從溯源的角度試析西部陸海新通道（平陸）運河的作用及其建設思路

侯政　高勁松

[摘 要]建設平陸運河的夢想依次經歷了摸索、研提、破題三大階段。隨著西部陸海新通道上升為國家戰略，平陸運河迎來了新的重大發展機遇。作為西部陸海新通道的重要組成部分，平陸運河是江海聯運通道、物流循環系統、創新實踐高地、經濟發展走廊、開放發展引擎，戰略意義十分重要。基于平陸運河的歷史溯源和分析，文章提出了建設平陸運河經濟帶、現代綜合交通運輸體系、綠色低碳美麗獨特的生態文化長廊、面向未來的智慧創新長廊、融合創新發展的城鄉經貿走廊等思路建議。

[關鍵詞]西部陸海新通道;平陸運河;北部灣港;西江;交通

[中圖分類號] F5;U612 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2022）04-0264-03

世紀工程——平陸運河始于西江干流西津庫區南寧橫州市平塘江口，經欽州靈山縣陸屋沿欽江干流南下進入北部灣欽州港海域，全長約140公里。航道通航技術等級為內河I級，兼顧通航5000噸級內河船舶，通航建筑物按照雙線5000噸級標準設計建設。本文主要從其歷史溯源的角度出發，引出其在新發展階段的重大意義，并提出未來的建設思路和建議。

一、平陸運河的歷史溯源

（一）摸索階段

譚學衡在《籌潦匯述》刊載的《譚督辦之治河意見書（一）》主要從治理珠江洪水的角度提出開鑿新河疏水出海的思路，并于1915年組織了勘察，但因技術受限、施工難度過大而否決：“……前赴南寧、潯州一帶測探地勢，是否可開新河以通海……即知西江此帶流域，為叢山所阻，不與南部海線相接。其地勢又極崎嶇，約高于右江。最高水度時九十米達，開鑿實非所宜”[1]。

1919年，孫中山先生在《建國方略》中認識到欽州港輻射西南的區位優勢，也從服務航運的角度提出疏浚通達欽州港的水道，但并未考慮到建設打通與西江連接的運河：“凡在欽州以西之地，將擇此港以出于海，則比經廣州可減四百英里。通常皆知海運比之鐵路運價廉二十倍，然則節省四百英里者，在四川、貴州、云南及廣西之一部言之，其經濟上受益為不小矣……所以直接輸出入貿易，仍以欽州為最省儉之積載地也……改良欽州以為海港，須先整治龍門江以得一深水道達欽州城，其河口當浚深之，且范之以堤，令此港得一良好通路……”[2]。

（二）研提階段

中華人民共和國成立后，兩廣曾多次組織力量勘察，1951年，兩廣聯合勘察后形成《平陸運河工程計劃查勘報告書》，1958—1959年，廣東航運及水利部門開展運河全線地形測量并形成《平陸運河規劃報告初稿》，1960—1962年，兩廣再次聯合勘察后形成《運河開挖工程初步設計》和《平陸運河規劃報告》。1961年，國務院參事陳修和提出“郁江上游承位抬高后，有利于平陸運河興建，要促南方第二大港早日實現”，1975年、1979年，廣西單獨進行勘察后進一步完善了《平陸運河規劃報告》。1992年，廣西交通廳編寫了《平陸運河工程建設前期工作立項報告》，1993年，國務院批復的《珠江流域綜合利用規劃綱要》將平陸運河列為遠景項目，1994年，廣西交通規劃勘察設計院編寫了《平陸運河情況介紹》。2005年，廣西水利廳就平陸運河建設對沿線防洪影響進行了研究。2009年，廣西重新啟動平陸運河戰略研究工作，把平陸運河列為《廣西西江黃金水道建設規劃》中的一項重大戰略。2010年，廣西平陸運河路線方案及水資源影響技術研究項目可行性研究報告通過評審。2013年，國務院批復的《珠江流域綜合規劃（2012—2030年）》明確了平陸運河的相關內容。2017年，水利部水規總院審查通過的《郁江流域綜合規劃》將平陸運河作為從北部灣直接出海的遠景項目。2017年，國家發展改革委印發的《西部大開發“十三五”規劃》將平陸運河納入重大工程項目儲備。2017年，《西部大開發“十三五”規劃廣西實施方案》明確要求研究推進平陸運河建設[3-4]。

