)算編制主要參照2012年《市政工程預(yù)算定額》，該預(yù)算定額表現(xiàn)形式雖是量價(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，但機(jī)械表現(xiàn)形式為各機(jī)械綜合分別列項(xiàng)，實(shí)際使用的施工機(jī)械無法與定額對應(yīng)，造成機(jī)械費(fèi)用偏差；再加上市政工程預(yù)算定額沒有考慮養(yǎng)護(hù)工程夜間施工、人員和施工機(jī)具每天進(jìn)出場的特性，因此采用市政工程預(yù)算定額編制城市道路大修工程預(yù)算會與實(shí)際人工費(fèi)用出現(xiàn)較大偏差[1，2]。

而最新頒布的2021版《市政工程預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》總說明也規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)不適用于道路及園林養(yǎng)護(hù)工程。同時(shí)，受營改增政策的影響以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)及養(yǎng)護(hù)管理水平的提升，2012市政定額與現(xiàn)況實(shí)際養(yǎng)護(hù)情況存在較大差異[3，4]。

因此，為合理確定城市道路大修工程定額水平，需重新研究編制北京市城市道路大修預(yù)算定額(簡稱“本定額”)，完善北京市城市道路養(yǎng)護(hù)工程定額體系。

2 修編內(nèi)容與方法研究

2.1 修編內(nèi)容

(1)修編重點(diǎn)項(xiàng)目

調(diào)研北京市城市道路及橋梁大修工程的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，并參考原北京市道路工程造價(jià)定額管理站已發(fā)布的城市道路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)充定額完成本定額的子目增補(bǔ)工作。其中，道路大修工程的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是銑刨瀝青混凝土路面、檢查井加固、更換路緣石、鋪筑瀝青混凝土路面、步道磚鋪筑等，定額編制組就重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場觀測，根據(jù)觀測情況結(jié)合相關(guān)定額對以下項(xiàng)目進(jìn)行測算調(diào)整。

本定額修編內(nèi)容主要考慮：增補(bǔ)定額子目、人材機(jī)消耗量調(diào)整、人材機(jī)單價(jià)調(diào)整、費(fèi)用定額修編、水平測算調(diào)整等。

(2)新增養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

①混凝土步道基層

考慮拆除步道磚基層分拆除二灰步道基層與混凝土步道基層編制；路面面層步道基層處理中新增混凝土基層，根據(jù)鋪筑厚度細(xì)分編制。

②安裝異型緣石

道路緣石中包括安裝甲L型混凝土立緣石、乙型混凝土立緣石、坡型混凝土立緣石、丙型立緣石、A2型混凝土立緣石、A型花崗巖立緣石及平緣石等，缺少安裝異性緣石相關(guān)子目，故新增安裝異型緣石(分混凝土與花崗巖)。

2.2 修編方法

本定額主要以已發(fā)布的《北京市城市道路快速路養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額》、《北京市2012市政工程預(yù)算定額》(2012版)、《北京市2021市政工程預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》、及外省市等相關(guān)定額為基礎(chǔ)，考慮按照營改增后的相關(guān)政策，考慮北京市城市道路養(yǎng)護(hù)大修工程的特點(diǎn)，及結(jié)合現(xiàn)場實(shí)測數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用加權(quán)平均法、統(tǒng)計(jì)分析法、比較分析法、類比類推法等方法修編[5-8]。

(1)大修工程特點(diǎn)分析

北京市城市道路大修工程均在夜間0∶00～5∶00施工，白天開放交通且不影響通行的施工條件下作業(yè)，經(jīng)現(xiàn)場與施工方溝通，施工方從駐地出發(fā)到收工回到駐地的時(shí)間每夜班平均為8 h，故大修工程預(yù)算定額一個夜班按一個工日計(jì)算編制。

交通導(dǎo)改項(xiàng)目適用于保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和設(shè)備安全以及車輛安全運(yùn)行的專項(xiàng)導(dǎo)行，其導(dǎo)行方案應(yīng)經(jīng)業(yè)主和交通管理部門審批后實(shí)施，導(dǎo)行措施應(yīng)滿足城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范及北京市交通管理部門相關(guān)規(guī)定。

