我國跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展模式研究

董加天

(華東政法大學商學院 上海 201600)

1 研究背景

1.1 世界電子商務實現(xiàn)逆勢增長

2020年，雖然世界經(jīng)濟受到新冠疫情影響，部分產(chǎn)業(yè)陷入低迷，全球電子商務交易態(tài)勢依然表現(xiàn)突出，實現(xiàn)逆勢增長。2020年全球電子商務零售總額達4280萬億美元，同比上一年增長27.6%，占全球總體零售貿(mào)易的18%。eMarketer預測數(shù)據(jù)顯示，全球電子商務在未來四年間將會保持增長態(tài)勢，并進入平緩發(fā)展期，預計2024年交易金額將突破6000萬億美元，另外，其在總體零售交易額的占比還會進一步提高 (見圖1)。

圖1 2020年世界電商零售情況

1.2 中國跨境電子商務保持高速增長

基于移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展及電子商務平臺的普及，中國電子商務交易總額在2010—2016年處于高速增長期，其中2014年達57.6%的增長峰值，2016年后進入穩(wěn)定增長期，2019年的全國電子商務交易總額達34.81萬億元(見圖2)。

圖2 中國電子商務交易情況

跨境電子商務的發(fā)展一直較為穩(wěn)健，2015—2019年跨境電子商務交易市場規(guī)模的增長率維持在25%～30%，2019年跨境電商交易市場規(guī)模達到10.5萬億元。從電子商務及跨境電子商務交易總額兩者的發(fā)展軌跡來看，跨境電商在電子商務交易額的占比基本處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，2019年跨境電商交易規(guī)模占到電商總體交易額的30% (見圖3)。

圖3 中國跨境電子商務占比電子商務交易總額

2 關(guān)于經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展模式的文獻綜述

經(jīng)濟活動具有空間聚集和產(chǎn)業(yè)聚集兩大特點，聚集經(jīng)濟(Economies of agglomeration)指相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集后，產(chǎn)生更大經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。經(jīng)濟全球化和運輸成本的下降使得園區(qū)經(jīng)濟得以快速發(fā)展[1]。

經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展模式是園區(qū)在運行過程中由于發(fā)展環(huán)境不同而形成的獨特的體制、制度、方向等方面的發(fā)展路徑。由于經(jīng)濟園區(qū)建設環(huán)境參差不齊，建設目的也不盡相同，國內(nèi)外對發(fā)展模式的研究也有不同的側(cè)重點。學者對經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展模式的研究主要從經(jīng)濟層面和管理層面出發(fā)。

從建設管理角度出發(fā)，學者普遍認為經(jīng)濟園區(qū)建設及管理過程的最主要力量為政府和市場，特別對處于發(fā)展后期的經(jīng)濟園區(qū)來說，不僅需要活躍的市場環(huán)境，政府作用的重要性逐漸凸顯，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟園區(qū)架設成熟的產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺及相關(guān)技術(shù)服務支持方面[2]。

從產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)角度出發(fā)，目前國內(nèi)外研究的經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方式主要分為三種類型：主導產(chǎn)業(yè)帶動模式、內(nèi)生培養(yǎng)模式及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。在鋼鐵重工業(yè)、生物工程、高新技術(shù)、軟件工程等產(chǎn)值高、增長快且經(jīng)濟貢獻占比較高的產(chǎn)業(yè)容易形成主導產(chǎn)業(yè)帶動園區(qū)經(jīng)濟增長的現(xiàn)象[3]。Michael Porter在波特菱形理論中提出，以主導產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的園區(qū)能夠充分利用同產(chǎn)業(yè)帶來的聚集效應，帶來外部規(guī)模經(jīng)濟，同時通過同產(chǎn)業(yè)間的競爭關(guān)系給企業(yè)帶來競爭效益。內(nèi)生培養(yǎng)模式主要是依靠國家干預，將某一產(chǎn)業(yè)的資源引導至某個地區(qū)集中發(fā)展，孵化出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，比如深圳及武漢高新技術(shù)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進，形成良性經(jīng)濟動態(tài)鏈，以聚集方式共同成長，比如上海張江醫(yī)藥集群，以生物醫(yī)藥為核心，聚集了產(chǎn)業(yè)鏈條中的專業(yè)人才培養(yǎng)、生物科技研發(fā)、技術(shù)開發(fā)、臨床試驗、規(guī)?；a(chǎn)、市場營銷及物流等多個環(huán)節(jié)，使得各方相互促進實現(xiàn)利益最大化[4]。

從區(qū)域創(chuàng)新角度出發(fā)，創(chuàng)新能力的增長能夠最大限度降低投入成本、提升產(chǎn)出效率，因此是推動經(jīng)濟增長的一大引擎[5]。經(jīng)濟園區(qū)中較為常見的創(chuàng)新模式為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新模式，是指利用大學、實驗室等科技力量主導產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，如韓國大德高科技園區(qū)擁有四所頂級大學及20多家科技機構(gòu)，為大德園區(qū)創(chuàng)造了數(shù)萬個科技成果[6]。

