涉海出版物地圖審核常見問題分析與解決方法

王溪

摘要：本文通過對海洋出版社2020年以來涉海出版物地圖送審情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)了這類出版物在地圖審核過程中存在的主要問題，并對相關(guān)問題進(jìn)行具體分析，提出相應(yīng)的解決方法，為今后的地圖送審工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：涉海出版物;地圖審核;海洋出版社

在涉海出版物中，經(jīng)常會出現(xiàn)與書稿內(nèi)容相關(guān)的地圖插圖，用于輔助閱讀或作為科研成果展示。這些地圖通常以專題地圖為主，即在地理底圖上按照地圖主題的要求，突出并完善地表示與主題相關(guān)的一種或幾種要素，使地圖內(nèi)容專題化、表達(dá)形式各異、用途專門化的地圖[1]， 如涉及海洋水文氣象、海洋生物生態(tài)、海洋地質(zhì)、海洋經(jīng)濟和海洋法律法規(guī)等涉海專業(yè)領(lǐng)域的研究成果圖等。根據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》[2]，并遵循“誰公開，誰送審”的原則，出版物中涉及的地圖一般由出版單位負(fù)責(zé)送審。[3]

一般情況下，地圖審核的相關(guān)手續(xù)較為繁雜，審核的周期長。根據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十四條：“測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起20個工作日內(nèi)做出審核決定。”如果審核不通過，再次送審將以一個新的辦事事項申報，這就意味著需要再經(jīng)歷同樣的審核周期才能得到審核結(jié)果。筆者針對所在單位出版物地圖審核情況進(jìn)行分析，結(jié)合工作實踐，總結(jié)了涉海出版物地圖審核的常見問題，并探索在未來地圖送審中提高一次性審核通過率的方法，以期確保出版物順利出版。

一、地圖審核問題分析

2020年以來，海洋出版社向自然資源部測繪地理信息政務(wù)服務(wù)平臺共送審涉海出版物地圖插圖61項。其中審核通過并成功申領(lǐng)到審圖號的出版物有37項，審核未通過的出版物有4項，不予受理的出版物有18項，其他有2項。而單品種一次性通過地圖審核的有25種，送審兩次通過審核的有8種，三次及以上通過審核的有4種，未通過審核的有3種。

從統(tǒng)計結(jié)果來看，通過地圖審核的出版物占比僅有61%，而不予受理和審核未通過的情況占比達(dá)到36%（見圖1）。一次性送審?fù)ㄟ^的比例占62%，二次通過的占20%，三次及以上通過的占10%，未通過的占8%（見圖2）。

圖1 2020年以來海洋出版社涉海出版物地圖審核情況

圖2 2020年以來海洋出版社

涉海出版物單品種地圖審核通過情況

筆者對未成功通過的地圖審核進(jìn)行分析，總結(jié)得出以下四種常見問題。

1.送審材料不全或提供錯誤

根據(jù)地圖的性質(zhì)不同，地圖審核所需的送審材料也有所區(qū)別。在審核失敗的案例中，有的是因為未提供制圖單位的測繪資質(zhì)證明或者授權(quán)書，有的是將非示意性地圖按照示意性地圖的性質(zhì)送審，從而導(dǎo)致了送審材料不齊全。此外，在出版單位提供的編制說明中，由于描述不準(zhǔn)確、不到位而被駁回的情況也時有發(fā)生。究其原因是對地圖審核的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉，也有的是因為第一次送審缺乏經(jīng)驗的原因，摸著石頭過河。例如，在《潮汐表》系列叢書中，編制說明的開具者應(yīng)為出版者，而非該叢書作者所在單位。

2.編制說明與實際送審地圖不一致

送審地圖的編制說明材料中所描述的底圖來源與實際不符。例如，說明中提到底圖來源為標(biāo)準(zhǔn)地圖下載后進(jìn)行編輯，但實際上可能是從某些專業(yè)制圖軟件上直接制圖后生成，使用這樣的底圖會存在較大風(fēng)險。一方面使用該底圖未經(jīng)版權(quán)許可，另一方面這樣的底圖未經(jīng)自然資源主管部門審核，是不能用于出版物中的。因此，即使在說明中盡可能往標(biāo)準(zhǔn)地圖上靠，也無法成功通過地圖審核。

3.圖件自身存在問題

即使避開了前兩種地圖審核中出現(xiàn)的問題，送審地圖本身可能存在的問題也不容小覷。在涉海出版物中，經(jīng)常會出現(xiàn)不同海洋學(xué)科的專題地圖，這些地圖多涉及沿海地區(qū)、各個大洋和極地地區(qū)，可能出現(xiàn)的問題包括漏繪、國界線混淆使用、地圖比例尺過大等。

