數(shù)字賦能創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖的研究和思考

■ 浙江省委黨校中青一班 陳勇 潘旭偉

2021年以來，浙江省通過采用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)創(chuàng)造性地編制創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖（以下簡稱“技術(shù)路線圖”）,推動(dòng)解決傳統(tǒng)編制方式中存在的耗時(shí)長、主觀性較強(qiáng)、技術(shù)瓶頸對標(biāo)不夠精準(zhǔn)等問題，極大提升了技術(shù)路線圖的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，并通過支撐上線推廣“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”重大應(yīng)用，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施方式系統(tǒng)性、重塑性變革。本文在回顧技術(shù)路線圖發(fā)展應(yīng)用情況基礎(chǔ)上，總結(jié)分析浙江省數(shù)字賦能技術(shù)路線圖創(chuàng)新實(shí)踐取得的成效和存在的問題，進(jìn)而圍繞支撐引領(lǐng)浙江省“三大科創(chuàng)高地”建設(shè)方面提出對策建議。

1 技術(shù)路線圖的發(fā)展情況

技術(shù)路線圖以結(jié)構(gòu)化或圖形化方式，描繪和預(yù)測技術(shù)發(fā)展路徑，不僅是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，而且對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升科技創(chuàng)新治理水平、支撐科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策也具有重要作用。從全球范圍看，技術(shù)路線圖的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。起步階段：20 世紀(jì)70 年代末，技術(shù)路線圖在美國汽車行業(yè)開始應(yīng)用，并于1982年由摩托羅拉公司率先應(yīng)用于技術(shù)進(jìn)化和技術(shù)定位，標(biāo)志著技術(shù)路線圖的正式誕生，帶動(dòng)企業(yè)界開始推廣應(yīng)用。快速發(fā)展階段：1992年，美國發(fā)布國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，隨后發(fā)展成為國際半導(dǎo)體領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，掀起了發(fā)達(dá)國家開發(fā)技術(shù)路線圖熱潮。創(chuàng)新發(fā)展階段：2l世紀(jì)以來，技術(shù)路線圖成為全球技術(shù)管理的重要工具，美國、日本、加拿大、韓國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過開發(fā)技術(shù)路線圖相繼制定發(fā)展規(guī)劃，支持引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)路線圖編制方法也從情景分析、德爾菲調(diào)查、頭腦風(fēng)暴等專家為主的定性方法，發(fā)展到結(jié)合專利分析、文獻(xiàn)計(jì)量等定量方法，并開始探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的編制方法。表1總結(jié)了國外部分代表性技術(shù)路線圖的基本情況。

表1 國外部分代表性技術(shù)路線圖

2 浙江省技術(shù)路線圖的創(chuàng)新探索實(shí)踐

浙江省運(yùn)用數(shù)字化手段創(chuàng)新技術(shù)路線圖編制方式，多跨集成中國工程科技知識中心和 “科技大腦”等大數(shù)據(jù)資源，采用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能技術(shù)和知識引導(dǎo)方法，構(gòu)建“三大科創(chuàng)高地”重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)節(jié)點(diǎn)體系，有效識別技術(shù)創(chuàng)新的潛在制高點(diǎn)、瓶頸點(diǎn)，推動(dòng)以算力換人力、以智能增效能，在實(shí)際應(yīng)用中取得明顯成效。

2.1推動(dòng)重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制改革

技術(shù)路線圖可視化呈現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合下的科技攻關(guān)態(tài)勢，支持管理部門直觀把握關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的路徑、目標(biāo)和創(chuàng)新要素分布等情況，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效征集和智能研判攻關(guān)需求、智能輔助組建團(tuán)隊(duì)，形成首批攻關(guān)任務(wù)榜單368個(gè)，組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)143個(gè)，有效提升攻關(guān)任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)性和時(shí)效性、攻關(guān)團(tuán)隊(duì)組建的精準(zhǔn)性和便捷性。

2.2提升創(chuàng)新資源高效精準(zhǔn)配置水平

依托技術(shù)路線圖，利用數(shù)字化手段，多跨整合、精準(zhǔn)配置三大科創(chuàng)高地重大攻關(guān)任務(wù)的“平臺、人才、項(xiàng)目、資金”等創(chuàng)新資源。目前已配置各類資源數(shù)據(jù)13.9萬條，服務(wù)用戶5萬多次，有效解決創(chuàng)新資源“碎片化”和服務(wù)“不及時(shí)”“不精準(zhǔn)”問題，支撐提升科技攻關(guān)效率。

2.3 支撐進(jìn)口替代成果加速涌現(xiàn)

聚焦“三大科創(chuàng)高地”重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)路線圖作為“攻關(guān)作戰(zhàn)圖”的指引作用，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，對標(biāo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、創(chuàng)新鏈技術(shù)瓶頸點(diǎn)、國際先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)參數(shù)，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”、創(chuàng)新聯(lián)合體等攻關(guān)模式，支撐產(chǎn)出101項(xiàng)進(jìn)口替代成果， 圍繞斷供斷鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)布局重大攻關(guān)項(xiàng)目139個(gè)。