考慮大修定額中不包含渣土消納費(fèi)，消納費(fèi)應(yīng)另行計(jì)算。

(2)人材機(jī)消耗量調(diào)整

對于經(jīng)常發(fā)生的、頻次較高的、養(yǎng)護(hù)資金投入比重較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采用以現(xiàn)場測定方法為主、比較類推法為輔的方式；對于不經(jīng)常發(fā)生的、小量的、不具備現(xiàn)場觀測條件的、養(yǎng)護(hù)資金投入比重小的項(xiàng)目，可采用其他測定方式如比較類推法、經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法等。

①現(xiàn)場測算方式根據(jù)項(xiàng)目情況可采用抽測、全程跟隊(duì)觀測等方式。重點(diǎn)觀測項(xiàng)目名錄、觀測對象、觀測次數(shù)、組織形式等需調(diào)研確定。現(xiàn)場測算方法主要以工作日寫實(shí)法為主。

②比較類推法參照定額以北京市道路養(yǎng)護(hù)定額為主，并輔以道路建設(shè)類定額。

③經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法采用時(shí)，可組建估計(jì)小組，并注重施工和管理一線人員的意見。

(3)人材機(jī)單價(jià)調(diào)整

定額中人工費(fèi)單價(jià)、材料費(fèi)單價(jià)執(zhí)行北京市建委發(fā)布的工程造價(jià)信息或公路工程造價(jià)信息中的相關(guān)價(jià)格，造價(jià)信息中沒有的通過市場調(diào)研的方式獲得。

機(jī)械臺班費(fèi)用由不變費(fèi)用和可變費(fèi)用組成。不變費(fèi)用包括折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、安拆輔助費(fèi)等；可變費(fèi)用包括機(jī)上人員工資、動力燃料費(fèi)及車船使用費(fèi)等。機(jī)械臺班費(fèi)用基本沿用原定額機(jī)械臺班單價(jià)費(fèi)用，未包含的機(jī)械臺班費(fèi)用參照現(xiàn)行《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》計(jì)算或通過市場詢價(jià)獲得[9，10]。

(4)水平測算調(diào)整

收集近年來的大修工程項(xiàng)目，套用本定額進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算，與市政預(yù)算定額進(jìn)行造價(jià)水平對比測算，分析差異率，并對本定額水平進(jìn)行調(diào)整。

3 定額子目劃分研究

經(jīng)過多次專題研討會、專家評審會，擬將本定額修編劃分道路大修與橋梁大修兩章合計(jì)10節(jié)285子目。

其中，道路大修包括拆除及外棄、路床及道路基層、道路面層、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、道路緣石、附屬構(gòu)筑物及其他共7節(jié)164細(xì)目；橋梁大修包括橋梁下部結(jié)構(gòu)、橋梁上部結(jié)構(gòu)及其他工程3節(jié)121細(xì)目。

4 橋梁大修定額分析

4.1 橋梁下部結(jié)構(gòu)

本節(jié)主要指柱式墩加固項(xiàng)目，分為混凝土(非泵送、泵送)、鋼套管(鋼板厚度12 cm、±1 mm)、鋼筋(主筋連接方式(焊接連接、套筒連接))共6個細(xì)目。本節(jié)定額主要參考《公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》(JTG/T5612—2020)中相關(guān)定額的人材機(jī)消耗量編制。

4.2 橋梁上部結(jié)構(gòu)

上部結(jié)構(gòu)包括掛貼鋼板灌注粘鋼膠與碳纖維材料加固(粘貼碳纖維材料、預(yù)應(yīng)力碳纖維板)兩節(jié)12個細(xì)目。掛貼鋼板灌注粘鋼膠包括掛貼鋼板灌注(厚度8 mm，每增減1 mm)與封邊留孔共2個項(xiàng)目3個細(xì)目，根據(jù)《2018年北京市城市道路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)充定額》(JLZJ-Y-CL(B)-001—2018)中相關(guān)子目編制。其它粘貼碳纖維材料、預(yù)應(yīng)力碳纖維板參考《公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》(JTG/T5612—2020)中相關(guān)子目編制。