與此同時，西部陸海新通道（以下簡稱“新通道”）逐步上升為國家戰略。2015年3月，習近平總書記在參加全國兩會廣西代表團審議時提出，“構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路有機銜接的重要門戶”，即“三大定位”新使命。同年11月，國家主席習近平與新加坡總理李顯龍共同見證中新兩國政府簽署《關于建設中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的框架協議》，南向通道（后更名為“國際陸海貿易新通道”“西部陸海新通道”）是其中重要合作內容。

（三）破題階段

2019年8月，國家發展改革委印發了《西部陸海新通道總體規劃》，這標志著新通道正式上升為國家戰略，隨著“建設廣西北部灣國際門戶港”“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”的提出，平陸運河和北部灣港發展迎來了新的重大機遇。同年10月，廣西發展改革委印發的《西部陸海新通道廣西物流業發展規劃（2019—2025年）》提出“推進溝通西江至北部灣港的平陸運河研究論證”。2020年5月，交通運輸部印發的《內河航運發展綱要》提出“統籌推進……平陸運河等運河溝通工程”。同年6月，交通運輸部等聯合印發的《關于珠江水運助力粵港澳大灣區建設的實施意見》提出“開工建設平陸運河”。2021年1月《廣西推進西部陸海新通道建設2021年工作要點》提出“爭取將西部陸海新通道（平陸）運河項目納入國家‘十四五’相關規劃，年底前完成可研編制”。同年2月，國家發展改革委辦公廳印發的《2021年西部陸海新通道建設工作要點》提出“深化推進平陸運河前期論證工作”。同年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“研究平陸運河等跨水系運河連通工程”。同年7月，廣西成立西部陸海新通道（平陸）運河項目建設工作領導小組。同年8月，國家發展改革委印發的《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》中明確提出“加快廣西北部灣國際門戶港建設……強化與西江航道銜接，研究建設平陸運河”。同年9月，廣西發布《禁止在西部陸海新通道（平陸）運河工程建設征地范圍內新增建設項目和遷入人口的通告》。同年10月，《廣西建設西部陸海新通道三年提升行動計劃（2021—2023年）》提出“開工建設平陸運河”。同年10月，交通運輸部印發的《水運“十四五”發展規劃》提出“加快推進西部陸海新通道（平陸）運河工程前期論證及建設”。同年11月、12月，西部陸海新通道（平陸）運河航道規劃環境影響評價先后兩次公示。同年12月，交通運輸部印發的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運輸體系建設方案》提出“完成西部陸海新通道（平陸）運河工程立項批復，加快推進工程可行性研究及報批工作，力爭2022年開工建設”。

在破題階段，西部陸海新通道正式上升為國家戰略，將平陸運河與西部地區、北部灣港、西江黃金水道等發展緊密聯系在一起，通過新通道的賦能提速，從單一的平陸運河進階到西部陸海新通道（平陸）運河，平陸運河建設取得了實質性進展，為一百多年前的“為何所求”、一百多年來的“求而不得”交上了一份合格的答卷。

二、西部陸海新通道（平陸）運河的重要作用

（一）契合了西部陸海新通道連接“一帶”和“一路”、銜接長江經濟帶的陸海聯動通道屬性

新通道從西部地區重要樞紐節點出發、經北部灣國際門戶港出海、連通東盟輻射全球，是北接絲綢之路經濟帶、南連21世紀海上絲綢之路、協同銜接長江經濟帶的陸海聯動大通道。平陸運河是溝通西江和北部灣港的江海聯運工程，是國家建設南北內河水運大通道的重要組成部分，向北通過西江水系聯通滇桂黔等西南地區，未來還可通過湘桂運河進一步輻射長江經濟帶、絲綢之路經濟帶，向南通過北部灣港連接21世紀海上絲綢之路。平陸運河南北走向天然契合了新通道的陸海聯動通道屬性，是構建現代化高質量綜合立體交通網絡的重要組成部分。