4.未做到一書一審

叢書作為一個項目申請一個審圖號，這樣的做法是錯誤的。叢書是由多冊圖書匯編成集的一套書，其中每一個分冊都配有獨立的書號。如果不了解相關(guān)送審規(guī)定和原則，在叢書地圖插圖的送審中，編輯很可能采取一套叢書打包送審一次的錯誤方式。地圖審核要嚴(yán)格實行一書一審，即每一個具有獨立書號的出版物中的地圖都要單獨送審。此外，如果已經(jīng)審核過并獲得審圖號的地圖，再用于其他出版物時也需重新送審，以獲取新的審圖號。

二、地圖審核問題的解決方法

針對地圖審核過程中遇到的問題，筆者結(jié)合送審實踐，歸納總結(jié)出以下解決方法。

1.厘清地圖性質(zhì)，準(zhǔn)備送審材料

《地圖審核管理規(guī)定》[2]第五條至第十一條詳細(xì)說明了什么樣的地圖需要送審，以及根據(jù)地圖性質(zhì)不同，所需送審材料的差別。現(xiàn)總結(jié)概括如下：

（1）由具有測繪資質(zhì)的單位編制的一般地圖，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品、測繪資質(zhì)證書復(fù)印件和授權(quán)書。

（2）進(jìn)口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品以及版權(quán)引進(jìn)證明文件。

（3）直接引用古地圖，使用示意性世界地圖、中國地圖和地方地圖，利用自然資源主管部門具有審圖號的公益性地圖且未對國界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行編輯調(diào)整的地圖，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品和出版單位開具的地圖編制說明。

（4）利用涉及國家秘密的測繪成果編制的地圖，送審時需提交的材料有：地圖審核申請表、圖件樣品、測繪資質(zhì)證書復(fù)印件和授權(quán)書，以及省級以上自然資源主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的證明文件。

2.嚴(yán)把制圖關(guān)，不用問題底圖

編制地圖時，底圖盡可能選用自然資源部官網(wǎng)以及各地自然資源主管部門提供的標(biāo)準(zhǔn)地圖和一些具有審圖號的公益性地圖。不使用來源不明的地圖，一些專業(yè)軟件中自帶的地圖由于存在版權(quán)問題的潛在風(fēng)險，也不建議使用。涉及航片或衛(wèi)片的送審圖，應(yīng)確認(rèn)其版權(quán)后再送審。

3.提高審讀能力，積累送審經(jīng)驗

地圖審讀要求具有高度的專業(yè)性和嚴(yán)密的科學(xué)性，所以需要編輯在日常的工作生活中多學(xué)習(xí)地圖審讀相關(guān)專業(yè)知識，做到熟知地圖中的常見錯誤，從而提高審稿過程中對地圖的審讀能力。在地圖審核中多積累送審經(jīng)驗，揚長避短，減少問題的發(fā)生，從而順利通過審核。

（1）簡化底圖，善用示意性地圖。涉海出版物中有關(guān)自然科學(xué)的地圖，如海洋水文氣象等，無需說明具體行政區(qū)域范圍的，應(yīng)去繁從簡，將底圖中相關(guān)行政地理要素刪去，以免出現(xiàn)不必要的錯誤。

（2）邊界、領(lǐng)土、領(lǐng)海等有爭議的地區(qū)，非必要不出現(xiàn)，盡量避免在圖中顯示。

（3）時刻保持政治敏感性和警惕性。對《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定（試行）》[4]中明確提及的內(nèi)容，如國防、軍事設(shè)施，未經(jīng)公開的港口、機場、火車站內(nèi)站線等內(nèi)容，絕不能標(biāo)示在地圖中。涉及利用國家秘密測繪成果編制的地圖，需經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行保密技術(shù)處理，并經(jīng)過省級以上自然資源管理部門進(jìn)行保密技術(shù)處理后才可以公開出版。[2]

三、 結(jié)語

地圖審核意義重大，它不僅能有效減少“問題地圖”的產(chǎn)生，而且維護(hù)了我國的國家主權(quán)、安全和利益。近期，自然資源部發(fā)布公告，自2022年4月1日起，在北京、吉林、浙江等9個省級行政區(qū)域范圍內(nèi)按屬地化原則實施地圖審核。地圖審核的管理、實施、流程等方面在不斷改進(jìn)和完善，出版工作者在地圖送審過程中亦應(yīng)強化審圖意識，規(guī)范地圖使用，為我國出版事業(yè)的良性發(fā)展助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍海，李仁杰，等.地理信息系統(tǒng)原理與實踐（第二版）[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[2]國土資源部.地圖審核管理規(guī)定[S].2017修訂版.

[3]賴銘洪.科技出版物中的地圖常見差錯與分析[J].科技傳播，2021（2）.

[4]國家測繪局.公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定（試行）[S]. 2009.

（作者單位：海洋出版社）