從投融資角度出發(fā)，園區(qū)經(jīng)濟的融資主要來源于政府投資、外商直接投資及國內(nèi)投資。中小型企業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)在發(fā)展期間往往會面臨投融資困難，需要向政府尋求融資[7]，以政府資本投入為主的經(jīng)濟園區(qū)能夠承擔更大風險和更久的非營利期[8]。同時，通過政府信用背書的經(jīng)濟園區(qū)也增強了投資者對園區(qū)發(fā)展的信心，可進一步吸引更多的企業(yè)參與到園區(qū)的投資和發(fā)展過程中[9]。私人資本投入的經(jīng)濟園區(qū)(市場導向型)主要特點是前期投入較少，能夠快速進入盈利階段或快速拉動其他融資方式加入。外商直接投資是一種常見的融資方式，加強外商直接投資的力度及提高外商直接投資的集中度一定程度上可增加技術(shù)溢出效應[10]。

3 我國跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展模式分析

我國跨境電子商務綜合試驗區(qū)受各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、電子商務發(fā)展條件等諸多因素的影響，在發(fā)展過程中不能夠按照統(tǒng)一的發(fā)展模式來運轉(zhuǎn)，各地區(qū)發(fā)展模式可以從四個方面來分析：進出口模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新模式、投融資模式。

3.1 進出口模式分析

我國最初設立的13個跨境電子商務綜合試驗區(qū)中，進口導向型試驗區(qū)數(shù)量多于出口導向型試驗區(qū)，其中深圳、廣州、上海、重慶、鄭州、青島、合肥、天津、大連主要是進口導向型。然而出口導向型試驗區(qū)，例如杭州、寧波出口體量相對較大，因而我國跨境電子商務的總體出口量大于進口量。

在實際研究中發(fā)現(xiàn)杭州、寧波等出口導向型試驗區(qū)往往具備更加完備的生產(chǎn)鏈，并且相關(guān)服務型企業(yè)更加齊全，能夠為出口企業(yè)提供技術(shù)、物流、金融等方面的支持，全方位實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，大幅提高跨境貿(mào)易交易速度。因此，雖然從數(shù)量上來看，進口導向型跨境電商綜合試驗區(qū)較多，但從交易額上看，跨境出口的優(yōu)勢明顯，潛力巨大。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在聚集經(jīng)濟中，核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)象，對跨境電子商務綜合試驗區(qū)來說，除了核心的跨境商品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，其后端一系列物流、檢疫、通關(guān)、金融環(huán)節(jié)的運行效率也決定了整個綜合試驗區(qū)的運行效率。我國跨境電子商務綜合試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)拓展過程中主要呈現(xiàn)出核心產(chǎn)業(yè)帶動模式及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。

3.2.1 主導產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展模式

主導產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展模式指充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的空間聚集產(chǎn)生的外部經(jīng)濟效益，即通過在一定程度上共享生產(chǎn)資料、提高工作效率等方式來提高整個區(qū)域的收益，其主要特點是同產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展。以廣州跨境電子商務綜合試驗區(qū)為例，廣州具有較為明顯的傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢，增大主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍然能夠給試驗區(qū)帶來規(guī)模經(jīng)濟，因此廣州跨境電子商務綜合試驗區(qū)更傾向于發(fā)展較為成熟的跨境貨品貿(mào)易。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式是利用核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的市場，順勢發(fā)展核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實現(xiàn)生產(chǎn)成本和運輸成本的降低。在我國跨境電子商務發(fā)展比較成熟的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式比較常見。如在中國電商之谷——杭州，綜合配套設施完善，有國際物流企業(yè)入駐提供跨境物流服務，也有大型跨境支付企業(yè)提供交易支持，大大提高了跨境貿(mào)易交易速度。另外，以上海為例的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達地區(qū)，利用其金融中心、商務運營中心、物流中心的身份優(yōu)勢，在發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)的同時更傾向于鼓勵第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，不僅提升了綜合試驗區(qū)的運行效率，也有效優(yōu)化了綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表1 跨境電子商務綜合試驗區(qū)進出口模式比較

由此可以看出，我國跨境電子商務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以及地區(qū)電子商務市場成熟程度等諸多因素影響而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑，經(jīng)濟發(fā)展水平高及電子商務市場較為成熟的地區(qū)傾向于選擇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式，而貨物貿(mào)易尚有外部經(jīng)濟空間或是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不足的地區(qū)則更傾向于選擇主導產(chǎn)業(yè)帶動的發(fā)展模式。