（二）通過重塑西部地區物流格局，服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

珠江水系中上游通過平陸運河運輸至欽州港出海至東盟地區，較由廣州出海可縮短內河和海運總航程約750千米，同時可充分發揮水運運能大、成本低的優勢，大大降低社會物流成本，預測平陸運河2035年、2050年將分別為西部腹地節約物流費用約40億元、50億元。通過平陸運河的水運與新通道既有的鐵路、公路等多種物流運輸方式互為補充，可以緩解西江航運干線通過能力緊張的局面，為西部地區經濟社會發展所需的貨物運輸提供更經濟、多元的物流路徑選擇，有力支撐國內國際雙循環新發展格局。

（三）通過貫徹創新、綠色、共享等新發展理念，推動西部陸海新通道實現高質量發展

平陸運河通過引導西部地區大宗貨物運輸向水路轉移，實現節能減排，減少環境污染和生態破壞，實現碳達峰、碳中和，在不考慮新能源使用的情況下，預測2035年、2050年分別能夠節約燃油消耗約180萬噸標煤、232萬噸標煤，相應減少碳排放約121萬噸、155萬噸。同時，平陸運河能夠充分發揮水資源綜合利用價值，減輕珠江流域的防洪壓力，提高河流自凈能力并為流域水環境治理創造條件，構筑具備水土保持、水源涵養、生態凈化等特點為一體的河流、植被生態體系，提高現有灌溉保證率和擴灌沿線部分耕地，解決環北部灣城市淡水緊缺等問題。

（四）通過打造交通、物流、商貿、產業、城鄉融合發展的運河經濟帶，激活西部陸海新通道經濟走廊

平陸運河將打通跨區域產業鏈、供應鏈通江達海的交通物流瓶頸，直接銜接北部灣經濟區和珠西經濟帶，并通過新通道海鐵聯運班列陸向延伸、航線海向拓展間接銜接了長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、海南自由貿易港。同時，平陸運河經濟帶本身作為西部新通道經濟走廊的重要組成部分，通過對沿線資源高效開發利用，可實現交通、物流、商貿、產業、文旅、城鄉融合發展。

（五）通過將廣西獨特區位優勢轉化為西南中南地區開放發展新的戰略支點，實現中央賦予廣西的“三大定位”新使命

平陸運河有利于廣西獨特區位優勢轉化為開放發展優勢，把南寧從內陸城市變為向海城市，提升南北欽防一體化水平，有效提升廣西對外開放的能力和水平;通過世紀工程的建設，展示強大國力，增強“四個自信”、提高民族凝聚力，同時增強東盟國家對高水平共建新通道的信心，促進開放合作;切實發揮新通道在構建更為緊密的中國—東盟命運共同體、西部大開發形成新格局和高質量共建“一帶一路”中的牽引作用。

三、西部陸海新通道（平陸）運河的建設思路

（一）超前規劃建設平陸運河經濟帶

平陸運河不僅是一條運河，而且涉及周邊土地資源開發。應融入最前沿的規劃理念，充分參考借鑒河北雄安新區等最新規劃，按照面向未來、國際樣板、區域特色、行業精品的高標準，打造交通便捷、產業集聚、綠色低碳、安全放心、開放創新、宜商宜業宜居的現代化運河經濟帶。構建科學合理的空間布局，應用以公共交通為導向的開發（TOD）理念，充分發揮交通基礎設施對國土開發、城鄉建設、產業布局等的先行引領作用，布局依山傍水、景城交融、城鄉融合、產城一體、疏密有度、立體分層、功能完備的經濟帶空間。制定長效落實機制，爭取在國家、廣西層面高位推動，設立運河管理機構，組建經驗豐富、執行有力的項目公司和團隊。

（二）建設現代綜合交通運輸網絡

建設以“西江—平陸運河—北部灣港”江海聯運為核心的現代化水運體系，完善以鐵路、公路、航空、管道等集疏運系統為輔的綜合立體交通網。高標準建設航運梯級樞紐和運河航道、錨地等公共基礎設施工程，建設高品質的江海聯運碼頭、旅游碼頭、運河服務區，大力研制應用江海聯運新一代船型。優化運河高速鐵路、公路網，合理布局高鐵站點、高速路出入口及連接線，建設、改造或預留連接到機場的高速公路或城際鐵路，在運河經濟帶沿線規劃建設濱河觀光景觀大道、預留輕軌或城際鐵路線路和站點，垂直運河布局快速公共交通，應用共享智能運載工具，打造30分鐘橫跨核心地帶邊界、60分鐘直達南寧市和欽州市主城區、90分鐘縱覽運河全線的“369運河經濟帶”。