4.3 其他工程

其它工程包括結(jié)構(gòu)拆除、更換支座、更換伸縮縫、混凝土表面處理、混凝土橋梁表面缺陷修補(bǔ)、混凝土裂縫處理、植筋及錨栓共7節(jié)103個細(xì)目。其中包括以下內(nèi)容。

(1)結(jié)構(gòu)拆除參考城市軌道交通預(yù)算定額中相關(guān)子目編制。

(2)更換支座、更換伸縮縫、混凝土表面處理、混凝土橋梁表面缺陷修補(bǔ)參考《公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》(JTG/T5612—2020)中相關(guān)子目編制。

(3)混凝土裂縫處理按工藝分為表面封閉法和自動低壓滲注法，同時(shí)結(jié)合實(shí)際施工方案分為平地或腳手架上、叉車或升降車上進(jìn)行定額子目劃分。

表面封閉法適用于寬度≤0.15 mm的裂縫處理；自動低壓滲注法適用寬度>0.15 mm的裂縫處理。

4.4 植筋及錨栓

(1)工藝流程

定位→鉆孔→清孔→注膠→植筋(或錨栓)→固化、保護(hù)→檢驗(yàn)。

(2)施工方法

①定位：按設(shè)計(jì)要求標(biāo)示鉆孔位置、型號，孔位碰到原有鋼筋，鉆孔位置調(diào)整。

②鉆孔：用風(fēng)鉆成孔，遇鋼筋調(diào)整孔位避開。

③清孔：鉆孔完畢，檢查孔深、孔徑合格后將孔內(nèi)粉塵用壓縮空氣吹出，然后用毛刷、棉布將孔壁刷凈，再次壓縮空氣吹孔，反進(jìn)行3～5次，直至孔內(nèi)無灰塵碎屑，最后用棉布蘸丙酮拭凈孔壁，將孔口臨時(shí)封閉。廢孔清凈后用植筋膠填實(shí)。

④膠體配置：嚴(yán)格按照植筋膠使用說明的要求配置、使用。

⑤注膠：將注膠混合管插入孔底，從孔底向外注入粘結(jié)劑，注滿空洞的2/3，并插入鋼筋后周邊有少許膠料溢出。

⑥植筋(或螺栓)：將準(zhǔn)備好的鋼筋(或螺栓)旋轉(zhuǎn)緩慢插入孔底，嚴(yán)格按照固化時(shí)間表進(jìn)行下道工序。

⑦當(dāng)由下向上植筋施工時(shí)，選用高觸變型植筋膠，該膠不流淌，可成團(tuán)塞、搗入孔，再用電鉆快速無回彈地將鋼筋送至孔底。

⑧固化：在植筋膠要求的固化時(shí)間內(nèi)不擾動鋼筋。

⑨檢驗(yàn)：植筋后3～4 d可隨機(jī)抽檢，檢驗(yàn)用千斤頂、錨具、反力架組成的系統(tǒng)作拉拔試驗(yàn)，檢測數(shù)值滿足《混凝土化學(xué)植筋(螺栓)工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)程》的規(guī)定。

⑩避免雨天施工，如不可避免，須采取防雨措施。

(3)工藝要求

植筋及錨栓根據(jù)鋼筋直徑劃分，鉆孔深度按鋼筋直徑10倍，鋼筋外露按5 cm計(jì)算。

本定額主要參考《公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》(JTG/T5612—2020)中相關(guān)子目的人材機(jī)消耗量編制，其中人工消耗量根據(jù)市政預(yù)算定額征求意見稿中的鋼筋現(xiàn)場制作及鋼筋植筋增加費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。本定額消耗量按水平植筋計(jì)算，采用仰面植筋時(shí)人工和機(jī)械消耗乘1.3的系數(shù)。