3.3 創(chuàng)新模式

我國跨境電子商務創(chuàng)新主要體現(xiàn)在制度和服務創(chuàng)新方面，目前的創(chuàng)新模式主要以“地區(qū)政府+企業(yè)”的形式進行，由地方政府制定推動綜合試驗區(qū)內(nèi)制度及服務創(chuàng)新的頂層設計，所在地區(qū)進出境監(jiān)督管理機關(guān)、跨境電子商務企業(yè)，以及金融、物流等配套企業(yè)相互配合實現(xiàn)。例如，杭州政府與阿里巴巴企業(yè)合作，提供信用保障機制，為跨境電子商務企業(yè)提供信用保險額度，政府背書保障跨境中小企業(yè)的融資資金。青島跨境電商綜合試驗區(qū)和中國出口信用保險公司推出“銀貿(mào)通”業(yè)務，極大方便了企業(yè)融資和開展出口業(yè)務。在服務創(chuàng)新方面，杭州海關(guān)取消關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)，推出跨境零售出口“清單申報”，貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦理海關(guān)手續(xù)等便利化措施。

3.4 投融資模式

投融資是大部分企業(yè)拓展業(yè)務的重要過程，從融資形式來看，我國跨境電子商務企業(yè)的融資模式主要有政府設立專項基金、借貸融資、抵押融資及股權(quán)融資。在企業(yè)成長初期，投資風險較大，融資受到束縛，政府以幫扶中小企業(yè)發(fā)展為目的設立專項基金，以免中小企業(yè)因資金鏈斷裂而無法繼續(xù)生存，同時利用政府背書的方式給資本市場釋放信號，刺激引導市場后續(xù)投資。跨境電子商務綜合試驗區(qū)內(nèi)存在各個階段的跨境電商企業(yè)，因此也會存在各種融資形式，從主導力量來說，主要分為政府主導和市場主導。從地區(qū)分布來看，2020年超過50%的融資發(fā)生在廣東地區(qū)，對浙江、江蘇、北京、上海地區(qū)的融資金額也排在前列?？傮w來說，社會資本更傾向于投向外貿(mào)及電商產(chǎn)業(yè)更活躍的地區(qū)或是資本市場更成熟的地區(qū)，其他地區(qū)更多依托于國家或地區(qū)的政策扶持。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文對最早設立的13個跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展模式進行了具體分析，主要從進出口模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新模式及投融資模式幾個角度出發(fā)。雖然從數(shù)量來看，進口導向型跨境電子商務綜合試驗區(qū)較多，但從交易額來看，跨境出口的優(yōu)勢明顯，潛力巨大。我國跨境電子商務綜合試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要分為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式及主導產(chǎn)業(yè)帶動模型，其模式選擇受到地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等多方因素影響?？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新模式主要體現(xiàn)在制度及服務創(chuàng)新，多由地方政府制定頂層設計，跨境電商貿(mào)易主體、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)及進出境監(jiān)督管理機構(gòu)相互配合共同完成。我國跨境電商綜合試驗區(qū)的電商企業(yè)在選擇融資模式時，初創(chuàng)期企業(yè)傾向依靠政府專項基金或是借貸、抵押融資，發(fā)展到一定階段的企業(yè)則會進入股權(quán)融資階段，并且股權(quán)融資的跨境電商企業(yè)大多分布在資本市場發(fā)展較為成熟的地區(qū)。

4.2 政策建議

4.2.1 加強跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

從各地區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來看，產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)性參差不齊，大部分地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)處于相對匱乏狀態(tài)，跨境電子商務的運行體系包括人才培養(yǎng)、交易平臺搭建、國際物流通達、政府監(jiān)管等方面，完整生態(tài)體系的建設是地區(qū)跨境電子商務健康、可持續(xù)發(fā)展的保障。只有各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，地區(qū)跨境電子商務才能提升綜合實力。建議相關(guān)地方重視配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國際物流搭建、專業(yè)人才體系化建設、通關(guān)清關(guān)環(huán)節(jié)簡化等方面制定更完備的政策方案。

4.2.2 激發(fā)社會創(chuàng)新的新動力

跨境電子商務的發(fā)展高度依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新?lián)Q代，目前與跨境電子商務發(fā)展緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有5G、AI、云計算、大數(shù)據(jù)等多個領域，目前跨境電子商務綜合試驗區(qū)推進創(chuàng)新的方式還是以政府主導為主要特征，創(chuàng)新效率還不夠高，社會創(chuàng)新的活躍度不足，建議地方政府聯(lián)合當?shù)佚堫^企業(yè)多加開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，帶動跨境電子商務新技術(shù)革新。

4.2.3 完善針對跨境電子商務企業(yè)的金融支持滲透

跨境電子商務的資本市場發(fā)展具有明顯的地區(qū)聚集性，非電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)往往很難獲得資本市場的青睞，中小企業(yè)難以渡過創(chuàng)業(yè)初期的“資金難關(guān)”。此外，跨境電商企業(yè)由于從事跨境貿(mào)易的特殊性，很難適應傳統(tǒng)的銀行融資體系，建議相關(guān)部門聯(lián)合地方銀行建立符合跨境電子商務企業(yè)特點的信用體系，針對性地為當?shù)乜缇畴娚唐髽I(yè)解決融資困難的問題。