（三）建設綠色低碳、美麗獨特的生態文化長廊

融入綠色低碳理念，將最新的環保材料、技術、工藝等應用到工程建設中，創新實現土石方挖方綜合利用，用于造田、造地、基建、特色景觀乃至工業品、建材、陶瓷、運河工藝紀念品等制造制作，打造循環綠色經濟示范。順應自然、隨形就勢，將運河經濟帶規劃建設融入廣西山清水秀的自然景觀，實現人與自然和諧發展，打造國家5A級旅游景區和世界級旅游勝地。深度應用新能源，打造安全高效、綠色低碳、智慧友好的現代綜合能源系統。兼顧調水、防洪、灌溉、改善水生態環境等功能，實現水資源綜合開發利用。構建民族風情、歷史傳承、運河典范的特色文化長廊，將中華優秀文化基因、廣西民族特色風情融入經濟帶景觀、建筑、消費場景設計，提升航線觀光游、自駕體驗游、消費出行游品質，實現一站式沉浸式體驗。建設運河博物館，講運河故事、覽運河科技、學工匠精神、揚大國風采，爭創國家文化公園。

（四）建設面向未來的智慧創新長廊

依托面向東盟科技創新合作區，打造運河科技創新先行示范區，引進相關科技人才，加強智能基礎設施建設，將“云大智物移”等新一代信息技術應用其中，推動實現全面感知、廣泛互聯、深度融合、智能應用、機制完善的智慧管理體系，發展智慧運河、智慧船閘、智慧綜合能源服務區、無人駕駛智慧道路、智慧園區、智慧工廠、智慧城鎮、智慧農場，打造面向國際、引領未來的運河科技研發、試驗、教育基地。開展江海聯運全域聯合調度，推廣內外貿集裝箱同船運輸，推出多式聯運“一口價、一單制、一站式”服務，試點以新通道內陸樞紐和西江內河碼頭為啟運港、以北部灣港為離境港的多式聯運啟運港退稅政策，爭取對標海南自貿港實現高水平開放。

（五）建設融合創新發展的城鄉經貿走廊

充分發揮運河經濟帶通江達海的優勢，推動產業創新發展，聯動北部灣經濟區、珠西經濟帶、通道沿線省份、東盟國家，因地制宜布局航運服務、物流服務、大宗貿易、加工制造、高新產業、新型農業等優勢、特色產業，吸引珠三角、長三角以及腹地向海產業轉移，構建跨國跨省合作園區。開發開創共享經濟、眾創空間、運河銀行、運河基金、航運交易、保稅交割等各種應用場景。按照城鄉統籌、宜居宜業、文明包容等原則推進新型城鄉融合示范區建設，根據實際情況先行規劃建設起步區，穩步推進新型城鎮化建設，分類打造特色小鎮，高標準配套建設公共服務設施和服務網絡，全面建設美麗鄉村，推動鄉村振興，促進經濟帶產業融合開放發展，促進經濟帶與周邊地區協調發展。探索實行有利于激發經濟帶市場主體活力的行政、人事、薪酬、住房、稅收、醫療、教育、養老等政策，提升人才集聚效應。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 譚家齊.未竟之業：民初廣東治河督辦譚學衡的治水計劃[J].社會科學研究，2019（5）：181-192.

[2] 孫中山.建國方略[M].北京：中國長安出版社，2010.

[3] 翁長溥.對《關于加快西江流域開發的建議》的意見──（論西南出海通道建設的戰略問題）[J].改革與戰略，1994（3）：20-24.

[4] 廖可陽. 廣西平陸運河通航資源開發與利用[C]// 首屆“蘇浙閩粵桂滬”航海學會學術研討會論文集.上海， 2012.

[責任編輯：陳 明]