浙江省技術(shù)路線圖創(chuàng)新實(shí)踐在取得明顯成效的同時(shí)，仍然存在一些局限和問題：一是統(tǒng)籌布局有待加強(qiáng)，尚未實(shí)現(xiàn)對“三大科創(chuàng)高地”重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，存在技術(shù)路徑依賴風(fēng)險(xiǎn)；二是協(xié)同機(jī)制有待完善，部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的編制實(shí)施機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體牽頭作用發(fā)揮不足；三是推廣應(yīng)用有待深化，還需進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)路線圖在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新治理中的重要支撐作用。

3 進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)路線圖基礎(chǔ)支撐作用的對策建議

3.1強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善編制運(yùn)行機(jī)制

一方面，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識技術(shù)路線圖的重要性，建立技術(shù)路線圖編制實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政府、科學(xué)界、企業(yè)界主體緊密協(xié)同，推進(jìn)技術(shù)路線圖規(guī)范化、制度化、長效化發(fā)展，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技領(lǐng)域數(shù)字化改革和創(chuàng)新發(fā)展決策等提供堅(jiān)實(shí)支撐。另一方面，要構(gòu)建政府和企業(yè)等創(chuàng)新主體牽頭并進(jìn)的多元化協(xié)同編制機(jī)制，完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線圖的聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，從源頭上推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立完善實(shí)施過程中管理、評估、反饋、修正的閉環(huán)機(jī)制，根據(jù)市場新需求、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢以及使用反饋，動(dòng)態(tài)迭代更新技術(shù)路線圖，確保好用、管用。

3.2聚焦支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快技術(shù)路線圖推廣應(yīng)用

供圖/視覺中國

一是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的加速突破。聚焦“三大科創(chuàng)高地”重點(diǎn)領(lǐng)域，加快體系化布局，以重大攻關(guān)任務(wù)為抓手，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、政產(chǎn)學(xué)研貫通應(yīng)用技術(shù)路線圖，集中優(yōu)勢力量，精準(zhǔn)對標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、“實(shí)體清單”企業(yè)被卡技術(shù)和國際先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品聯(lián)合攻關(guān)，加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)口替代，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)自主可控的核心技術(shù)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)。圍繞量子信息、類腦智能、元宇宙、第三代半導(dǎo)體、柔性電子、生物工程、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，加快前瞻性、系統(tǒng)化構(gòu)建技術(shù)路線圖，引導(dǎo)支持高校院所、龍頭企業(yè)聚焦關(guān)鍵技術(shù)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化前沿性技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。依托技術(shù)路線圖遴選支持具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的科技園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景，通過實(shí)踐應(yīng)用穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成熟度，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的突破性創(chuàng)新發(fā)展。三是加快在招商引資、招才引智中的應(yīng)用。依托技術(shù)路線圖健全完善企業(yè)庫、人才庫，拓展“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”應(yīng)用功能，幫助各地根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)情況和差異互補(bǔ)發(fā)展需求，智能、高效、高質(zhì)地尋找、遴選、評估、引進(jìn)企業(yè)和人才，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才集聚對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極作用。

3.3圍繞提升科技創(chuàng)新治理水平，發(fā)揮技術(shù)路線圖牽引作用

一是深入推進(jìn)解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的“攻什么”“怎么攻”問題。通過技術(shù)線路圖長效應(yīng)用、動(dòng)態(tài)更新，持續(xù)推動(dòng)“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”重大應(yīng)用迭代升級，深化完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“四張清單”機(jī)制，加快推動(dòng)“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等攻關(guān)模式成熟定型，加速形成“鍛長板”“補(bǔ)短板”相結(jié)合的創(chuàng)新鏈技術(shù)供給體系。二是加快推進(jìn)解決科技評價(jià)中的“評什么”“怎么評”問題。圍繞“三大科創(chuàng)高地”建設(shè)目標(biāo)，通過對標(biāo)技術(shù)路線圖中的技術(shù)瓶頸點(diǎn)解決、潛在制高點(diǎn)發(fā)展、國外先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品趕超等情況，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對科技項(xiàng)目、科技成果、科技人才等進(jìn)行智能研判，綜合評價(jià)創(chuàng)新成效和存在的短板，推動(dòng)創(chuàng)新效能進(jìn)一步提升。三是持續(xù)推進(jìn)解決創(chuàng)新資源配置中的“碎片化”“精準(zhǔn)高效”問題。圍繞重大攻關(guān)任務(wù)，根據(jù)技術(shù)路線圖呈現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新路徑和技術(shù)瓶頸點(diǎn)上的創(chuàng)新主體及資源要素分布情況，協(xié)調(diào)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化整合研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大的平臺載體和團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌新增布局亟需的創(chuàng)新平臺、研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)市場和社會資源有效集聚，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、平臺、人才、資金一體化高效配置，提升創(chuàng)新體系整體效能。

“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”應(yīng)用：圍繞解決“攻什么”“誰來攻”“如何高效服務(wù)攻關(guān)”“如何科學(xué)評價(jià)攻關(guān)”等問題進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要依托科技大腦和中國工程科技知識中心等數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)智能計(jì)算等技術(shù)支撐，開發(fā)“創(chuàng)新鏈技術(shù)圖”“科技攻關(guān)認(rèn)知計(jì)算引擎”，打造“攻關(guān)需求輔助決策”“攻關(guān)團(tuán)隊(duì)組建支持”“攻關(guān)資源配置服務(wù)”“攻關(guān)成果評價(jià)輔助”四個(gè)場景，構(gòu)建高效協(xié)同的項(xiàng)目攻關(guān)組織體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和斷鏈斷供技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的“兩閉環(huán)”。