4.5 消耗量調(diào)整方法

《公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》(JTG/T5612-2020)是屬于全國性定額，人工工日按8 h計(jì)算，北京城市道路大修工程在夜間施工，且交通導(dǎo)改、安全防護(hù)及環(huán)境保護(hù)要求高，人工降效平均6/8=0.75，故參考公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額編制的定額，人工乘1.25系數(shù)，并根據(jù)項(xiàng)目配置相應(yīng)的載貨汽車進(jìn)行材料、小型機(jī)具及設(shè)備等的二次運(yùn)輸費(fèi)用。

5 費(fèi)用定額修編

本預(yù)算定額編制說明參照建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)〔2013〕44號《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013、2012年《北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算定額》、《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于重新調(diào)整北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅稅率的通知》(京建發(fā)〔2019〕141號)及北京市相關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合北京市城市道路大修工程的特點(diǎn)編制。

北京市城市道路大修工程費(fèi)用由直接費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤和稅金組成。直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)。人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅(可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額)的價(jià)格計(jì)算，原預(yù)算價(jià)調(diào)整為除稅預(yù)算價(jià)。

措施費(fèi)包括安全文明施工費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、交通導(dǎo)改費(fèi)及其它。

(1)道路養(yǎng)護(hù)安全文明施工費(fèi)執(zhí)行一般計(jì)稅方式的達(dá)標(biāo)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，以人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)算。安全文明施工費(fèi)由環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施四部分組成，費(fèi)率分別為：5.64%、4.07%、5.36%、9.39%。

由于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目人工機(jī)械占較大，經(jīng)測算人工約占20%，機(jī)械15%左右，故安全文明施工費(fèi)費(fèi)率：(5.64%+4.07%+5.36%+9.39%)×0.35=8.56%。

(2)冬雨季施工增加費(fèi)以直接費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，費(fèi)率執(zhí)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法中冬季施工增加費(fèi)、雨水施工增加費(fèi)的費(fèi)率，分別為1.18%、0.366%，合計(jì)為1.547%。

(3)交通導(dǎo)改費(fèi)按實(shí)際發(fā)生計(jì)取。在施工圖設(shè)計(jì)階段，交通導(dǎo)改發(fā)生數(shù)量難以量化，可按建安工程費(fèi)(不含交通導(dǎo)改費(fèi))的3.5%計(jì)取。

北京市城市道路大修建安工程費(fèi)用計(jì)算方法如表1所示。

表1 城市道路大修建安工程費(fèi)用計(jì)算表

6 定額水平測算分析

對收集的2021年5項(xiàng)北京市大修工程城市道路大修工程，套用本修編定額(人工材料單價(jià)采用工程同期單價(jià))計(jì)算，與其工程預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行對比測算(其中：對比工程中安裝各類路緣石按10%圓坡弧考慮)，測算結(jié)果如表2所示。

由表2可知測算結(jié)果。

表2 大修工程預(yù)算費(fèi)用同口徑對比匯總表 單位：元

(1)富豐看丹橋、G1輔路、張儀村西路大修工程，采用本定額測算的總費(fèi)用要比其工程預(yù)算費(fèi)用高1.5%～3.0%，定額水平適宜。

(2)黑泉路大修工程，采用本定額測算的總費(fèi)用要比其工程概算費(fèi)用低約6%，分析為概算定額與預(yù)算定額水平差異所致。

7 結(jié) 語

(1)本定額主要以快速路定額、12版市政預(yù)算定額、21版消耗量預(yù)算定額及補(bǔ)充定額等相關(guān)定額為基礎(chǔ)，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)測數(shù)據(jù)測算調(diào)整，定額修編方法是科學(xué)可行的。

(2)本定額子目根據(jù)北京市城市道路大修特點(diǎn)設(shè)置，基本能滿足城市道路大修工程預(yù)算的需求，完善定額體系。

(3)經(jīng)初步測算，本定額整體水平與典型工程測算費(fèi)用水平基本相符。